Зарубежный опыт взаимоотношений органов местного самоуправления с населением и институтами

Описание

Содержание

Введение 4
1. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных странах 10
1.1. Особенности правового регулирования местного самоуправления 10
1.2. Участие населения в деятельности органов местного самоуправления 32
2. Опыт участия институтов гражданского общества в деятельности органов местного самоуправления 61
2.1. Участие структур гражданского общества в формировании органов местного самоуправления 61
2.2. Проблемы участия институтов гражданского общества в муниципальной деятельности 85
Заключение 110
Список использованных источников и литературы 115

Введение

В соответствии с нормами Европейской хартии местного самоуправления местные сообщества являются одной из основ любого демократического строя. Принцип местного самоуправления должен быть закреплен в законодательстве и, по возможности, в конституции каждой страны.
Столь пристальное внимание международного законодателя к данному институту не случайно. Значение местного самоуправления в жизни каждого государства далеко не исчерпывается управленческими функциями. Выступая в роли важного связующего звена между гражданским обществом и государством, оно является неотъемлемой сущностной характеристикой демократического общества.
Являясь той оптимальной точкой, где сходятся интересы местных сообществ, отдельного гражданина, государства, политических партий, групп интересов, местное самоуправление обладает огромными потенциальными возможностями гармонизации взаимоотношений между ними, укрепления различного рода социальных связей .
Местное самоуправление предоставляет широкие возможности для участия граждан в политическом процессе, способствует развитию свободы индивидуума. И здесь представляется особо важным обеспечить максимальную доступность органов местного самоуправления для рядового гражданина, поскольку в этом случае он имеет возможность играть активную политическую роль .
При необходимости именно органы местного самоуправления могут наиболее эффективно выступать в качестве посредника между общественными организациями и государством. В свою очередь, негосударственные организации могут служить для местного самоуправления хорошим индикатором общественного мнения, одним из важнейших каналов обратной связи местной власти с населением .
Необходимо отметить, что проблема привлечения населения к участию в местном самоуправлении является одной из центральных для всего мирового сообщества . Многие исследователи подчеркивают значимость гражданской активности для благосостояния муниципалитета. По мнению В.А. Холопова, активная гражданская позиция жителей, их энтузиазм способствуют улучшению ситуации в муниципальных образованиях . Солидарна с ним в этом вопросе и Е.А. Незнамова, которая указывает, что активная гражданская позиция населения является главным условием развития местного самоуправления .
Гражданская активность способствует не только развитию местного сообщества, но и укреплению государства в целом. Справедливым следует признать мнение Е.А. Незнамовой, что местное самоуправление, обеспечивая активное творческое участие населения в управлении, является необходимым условием существования демократического и стабильного государства .
В зарубежных странах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются друг от друга порядком формирования органов местного самоуправления, предметами ведения местного самоуправления, характером и особенностями взаимоотношений органов местного самоуправления с общественно-политическими структурами, местным населением и иными институтами гражданского общества .
Государством, «выросшим» из местного самоуправления, исследователи признают США, где принцип самоуправления получил наиболее полное выражение . Несмотря на то, что решение повседневных вопросов жизнедеятельности муниципальных образований возлагается на органы местного самоуправления, население проявляет заинтересованное участие в управлении основными направлениями муниципальной политики . Не случайно в данной работе исследован преимущественно американский опыт взаимодействия населения и институтов гражданского общества с органами местного самоуправления.
Осуществление населением местного самоуправления – не простой и трудоемкий процесс, требующий от его участников приобретения определенных знаний и выработки соответствующих навыков . Изучение и использование на практике зарубежного опыта местного самоуправления может существенно ускорить этот процесс и в нашем государстве.
Как справедливо подчеркивал Г.В. Барабашев, «…учет опыта современных муниципальных систем западных демократий, может значительно сократить сроки реализации соответствующих российских реформ» .
Таким образом, зарубежный опыт организации местного самоуправления, его взаимодействия с населением и институтами гражданского общества может оказаться полезным при организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В настоящее время нет комплексных исследований, посвященных взаимодействию населения и институтов гражданского общества (политические партии, семья, церковь, общественные организации, ТОС и др.) с органами местного самоуправления в зарубежных странах. В настоящей работе предпринята попытка обобщить теоретический материал различных специальных, монографических изданий, учебной литературы по рассматриваемой проблеме и на основе изученного опыта сформулировать практические рекомендации по разрешению проблем российского местного самоуправления.
Актуальность исследуемой темы состоит в том, что гражданская активность населения, участие иных институтов гражданского общества в деятельности муниципальной власти способствует стабильному развитию местного сообщества, улучшению его благосостояния. Изучение взаимодействия граждан и институтов гражданского общества с органами местного самоуправления представляется достаточно важным, поскольку накопленный в зарубежных странах многовековой позитивный опыт в сфере организации местного самоуправления и взаимодействия муниципальных органов с населением и иными общественными структурами может использоваться и в нашей стране.
Объект исследования – общественные отношения в области взаимодействия местного самоуправления с населением и институтами гражданского общества.
Предмет исследования – международное законодательство и законодательство иностранных государств по вопросам организации и деятельности местного самоуправления.
Цель исследования – анализ зарубежного опыта взаимоотношений местного самоуправления с населением и институтами гражданского общества.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) изучить особенности правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах;
2) рассмотреть участие населения в деятельности органов местного самоуправления зарубежных стран;
3) исследовать вопросы участия структур гражданского общества в формировании органов местного самоуправления зарубежных стран;
4) изучить проблемы участия институтов гражданского общества в муниципальной деятельности.
5) изучить особенности организации местного самоуправления в зарубежных странах, а также на основе изученного опыта сформулировать практические рекомендации по разрешению проблем российского местного самоуправления.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных авторов по вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления в зарубежных странах, таких как Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, Л.Г. Берлявский, И.В. Бабичев, В.В. Еремян, В.Б. Евдокимов, Г.М. Говоренкова, Н.А. Емельянов, М.В. Вихорева, Я.Ю. Старцев, В.Г. Игнатов, И.П. Ильинский, Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин, С.А. Авакьян, Е.М. Ковешников, А.И. Ковлер, Б.А. Страшун, Л.А. Окуньков, А.С. Прудников, С.В. Пронкин, А.А. Мишин, В.В. Маклаков, Д.С. Михеев, В.Б. Зотов, Н.С. Тимофеев, А.И. Черкасов, В.Е. Чиркин, С.Е. Чаннов, Е.А. Незнамова, В.А. Холопов и др.
Методологическую основу исследования составили следующие методы познания: диалектический, логический, исторический, системно-структурный, аналитический, технико-юридический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический, статистический и другие методы анализа изучаемых явлений.
Работа состоит из введения, 2 глав, 4 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
По данной теме были написаны статьи: «Организация местного самоуправления за рубежом» (опубликована в сборнике статей «Государство и право: актуальные проблемы современности», Йошкар-Ола, 2012 г. XIX межвузовская научная студенческая конференция, стр.86-88) и «Участие структур гражданского общества в формировании органов местного самоуправления за рубежом» (в публикации).

