Правовое регулирование обеспечения жильем ветеранов ВОВ

Описание

Содержание

Перечень сокращений, условных обозначения, символов, единиц и терминов………………………………………………………………………………….3
Введение………………………………………………………………………………4
1. Правовые основы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны……………………………………………………………………………………7
1.1. Статус ветерана Великой Отечественной войны: понятие и классификация……………………………………………………………………7
1.2. Нормативные акты, регламентирующие правовое положение ветеранов Великой Отечественной войны……………………………………………….19
1.3. Правовое регулирование порядка и условий предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны……………………………………29
2. Организация и правовое регулирование программы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны…………………………………………45
2.1. Социально-правовые аспекты обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны……………………………………………………………45
2.2. Эффективность реализации государственной программы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны…………………………..59
Заключение…………………………………………………………………………..71
Список использованных источников………………………………………………74
Приложения………………………………………………………………………….82

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов

в. — век
ветеран ВОВ – ветеран Великой Отечественной войны
в т.ч. – в том числе
г. — год
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации
кв. м. – квадратный метр
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
млн. – миллион
млрд. — миллиард
п. — пункт
п.п. — подпункт
РМЭ – Республика Марий Эл
руб. — рубль
РФ – Российская Федерация
СЗ РМЭ – Собрание законодательства Республики Марий Эл
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СССР – Союз Советских Социалистических государств
ст. — статья
США – Соединенные Штаты Америки
т.д. – так далее
т.е. – то есть
тыс. — тысяча
ФЗ – федеральный закон
ч. – часть
чел. – человек
Введение

Актуальность темы исследования. Государственная поддержка пожилых людей, особенно ветеранов, заслуживших столь высокий статус упорным трудом и воинской доблестью, всегда была одним из значимых направлений деятельности государства .
В честь 65-летнего юбилея Победы в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» принято решение: обеспечить жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ), нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Тема настоящей работы вызывает большой исследовательский интерес, обусловленный в первую очередь, ее актуальностью, как в теоретическом, так и в практическом отношении, а также кругом нерешенных проблем правоприменительного характера.
Одним из важнейших направлений на современном этапе, стоящим перед государством, является обеспечение жильем ветеранов ВОВ.
Отсутствие у законодателя достаточного практического опыта и традиций системной регламентации отношений, связанных с обеспечением жильем ветеранов ВОВ, повышает мотивацию в создании целостной системы их регулирования, которая должна послужить основой для формирования адекватного законодательного регулирования.
Думается, особое внимание ученых должно быть уделено проблеме выработки стройного механизма правового регулирования отношений, связанных с обеспечением жильем ветеранов ВОВ, призванного обеспечить баланс интересов государства в лице его органов и самих ветеранов. Действительно, прозрачное закрепление границ и условий реализации права ветеранов ВОВ на доступное жилье, а также определение разумной степени ответственности лиц, управомоченных на его предоставление, являются объективной потребностью любого современного демократического правового государства.
Степень научной разработанности темы. В отечественной монографической литературе, научных трудах и записках данная тема не освещена.
Несмотря на имеющиеся работы по вопросам связанным с социальными льготами и гарантиями, предоставляемые ветеранам ВОВ, следует отметить, что в них нет общего взгляда на механизм обеспечения жильем ветеранов ВОВ. До сих пор дискуссионным остается множество вопросов, связанных с обеспечением жильем ветеранов ВОВ. Проблемы, связанные с механизмом и условиями предоставления жилья данной категории граждан остаются неисследованными в юридической науке.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением жильем ветеранов ВОВ.
Предметом исследования являются понятие, классификация ветеранов ВОВ их правовой статус, особенности порядка и условий обеспечения жильем ветеранов ВОВ, а также проблемы, возникающие при обеспечении ветеранов ВОВ жильем.
Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе законодательства, научной и методической литературы, судебной практики, исследовать правовой механизм обеспечения жильем ветеранов ВОВ.
Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:
1) дать понятие статусу ветеранов ВОВ;
2) раскрыть понятие и классификацию ветеранов ВОВ;
3) провести анализ правовой базы в отношении ветеранов ВОВ;
4) определить порядок и условия предоставления жилья ветеранам ВОВ;
5) проанализировать эффективность реализации государственной программы обеспечения жильем ветеранов ВОВ;
6) рассмотреть правоприменительную практику по обеспечению жильем ветеранов ВОВ;
7) выделить проблемные моменты, возникающие при обеспечении жильем ветеранов ВОВ;
Методологическую основу работы составила совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования явлений и процессов, включающая методы исторический, материалистической диалектики, системного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический и другие.
Теоретическую основу составили современные правовые концепции, труды отечественных авторов, научные публикации.
В основе дипломной работы использовались законодательство РФ, судебная практика, материалы российских периодических юридических изданий; материалы, опубликованные в сети Интернет и справочно-правовых системах.
Нормативно-правовую базу составляют федеральные законы, подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов РФ.
Научная новизна работы определяется тем, что она является комплексным исследованием, в котором подробно рассматриваются проблемы, возникающие при обеспечении жильем ветеранов ВОВ, выявлены основные понятия, обоснована необходимость детализации законодательства в этой области.
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение, список использованных источников и пять приложений.
1. Правовые основы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны

1.1. Статус ветерана Великой Отечественной войны: понятие и классификация

На сегодняшний день особым объектом приложения усилий Российской Федерации, как социального государства, являются социально уязвимые категории граждан, к которым относятся ветераны .
Термин «ветеран» (от лат. veteranus, vetus — старый, испытанный, опытный) означает:
1) в Древнем Риме — солдат, отслуживший срок в армии. Ветераны наделялись землей или получали денежное вознаграждение, освобождались от повинностей;
2) старый, опытный воин; участник войны в прошлом;
3) человек, долго проработавший на каком-нибудь поприще .
В античном Риме ветеранами назывались солдаты, которые отслужили срок минимум в 20 лет и были уволены или оставались при войске. Боевая способность ветеранских легионов Цезаря, так называемых «железных воинов» широко славилась. В то время, как в республиканском Риме в военное время образовалась гражданская армия, которая после войны сразу же распускалась, во втором и первом веке до нашей эры постепенно переходили к созданию постоянной армии. Солдаты-профессионалы после выполнения контракта наделялись землей (в Италии и провинциях) или получали денежное вознаграждение, а также права римского гражданина, освобождались от повинностей .
Примером почитания ветеранов войны может служить Франция. Так, во Франции имеется более 400 ветеранских организаций. Франция — одна из немногих
2. Организация и правовое регулирование программы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной Войны

2.1. Социально-правовые аспекты обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны

Решение вопросов, связанных с жилищными проблемами граждан, требует не только вложений значительных денежных ресурсов (бюджетных и частных), но и совместных усилий всех ветвей власти, финансового и строительного бизнес — сообщества. Проблемы, накопившиеся в жилищной сфере, тормозят социально-экономическое развитие страны, отрицательно влияют на рациональное размещение производственного потенциала и трудовых ресурсов, ухудшают демографическую обстановку.
Указав на новые социально-экономические формы реализации права на жилище для различных категорий граждан, в том числе и ветеранов ВОВ, закон умолчал об их гарантированном источнике. Поэтому современная государственная жилищная политика, провозглашающая право на жилище, до сих пор не имеет правового закрепления конкретных социальных основ этого права .
В числе многих социально-бытовых проблем ветеранов Великой Отечественной войны жилищная — самая острая . На местах ветераны войны нередко сталкиваются с препятствиями при получении «президентского» жилья, предоставляемого в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов» .
Так, в марте 2010 г. стало известно, что прокуратура Верх — Исетского района Екатеринбурга обратилась в суд с исковым заявлением. Прокуроры требуют поставить на учет 100-летнего инвалида 1-й группы, ветерана ВОВ Семена Ильича Шумакова в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Как выявила прокурорская проверка, ранее Шумаков обращался в районную администрацию с просьбой поставить его на учет, однако чиновниками ему было в этом отказано на том основании, что ветеран не является малоимущим и получает большую пенсию, что явно противоречит последним изменениям законодательства о том, что при постановки на учет ветеранов ВОВ не учитывается их имущественное положение .
По данному вопросу Министерством регионального развития РФ в пределах своей компетенции было дано разъяснение . Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся:
— малоимущие;
— иные определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан;
— иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
Таким образом, ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В данном случае необходимость признания указанных категорий граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
Зачастую органы местного самоуправления отказывают ветеранам в принятии на учет либо снимают их с учета в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий, к которым неправомерно относят отчуждение ветеранами жилья в связи с переездом к родственникам по причине
Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд общих выводов относительно правовой природы обеспечения жильем ветеранов ВОВ.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Россия – социальное государство и главное в его деятельности – это социальная политика и социальная защита всех категорий населения, в том числе и ветеранов ВОВ.
В соответствии с действующим законодательством, ветеранами ВОВ являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ВОВ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период ВОВ. И основной классификацией ветеранов ВОВ является следующая:
— участники войны;
— лица, задействованные в годы войны работой на военных объектах для нужд обороны;
— лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
— труженики тыла.
Анализ всей правовой базы в отношении ветеранов ВОВ, позволяет сделать следующий вывод.
Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране долгое время находилась в так называемом «разбросанном состоянии». Принятие единого закона (Закона «О ветеранах»), в котором кодифицирован общий массив правовых норм о социальной защите ветеранов ВОВ, — явление беспрецедентное в отечественной законотворческой практике.
И уже на сегодняшний день, в Российской Федерации отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки инвалидов и участников ВОВ, помимо рассмотренных нами правовых актов, таких как: Конституция РФ, ЖК РФ, ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 17.07.1999 г. № 78-ФЗ «О государственной социальной помощи», регулируются и иными нормативно-правовыми актами, а именно: Указами Президента РФ и некоторыми другими законодательными и нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней.
В РМЭ данные вопросы регулируются также распоряжением Правительства РМЭ от 18 декабря 2009г. № 745-р «О реализации мер по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
Система обеспечения жильем ветеранов ВОВ в РФ очень многоуровнева и сложна, тем белее для самих ветеранов. Вследствие чего на практике возникает много проблемных моментов. Следовательно, можно сделать вывод о неокончательном совершенствовании системы социальной поддержки ветеранов ВОВ в России. Для ее улучшения нам стоит обратиться к опыту других государств, таких как Франция, Великобритания, США, Канада и др., где проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов наряду с государственными структурами активно занимаются многочисленные общественные организации и ассоциации, где каждый гражданин считает своим долгом помогать ветеранам.
Каждый ветеран ВОВ, пытаясь реализовать свое право, предоставленное ему помимо Конституции РФ, еще и Указом Президента № 714, сталкивается с множеством проблем на пути к его реализации. Нередки случаи отказов органов местного самоуправления в постановке на учет нуждающихся из-за якобы намеренного ухудшения ветераном своих жилищных условий.
По результатам проведенного нами исследования для решения вышеуказанной проблемы, необходимо внести дополнения в ст. 53 ЖК РФ, законодательно установив следующий перечень действий, определяемых как намеренное ухудшение жилищных условий:
— изменение порядка пользования жилым помещением путем совершения сделок;
— обмен жилыми помещениями;
— невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
— вселение в жилое помещение лиц, не являющихся членами семьи нанимателя (за исключением вселения временных жильцов);
— выдел доли собственником жилого помещения;
— отчуждение принадлежащего на праве собственности гражданину жилого помещения или части жилого помещения.
Так же нуждаемость – еще одно препятствие для свободного получения всеми ветеранами ВОВ. К чему же этот критерий нуждаемости, который только вводит в заблуждение, как органы власти, так и самих ветеранов ВОВ?
Правильнее было бы, на наш взгляд, и, исходя из заявления Президента РФ, предоставить эту безвозмездную субсидию всем ветеранам ВОВ, вне зависимости от нуждаемости, и без определения ее целевого назначения. Пусть каждый ветеран сам решает, как ею распоряжаться, поскольку не стоит умолять их неоспоримые заслуги перед Отечеством.
Список использованных источников
2. Специальная литература

2.1. Абузярова Д.А. Опыт социального обслуживания пожилых граждан в разных странах мира / Д.А. Абузярова // Социально гуманитарные исследования: теоретические и практические аспекты. 2007. № 5. С. 21-25.
2.2. Абузярова Д.А. Проблемы участников великой Отечественной войны / сост. О.И. Скотников / Д.А. Абузярова. Саранск, 2007. 280 с.
2.3. Арсеньтьев П.М. Социальные проблемы ветеранов Великой Отечественной войны в современной России / П.М. Арсеньтьев // Приволжский федеральный округ: социально-экономические векторы развития: материалы Всерос. науч. конф. 2008. № 2. C. 218-224.
2.4. Грудицына Л.Ю. Жилищное право России: учебное пособие / Л.Ю. Грудицына. М.: Эксмо, 2010. 309 с.
2.5. Додонов В.Н. Юридический словарь / В.Н. Додонов. М.: Юрайт, 2001. 320 с.
2.6. Егоршева Н.А. Вдова имеет право / Н.А. Егоршева // Российская газета. 2009. 21 июля. С. 6.
2.7. Жилищное право / под ред. П.В. Крашенинникова, изд. 4-е, перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 649 с.
2.8. Карцева Л.В. Социальная защита семей ветеранов Великой Отечественной войны / Л.В. Карцева // Российская семья в XXI веке, тенденции и перспективы: сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием. 2008. № 4. С. 16-18.
2.9. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юрайт-Издат, 2009. 384 с.
2.10. Комментарий к Жилищному кодексу РФ / под ред. В.М. Жуйкова. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2011. 1020 с.
2.11. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2012. 1056 с.