Проблема реализации государством правомочий собственника на принадлежащие ему земли

Description

Проблема реализации государством правомочий собственника на принадлежащие ему земли.

Аннотация. В работе рассмотрены особенности права собственности государства на землю, а также специфику осуществления правомочий в данной области. Показана сложившиеся к настоящему времени проблемы в вопросах реализации права государственной собственности на землю .

Ключевые слова: государственная собственность на землю, правомочие, владение, пользование, распоряжение.

Конституция РФ в ст. 9, гл. 1 закрепляет как одну из важнейших основ конституционного строя право собственности на землю: земля признается основой жизни и деятельности народа, и поэтому охраняется государством, и признаются права собственности на нее – как частной, так и муниципальной, так и государственной.

…

Государство – как самый крупный собственник земли, тем не менее, обладает фактическим одинаковым кругом правомочий по отношении к объекту собственности, как и другие собственники (частные и муниципальные).

К праву собственности относятся такие правомочия как владение, пользование и распоряжение собственностью.

Государство, осуществляя правомочие владения, производит разграничение земельной собственности на земли федеральные и земли субъектов РФ.

Под правом владения земельной собственностью в юридической литературе понимают обладание земельными ресурсами. Такое владение охраняется законом. Российское государство в рамках этого правомочия осуществляет учет и охрану земельного фонда. Право владения предполагает, что кто бы не управлял земельной государственной собственностью на землю, владельцем земли он не является. Это касается и государственных организаций, государственных учреждений, унитарных предприятий и физических и юридических лиц, осуществляющих аренду государственной земли. Это объясняется прежде всего тем, что объем и назначение прав владения упомянутых государственных организаций не совпадает с таковым объемом и назначением права владения государства. То есть, пользуясь землей, ее недрами государственное унитарное предприятие или государственное учреждение не могут быть ее владельцами, и одновременно сами являются объектами государственной собственности.

…

Правительство РФ управляет федеральной собственностью, в том числе земельной. Оно занимается утверждением и реализацией федеральных целевых программ (в том числе связанных с рациональным использованием и мелиорацией земель), распределением и перераспределением федеральных земель, а также изъятием земель для федеральных нужд.

Субъекты РФ в рамках своей компетенции  определяют размеры, условия и сроки арендной платы, формируют земельные участки из фонда перераспределения земель субъекта, определяют цену на земельные участки для их продажи.

К функциям управления землей относятся  учет земель и ведение их кадастра, землеустройство,  мониторинг земель, осуществление распределения и перераспределения земель, контроль за использованием и охраной земель и т. д.

Государственное управление земельными ресурсами (земельным фондом) перекликается не только с правомочием государства по использованию земель но и с правомочием распоряжения землей. Это правомочие дает право определять юридическую судьбу государственной земли.

…

Таким образом право собственности на землю осуществляется государством в полном объеме в части осуществления правомочий владения и распоряжения собственностью. Правомочие пользования предоставляется хозяйственным субъектам государственного подчинения или частным субъектам-арендаторам.

Государству пришлось перестраивать сложившиеся за годы советской власти правовые отношения в области земельного права — и это связано прежде всего с тем что государственная собственность теперь уже не является основной и главенствующей формой собственности. Это и ряд других причин вызывает проблемы в части осуществления правомочий, которые должны быть разрешены для нормального функционирования системы государственной собственности.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
4. Земельное право: учебник / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов и др. – М.: Частное право, 2013
5. Сайт «Википедия» / Закон о дальневосточном гектаре / https://ru.wikipedia.org/wiki/ Закон_о_дальневосточном_гектаре