1. Правовое регулирование участия населения в местном самоуправлении в зарубежных странах

1.1. Особенности правового регулирования местного самоуправления

Вопросы организации и деятельности местного самоуправления в зарубежных странах, как правило, регулируются международными правовыми актами, конституциями и национальным законодательством государств. Так, статус местного самоуправления в европейских государствах определен положениями Европейской хартии местного самоуправления , подписанной большинством европейских государств. С 1988 г. подписание Хартии является обязательным условием вступления в Совет Европы. Однако до сих пор Хартия подписана с оговорками или не ратифицирована такими государствами как Франция, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Дании . Кроме того, отдельные вопросы деятельности местных органов власти, помимо Хартии, регулируются и другими международными правовыми актами, например Европейской конвенцией по правам человека .
Организация и деятельность местного управления регулируется конституциями, а также иными нормативно-правовыми актами, издаваемыми центральными законодательными органами (в унитарных государствах) или легислатурами отдельных субъектов федерации (в федеративных государствах). При этом объем конституционно-правового регулирования местного самоуправления в разных странах неодинаков. Обычно конституции закрепляют общие принципы организации и деятельности местного самоуправления. Так, например, п. 1 ст. 28 Основного закона ФРГ 1949 г. лишь устанавливает, что «в землях, районах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами» .
В конституциях ряда других государств местному управлению отведены специальные разделы и главы. Так, местному самоуправлению в Конституции Франции посвящен раздел XII «Об административно-территориальных образованиях» (ст. 72 — 75-1) . Отдельные главы о порядке формирования и деятельности органов местной власти содержатся в Конституциях Италии (глава V) , Нидерландов (глава VII) , Японии (глава VIII) . Целые разделы посвящены территориальной организации государства, в том числе местному управлению, в Конституции Испании (раздел 8; главы 1-3) . В австрийской конституции подробно регулируются не только структура органов местного управления, но и полномочия отдельных должностных лиц, условия сферы делегирования бургомистром своих полномочий другим должностным лицам и т.д. (раздел 4 (С); ст. 115-120) .
Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, в зарубежных унитарных государствах вопросы регулирования местного самоуправления находятся в ведении центральной власти, в федеративных — в ведении субъектов РФ (провинции, штаты, земли и т.д.) . Например, в Конституции США вообще не упоминается о местном самоуправлении, а функционирование последнего регулируется исключительно самими штатами. При этом положения, регулирующие деятельность местного управления, содержатся в конституциях всех 50 штатов США . В то же время самостоятельность штатов в сфере правового регулирования вопросов организации и деятельности местного управления вовсе не означает, что органы местного самоуправления полностью отделены от федеральной власти и никак не взаимодействуют с ней. Как отмечает В.Б. Зотов, эти органы могут по определенным вопросам выходить на федеральные власти (например, по вопросам участия в федеральных программах, получения федеральных грантов и т.п.) .
Конституционные положения о местном управлении конкретизируются и детализируются в текущем законодательстве, причем могут приниматься как единые законы о местном управлении, так и законы, регулирующие деятельность местных органов в отдельных административно-территориальных единицах.
Кроме того, местное управление регулируется и различными актами, посвященными другим конституционно-правовым институтам, и в первую очередь – институту выборов местных органов власти .
Помимо общих актов конституционного и муниципального права к деятельности местных органов непосредственное отношение могут также иметь и законы, относящиеся к другим отраслям права (административному, финансовому и др.), например, законы о коммунальных налогах 1928 и 1965 гг. в Швеции, жилищный закон 1985 г. в Великобритании.

2. Опыт участия институтов гражданского общества в деятельности органов местного самоуправления

2.1. Участие структур гражданского общества в формировании органов местного самоуправления

Выше нами рассматривались статус и полномочия представительных органов местного самоуправления зарубежных стран. В данном параграфе хотелось бы акцентировать внимание на вопросах формирования этих органов местного самоуправления и участия в этом процессе институтов гражданского общества.
Термин «гражданское общество» определен немецким философом Г.В. Гегелем как «связующее звено, находящееся между разрозненными индивидами и государством как высшей формы человеческой организации» . По Гегелю гражданское общество – это, прежде всего, система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов .
