Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в российском праве

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3
Глава I. Историко-правовой аспект становления и развития института устройства детей, оставшихся без попечения родителей………………………7
1.1 Историко-правовая характеристика устройства детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………..7
1.2 Понятие выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………………12
Глава II. Правовой анализ формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………….16
2.1 Правовая характеристика усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………..16
2.2 Правовые последствия опеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………34
2.3 Роль приемной семьи в семейном праве…………………………………..44
Заключение………………………………………………………………………56
Список использованных источников и литературы…………………………..60
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях является падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение .
Семья как первый институт социализации имеет решающее влияние на развитие основных черт личности ребенка, на формирование у него нравственно-положительного потенциала . В опекунской семье дети получают уроки нравственности, формируется их характер; в семье закладываются исходные, жизненные позиции.
Роль семьи в обществе, по своей значимости, несравнима ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность ребенка, происходит овладение им социальными ролями, необходимыми для адаптации в обществе . По данным Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей количество детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 г. составило 82177 детей (для сравнения в 2010 г. – 93806, в 2009 г. – 106716 детей) .
Ближайшим окружением для ребенка-сироты, переданного для дальнейшего воспитания под опеку, являются члены опекунской семьи, которая призвана удовлетворить потребность своих членов в признании, уважении, оказать им эмоциональную поддержку и обеспечить их психологическую защиту. В процессе взаимодействия опекунов и ребенка происходит его семейная социализация, усвоение им определенной системы норм, ценностей, знаний, национальной и общечеловеческой культуры. Важными проблемами опекунской семьи являются: полноценная реализация ею воспитательной функции, необходимость повышения психолого-педагогической культуры опекунов.
В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп , и проблемы воспитания детей всегда привлекали внимание общественности, поэтому актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений.
Цель моей выпускной квалификационной работы заключается в исследовании форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из цели, задачами исследования являются:
1) изучить историю становления и развития исследуемого правового института;
2) рассмотреть основные правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;
3) провести анализ действующего законодательства в области воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;
4) выявить и раскрыть своеобразие воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в опекунских и приемных семьях;
5) обосновать необходимость, содержание и специфику социального сопровождения опекунских и приемных семей;
6) выявить характерные трудности и проблемы, с которыми сталкиваются усыновители, опекуны, приемные семьи в процессе адаптации ребенка и его воспитания в семье;
7) разработать практические рекомендации для лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка в приемную семью.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с процессом воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и формами устройства детей-сирот на примере усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи.
Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие формы воспитания детей и устройства их в семью.
Методологическую основу исследования составили философские положения об определяющей роли социокультурной микросреды в процессе становления и развития личности; диалектические положения о единстве общего, особенного, единичного в развивающемся объекте; о признании человека субъектом общественного развития и высшей социальной ценностью; положения о социальных функциях семьи и ее приоритетной роли в процессе воспитания; идеи антропологического, средового, системного, ситуационного подходов к семейной социализации личности.
Теоретическими основаниями исследования послужили: в области защиты ребенка (Альтшулер Б., Африкантов К.П., Карпуненков С.В., Курасова Т. И. и др.); теории о воспитании детей оставшихся без попечения родителей (Афонина О.А., Байер Е.А., Дубинина О.И., Лукьянова И., Нестеров А.Ю. и др.); теории семейного устройства (Ивановой Н.П., Курасова Т.И., Мухамедов С., Климантово Г.И., Шевченко Д. и др.); теории социальной адаптации (Олиференко Л.Я., Панюшкин В., Ромина И. и др.).
В процессе работы над выпускной квалификационной работой изучалась практика учреждения и осуществления прав и обязанностей правовыми воспитателями при всех правовых формах воспитания детей, судебная практика, практика создания и деятельности приемных семей, проводилось обследование последних.
В ходе исследования был использован комплекс методов: теоретические (анализ научной литературы, нормативных документов; обобщение, классификация; моделирование); эмпирические (наблюдение; метод экспертной оценки).
Структура и объем работы соответствует целям и задачам. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
Приложениями к работе являются образцы документов.
ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Историко-правовая характеристика устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Забота о подрастающем поколении всегда была приоритетной задачей государства, что не зависело от времени, формы правления и политического режима в стране. Именно дети – будущее любой страны, и поэтому на различных исторических этапах развития страны устройству детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось серьезное внимание .
Традиционно в российском законодательстве таких форм выделялось три:
• Усыновление (удочерение);
• Опека и попечительство;
• Приемная семья.
Усыновление (удочерение) является одним из самых старейших институтов права и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений и препятствий различного характера (например, в запрете усыновления чужих детей при наличии собственных детей и т.п.) . В 1918 году он был отменен вообще, что объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей-сирот в целом. Однако спустя восемь лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Правовая характеристика усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление или удочерение (далее – усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей .
Целью усыновления является обеспечение для детей таких же условий, какими пользуются дети в родной семье. С другой стороны граждане, не могущие иметь детей, посредством усыновления могут удовлетворить свои материнские или отцовские чувства . Каждый ребенок – это неповторимая личность, поэтому каждый случай усыновления сугубо индивидуален. Необходимо подобрать ребенку семью, где будут максимально обеспечены его интересы.
Усыновление – это юридический факт, в результате которого между усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, другими родственниками по происхождению . Поскольку в результате усыновления ребенок с юридической точки зрения приобретает новых родителей и иных родственников, то по общему правилу, актом усыновления одновременно прекращается правовая связь ребенка с его родителями и иными родственниками по действительному происхождению. Таким образом, усыновление – это одновременно и правообразующий и правопрекращающий юридический факт .
Усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых систем как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В РФ усыновление является одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей .
Согласно п. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах . Лица, достигшие совершеннолетия (18 лет), не могут быть усыновлены. Эта принципиальная норма, соответствует требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка 1989 г.
Предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет. Из этого правила следуют два исключения: а) для усыновления ребенка отчимом (мачехой); б) наличие причин, признанных судом уважительными. В п. 8 Постановлении Пленума ВС РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» к ним причислены следующие: ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.).
Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей, девушек 14-17 лет лицами, ранее участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснять истинные мотивы усыновления, соответствие
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключительной части выпускной квалификационной работы хочется подчеркнуть, что нынешнее состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что негативные последствия изменившейся социально-экономической ситуации в России в первую очередь отразились на детях. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в стране крайне важное значение.
Безусловно, каждый ребенок имеет потребность в семье. Но, к сожалению, находясь по разным причинам в социальных учреждениях для размещения детей, оставшихся без попечения родителей, не все дети могут эту потребность удовлетворить. Наше государство обеспечивает социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды. В настоящее время предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление, опека (попечительство) и приемная семья.
Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.
Целью усыновления является обеспечение для детей таких же условий, какими пользуются дети в родной семье. С другой стороны граждане, которые не могут иметь детей, посредством усыновления могут удовлетворить свои материнские или отцовские чувства. В этой связи необходимо найти юридические механизмы и психологические методы, которые позволяют с наибольшей вероятностью определять, насколько усыновленный и усыновитель способны создать хорошую семью.
В настоящее время в российском семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Приемная семья является самостоятельной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в семью на воспитание. Ребенок проживает в такой семье, как правило, до совершеннолетия. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними. Практика показывает, что эти связи сохраняются. Совершеннолетние дети остаются проживать с приемными родителями, хотя никакой правовой поддержки ни такие дети, ни приемные родители не получают, что представляется неправильным.
Для некоторых граждан воспитание чужих детей может стать профессией, основной работой и заботой. Ведь граждане, взявшие в семью приемных детей, получают за свой труд заработную плату, которая может быть единственным источником их существования.
Увеличение приемных семей в какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, как безработица. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения. Поэтому Минобразования России в Письме от 22 мая 2002 г. «О проблемах приемных семей детских домов семейного типа» отмечает, что, как показывает практика, для функционирования приемной семьи недостаточно только придания ей правового статуса.
Однако проблема состоит не только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие института приемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах. Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям. В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации.
На сегодняшний день, в целях устройства детей в семью, необходимо снизить требования к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью, сократить перечень представляемых гражданами России документов и увеличен срок их действия, а также уменьшить объем отчетности, представляемой опекунами и приемными родителями в органы опеки и попечительства. Так же предлагаю вести программу, которая поддерживала многодетные семьи с количеством детей более 4 денежными выплатами. Данная мера может снизить социальное сиротство.
Что касается усыновления ребенка иностранными гражданами, с 1 января 2013 года в соответствии с российским законодательством американцы теперь уже не смогут усыновлять детей из российских детдомов. Помимо этого, гражданам США, попавшим в черные списки за нарушение прав россиян, навсегда закроют въезд на территорию нашей страны.
Закон под официальным названием «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав и свобод граждан РФ», он же «Закон Димы Яковлева», был принят Госдумой 21 декабря. Данный закон назван в память о погибшем двухлетнем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле, а также в память обо всех маленьких россиянах, погибших и пострадавших от рук приемных родителей в США.
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов 25 декабря 2012 выступил за скорейшее принятие программы «Россия без сирот». Указанная программа предусматривает тщательный отбор кандидатов в приемные родители, в первую очередь создание единого федерального электронного ресурса кандидатов в приемные родители. Основной принципы программы «Россия без сирот» – это гарантированное право ребенка на семью. То есть смысл программы «Россия без сирот» заключается в том, чтобы как можно больше семей сохранить, укрепить и восстановить, чтобы не допускать изъятие ребенка.
Таким образом, самым первым и неотъемлемым правом ребенка является право на семью, признанное Конвенцией о правах ребенка и российским законодательством как необходимое условие для нормального развития личности. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются, быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Дети, растущие в атмосфере любви и понимания, имеют меньше проблем, связанных со здоровьем, трудностями с обучением в школе, общением со сверстниками, и, наоборот, нарушение детско-родительских отношений, как правило, ведет к возникновению различных психологических проблем и комплексов. Для того чтобы ребенок рос в семье, необходимо развивать все существующие формы семейного устройства детей: усыновление, опека или попечительство, приемная семья.
Гипотеза данной выпускной квалификационной работы нашла свое подтверждение: формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, требуют доработок и изменений в законодательном плане.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Общая и специальная литература
1. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник для вузов. — М.: Пресс, 2011. – 421 с.
2. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. – М.: МЦФЭР, 2009. – 167 с.
3. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. — 2010. — № 3. — С. 8-16.
4. Беспалов Ю. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка // Российская юстиция. — 2010. — № 6. — С. 19-28.
5. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. — 2012. — № 1. — С. 39-45.
6. Бессчетнова О.В. Приемная семья: сущность, проблемы, перспективы развития. Монография. – М.: Наука, 2009. – 233 с.
7. Голякова Е. Сироты императрицы // Российская газета. — 2008. — 7 марта. — С. 8.
8. Гонгало Б. Основные начала семейного законодательства // Семейное и жилищное право. — 2009. — № 2. — С. 34-39.
9. Грудцына Л.Ю. Семейное право. Вопросы. Примеры. Рекомендации. – М.: Бератор-Пресс, 2009. – 342 с.
10. Грудцина Л.Ю. Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних // Адвокат. -2011. — № 8. — С. 17-24.
11. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. — 2008. — № 6. — С. 21-28.
12. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними: Автореф. на соиск. учен. степ… канд. юрид. наук. — М., 2009. – 21 с.