Н.И. Матузов и А.В. Малько полагают, что «гражданское общество — не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев» .
В специальные литературе встречаются и другие определения «гражданского общества». Гражданское общество — это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности, социальных групп и объединений. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером . Ю.В. Ирхин под гражданским обществом понимает совокупность негосударственных социальных, духовных, религиозных, нравственных, семейных, национальных и других отношений; сфера самопроявления свободных индивидов и добровольно созданных организаций и ассоциаций граждан, охраняемая законом от прямого вмешательства органов государственной власти и произвольной регламентации их деятельности этими органами .
Анализ данных понятий позволяет, прежде всего, выделить составные элементы (институты) гражданского общества. Так, Г. Трубников выделяет три уровня общественных отношений, на каждом из которых функционируют соответствующие институты гражданского общества. По мнению автора, потребности человека в пище, одежде, жилье и т.д. удовлетворяют производственные отношения, составляющие первый уровень межличностных отношений. На этом уровне действуют такие общественные институты как частные предприятия, акционерные общества, союзы потребителей, профессиональные союзы. Второй уровень — это все, что повседневно окружает человека, его разнообразные интересы и социокультурные отношения. Эти потребности удовлетворяются, прежде всего, такими общественными институтами как семья и церковь, и далее – СМИ, учреждения культуры и образования, творческие союзы, ассоциации по интересам, и т.д. К третьему уровню относят политико-культурные отношения, в которых формируется отношение человека к власти. Политические интересы реализуется через такие институты как местное самоуправление, политические партии, избирательные объединения, лоббистские группы и т.д.
По мнению Н.И. Матузова и А.В. Малько, составными элементами гражданского общества (его институтам) являются: 1) личность; 2) семья; 3) школа; 4) церковь; 5) собственность и предпринимательство; 6) социальные группы, слои, классы; 7) частная жизнь граждан и ее гарантии; 8) институты демократии; 9) общественные объединения, политические партии и движения; 10) независимое правосудие; 11) система воспитания и образования; 12) свободные средства массовой информации; 13) негосударственные социально-экономические отношения и др.
Таким образом, в современном понимании институты гражданского общества являются своеобразным «мостом» между частными интересами и государством, позволяющим объединить интересы государства, общества и составляющих его индивидов в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. К ним следует относить граждан, их объединения, в т.ч. политические партии, общественные объединения (благотворительные и религиозные организации, профессиональные объединения, союзы, ассоциации), предпринимательские структуры, СМИ и пр.
Важным институтом гражданского общества является личность. Права, свободы и законные интересы человека и гражданина реализуются им самостоятельно и лично или через общественно-политические структуры. Не является исключением и право на осуществление управления местным сообществом.
Еще американский ученый А. Токвиль в свое время отмечал: «Общинные институты… открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой…» . Первоначальным источником власти в стране он называл индивидов, добровольно объединяющихся в общины и управляющих своими собственными делами .
Таким образом, местное самоуправление – это власть населения, она является первичной. Вторичной выступает возможность осуществления этой власти через демократически сформированные органы. Данному процессу придается большое значение, поскольку он отражает интересы населения, должен учитывать исторические и иные местные традиции. Следует отметить важность решений, принимаемых гражданами на муниципальных выборах, поскольку результаты выборов, реализованные в формировании депутатского корпуса, оказывают прямое влияние на улучшение качества жизни жителей муниципального образования, а также на перспективы будущей жизни местного сообщества. Поэтому, как справедливо отмечают Д.С. Михеев и В.В. Кудрявцев, в современных социально-экономических условиях особую важность приобретает вопрос участия населения в формировании местных сообществ и сам механизм участия граждан в муниципальном избирательном процессе.
Современные органы местного самоуправления зарубежных стран формируются из выборных муниципальных советов и исполнительного аппарата . Так, в графствах Англии и Уэльса, в графствах, округах, тауншипах США, Австралии и Канады местные жители избирают представительный орган (совет). Одновременно с советом население

2.2. Проблемы участия институтов гражданского общества в муниципальной деятельности

Многие исследователи указывают, что местное самоуправление представляет собой почву для гражданского общества, подчеркивая насущную потребность вовлечения в вопросы местного самоуправления граждан и иных общественных институтов .
Участие институтов гражданского общества в муниципальной деятельности осуществляется через различные формы взаимодействия этих институтов с органами местного самоуправления.
В процессах трансформации современного общества происходит становление и накопление нового опыта взаимодействия общества и власти на различных уровнях, в т.ч. и на муниципальном.
Постоянный диалог, конструктивное сотрудничество между органами власти и гражданами, их объединениями, гражданским обществом становятся в современном мире повседневной реальностью. Это сотрудничество, прежде всего, предполагает совместный поиск взаимоприемлемых решений, взаимные уступки и, зачастую, не исключает периодические стычки, конфликты сторон .
В отношении местного самоуправления в зарубежной политологической традиции укоренилось убеждение, что муниципальная власть наиболее тесно взаимодействует с общественностью. Укрепилось отношение к местному самоуправлению как к потенциально самому демократическому уровню публичной власти, для которого характерно наиболее активное политическое участие населения и наиболее тесное взаимодействие с общественно-политическими структурами. В частности, В.А. Ачкасов отражает это отношение к местному самоуправлению следующим образом: «Небольшой штат органов местного самоуправления, близость к населению позволяют им более гибко реагировать на возникающие проблемы. Более открытый характер их деятельности создает условия для оказания на них эффективного давления, когда становится очевидной их недостаточная готовность служить потребностям самоуправляющейся общины. Развитое самоуправление является в свою очередь фундаментом и стабилизатором политической системы. Растущая социальная роль местного самоуправления – важный показатель практической реализации принципов демократии» .
Партии и общественно-политические организации играют важную роль в муниципальной деятельности, функционируя в тесном взаимодействии с местной властью. В результате такого взаимодействия наиболее полно осуществляется демократическое участие населения в деятельности органов местного самоуправления.
В местном сообществе каждый гражданин знаком с основными проблемами общины, каждый имеет возможность повлиять на процесс принятия решений и достаточно компетентен, для того чтобы оценить результаты воплощения этих решений в жизнь. Поэтому при желании представители политических партий могут баллотироваться в законодательные органы местного самоуправления на должности местных советников с тем, чтобы в будущем обеспечить реализацию перспективных политических решений на благо местного сообщества.
Таким образом, по справедливому мнению В.А. Борисова, участие представителей политических партий в деятельности местного самоуправления способствует:
— реализации муниципальной демократии, которая предшествует формированию демократической государственной власти и является исходным элементом формирования демократической политики;

Заключение
Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и внести предложения, которые могут оказаться полезными при организации местного самоуправления в России.
В одних зарубежных странах муниципальные институты существуют уже на протяжении не одного столетия, в других их становление началось лишь несколько десятилетий назад. Безусловно, все это сказывается на формах осуществления местного самоуправления, на формах участия населения и институтов гражданского общества в деятельности муниципальных властей. Наиболее эффективной формой осуществления местного самоуправления, на наш взгляд, является «англосаксонская», которая исторически сложилась как форма местного управления. Она прошла значительный путь практического применения и зарекомендовала себя как один из важнейших институтов публичной демократии.
Основной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления в странах англосаксонской правовой системы (США, Великобритания) являются муниципальные выборы. С помощью выборов обычно местное сообщество формирует представительный орган местного самоуправления. Кроме того, на муниципальных выборах может избираться глава исполнительной власти, либо специальный орган местного самоуправления, сочетающий в себе функции представительного и исполнительного органов (в США – совет комиссионеров, в Англии – совещательная коллегия).
Постоянную работу, направленную на повышение интереса населения к жизнедеятельности территории, включение его в процессы развития муниципального образования, должны проводить органы местного самоуправления. Для этого им необходимо активно сотрудничать с такими институтами гражданского общества как семья, церковь, СМИ, общественные организации, университеты и др.
Во многих зарубежных странах в последние годы активно используется электронное голосование с применением достижений науки и техники, что возможно было бы успешно реализовать в России. Попытки были уже предприняты, например, в октябре 2008 года в г. Новомосковский Тульской области впервые был проведен эксперимент по электронному голосованию. После традиционной процедуры голосования избирателям по желанию предлагалось со специально оборудованного места отдать свой голос через Интернет. Эксперимент удался: при сравнении результатов данные совпали в высокой степени . Хочется указать плюсы электронного голосования: повышение явки избирателей, возможность голосовать дистанционно, даже находясь вне страны, точность и быстрота подсчетов голосов, уменьшение расходов на проведение выборов. Конечно, проблем в реализации таких выборов много, решение которых требует времени, поэтому они пока не внедрены в России.
Для того чтобы власть на местном уровне в нашей стране принимала решения с учетом интересов и потребностей местных жителей, следует организовывать публичные слушания, публичные консультации, общественные обсуждения и опросы граждан, которые получили свое широкое практическое применение в США, Англии и некоторых других странах. Они позволяют местным жителям участвовать в разработке предложений по проблемам локального характера, давать муниципальным властям советы по улучшению благосостояния муниципалитета, предлагать проекты муниципальных актов и т.п. Подобное участие в муниципальной деятельности, на наш взгляд, является вполне допустимым, поскольку стимулирует органы местного самоуправления зарубежных стран к эффективному решению поставленных перед ними задач. В конечном итоге граждане, используя формы участия, предоставленные законом, влияют на муниципальную политику в целом. Также власть на уровне местного самоуправления должна шире применять такие формы прямого волеизъявления граждан, как их обращения в органы власти, народная правотворческая инициатива, отчеты власти перед жителями, территориальное общественное самоуправление, наказы граждан. Открытый диалог власти с людьми позволит ей не только установить обратную связь с обществом, но и обрести его доверие и поддержку.
В то же время практическое применение таких форм демократии в местном самоуправлении требует, прежде всего, их полного и точного нормативно-правового регулирования. Однако, как показал анализ регионального законодательства, это правило не всегда соблюдается. Например, Закон Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл» не предусматривает таких важных форм участия граждан в местном самоуправлении как сход, публичные слушания, ТОС, обращения граждан в местные органы власти. Поэтому предлагаем включить в указанный законодательный акт перечисленные и иные формы участия населения в местном самоуправлении, закрепленные федеральным законодательством, раскрыв их содержание.
Участие в местном самоуправлении требует от личности глубоких правовых знаний, повышенной активности, ответственности и самоорганизации. Поэтому достаточно важно всегда поддерживать эти качества гражданина на должном уровне. Для этого можно предложить местным властям разрабатывать и принимать на перспективу локальные целевые программы по повышению политической активности граждан и их объединений; по вовлечению их в различные формы осуществления местного самоуправления; по формированию правовой культуры населения; по развитию взаимодействия, сотрудничества и информационного обмена с местными жителями. Поэтапная реализация подобных программ, на наш взгляд, создаст условия для активного участия в политическом процессе на муниципальном уровне местных общественных объединений, повысит явку избирателей на выборах, будет способствовать применению различных форм демократии в местном самоуправлении, укрепит взаимодействие местных властей с населением.
По примеру зарубежных стран в России особое внимание следует уделить такой форме участия населения в осуществлении управления на местах как территориальное общественное самоуправление. Последнее способно эффективно влиять на качество жизни в городских и сельских поселениях. Несмотря на то, что с середины прошлого десятилетия ТОС постепенно развивается в муниципальных образованиях, в данной сфере все же существуют определенные трудности, требующие своевременного разрешения. В частности, предлагаем предусмотреть возможность регулирования правового статуса ТОС исключительно на федеральном уровне, а не на уровне муниципалитетов. Для этого важно принять специальный ФЗ «О территориальном общественном самоуправлении», в котором определить понятийный аппарат, порядок создания и деятельности ТОС, его полномочия, структуру, порядок управления и принятия решений, финансовое обеспечение за счет средств местного бюджета, членских взносов и собственных средств, взаимодействие с гражданами, органами местного самоуправления, коммерческими структурами, общественными организациями, жилищно-коммунальными управлениями и иными организациями и учреждениями. Одновременно из ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» нужно исключить п. 11 ст. 27, в котором говорится о том, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Регулирование деятельности ТОС нормами федерального закона обеспечит самостоятельность и независимость данного института гражданского общества, как в организационном, так и в финансовом плане.
По опыту большинства зарубежных государств на муниципальных выборах в России следует использовать исключительно мажоритарную избирательную систему. По нашему мнению, именно последняя отвечает природе местного самоуправления. Лишь депутат, набравший большинство голосов избирателей, способен эффективно представлять их интересы, дабы оправдать оказанное ему доверие. Поэтому предлагаем отказаться от пропорциональной избирательной системы. Для этого необходимо исключить п. 3.1 ст. 23 из ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также внести изменения в п. 18 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исключив из него первое предложение. В свете подобных корректировок важно также привести в соответствие с федеральным законодательством, законы субъектов РФ о местном самоуправлении и избирательном процессе, уставы муниципальных образований.
Предложенные на основе изучения прогрессивного опыта зарубежных стран рекомендации по разрешению проблем российского местного самоуправления, на наш взгляд, будут способствовать не только развитию местного сообщества, но и укреплению государства в целом.

Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература
2.1. Ачкасов, В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Ачкасов // Правоведение. — 1998. — № 4. — С. 42-47.
2.2. Бабичев, И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. — М.: Норма, Инфра-М, 2010. — 336 с.
2.3. Бадягина, А. Территориальное общественное самоуправление, товарищество собственников жилья, общественные объединения: сходства и различия / А. Бадягина // Городское управление. – 2011. — № 7. – С. 72-88.
2.4. Балышева, Г.А. Воспитание правовой культуры детей и родителей [Электронный ресурс]. URL: http://26317lvschooll1.edusite.ru/p136aa1.html (дата обращения: 02.06.2013).
2.5. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. – М.: Издат. МГУ, 1996. – 326 с.
2.6. Барабашев, Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания / Г.В. Барабашев. — М.: МГУ, 1971. – 210 с.
2.7. Барабашев, Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. – М., 1991. – 240 с.
2.8. Баранчиков, В.А. Муниципальные органы Великобритании / В.А. Баранчиков. — М.: ИНИОН РАН, 1990. – 165 с.
2.9. Баренбойм, П.Д. Правовое государство как партнер гражданского общества: К 150-летию опубликования концепции «Государство как произведение искусства» / П.Д. Баренбойм // Законодательство и экономика. — 2010. — № 9. – С. 7-11.
2.10. Батычко, В.Т. Муниципальное право: конспект лекций / В.Т. Батычко. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010. – 102 с.