Управление учреждениями культуры на примере муниципального образования г. Губкинский

Описание

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы управления учреждениями культуры в Российской Федерации 7
1.1. Сущность и содержание управления сферой культуры 7
1.2. Деятельность органов власти в сфере управления учреждениями культуры: нормативно-правовые и организационные основы 17
Глава 2. Анализ деятельности органов власти в сфере управления учреждениями культуры на примере г. Губкинский 32
2.1. Состояние и развитие учреждений культуры г. Губкинский 32
2.2. Анализ системы управления учреждениями культуры
г. Губкинский 43
2.3. Основные проблемы управления учреждениями культуры
г. Губкинский и пути их решения 52
Заключение 61
Список использованных источников и литературы 65
Приложение 69

Введение
Выживаемость сферы культуры в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления — федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования сферы культуры на уровне страны является в значительной степени обоснованным, то на местном уровне велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы. Во многом это относится к методам ее финансирования на региональном и муниципальном Отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые должны учитываться при определении объемов и направленности финансирования объектов культуры, уже привело к значительным издержкам в период их реформирования при переходе к рынку. Эти издержки связаны как с потерей части объектов культуры, так и с распылением или неэффективным использованием выделявшихся на культуру средств.
В этой связи назрела необходимость регулирования сферы культуры на более обоснованном уровне, чему способствует выработка объективных критериев, которые должны определять объемы финансирования отрасли не только на уровне регионального или муниципального бюджета, но и на уровне отдельного объекта.
последние годы проблемы реформирования отраслей социально-культурной сферы стали все больше привлекать внимание историков, политиков, общественных деятелей, экономистов и социологов. Особое внимание при этом уделяется региональным особенностям этих отраслей. Достаточно широко в настоящее время обсуждаются вопросы реформирования таких отраслей социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение и социальная защита.
В муниципальной собственности находится около 90% учреждений культуры Российской Федерации. Для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района, которые управляются через районные структуры, осуществляющие финансирование, материальное и информационное обеспечение, координацию творческой деятельности на территории муниципального образования. Именно на уровне района сосредоточены все основные учреждения и организации, способные производить качественные и разнообразные услуги в сфере культуры и досуга.
Управление муниципальной сетью является компетенцией районных отделов и управлений культуры, входящих в состав местной администрации.
В условиях разграничения полномочий между органами местного самоуправления и децентрализации бюджетного процесса — важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг.
Задача заключается в создании системы управления, способной провести правовые, финансовые и организационные преобразования муниципальных учреждений культуры, соблюдая конституционные гарантии по обеспечению граждан культурными благами.
Управление является одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности. В то время как ликвидация, несоответствие полномочий, функций, переданных ресурсов органам управления, может самым негативным образом сказаться на обеспечении процессов развития культуры, и, прежде всего, на процессе производства и распространения культурных благ. Роль органа управления культурой муниципального уровня должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также условий саморазвития и партнерства с общественными организациями и структурами социального сектора в осуществлении культурной политики.
Сказанное позволяет обозначить актуальность и научно-практическую значимость исследуемой темы.
Теоретическая сторона вопроса достаточно полно и объективно освещена в работах Глазуновой Н.И., Долженковой М.И., Власенко Н.М., Есакова В.А., Зотова В.Б., Калинина В.В., Кротовой Н.В., Масленниковой Е.Е., Пикулькина А.В. и др. Научные труды указанных и некоторых других авторов использованы при написании диплома.
Цель настоящей работы исследовать особенности управления учреждениями культуры на примере муниципального образования г. Губкинский и разработать на их основе практические рекомендации по повышению эффективности управления этими учреждениями.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи.
1) изучить сущность и содержание управления в сфере культуры в Российской Федерации;
2) рассмотреть нормативно-правовые и организационные основы деятельности органов власти в сфере управления учреждениями культуры в Российской Федерации;
3) дать общую характеристику состоянию и развитию учреждений культуры муниципального образования г. Губкинский;
4) провести анализ и определить эффективность муниципального управления культуры и досуга на примере города Губкинский;
5) разработать рекомендации по улучшению эффективности деятельности учреждений культуры муниципального образования г. Губкинский.Объект исследования – общественные отношения в сфере управления учреждениями культуры муниципального образования г. Губкинский.
Предмет исследования — особенности управления учреждениями культуры муниципального образования г. Губкинский.
Методологическую основу исследования составляют познание, исследование, сравнительный анализ, синтез, статистика, опрос и др.
Эмпирическая база части работы представлена обобщенным материалом периодических изданий, законодательных актов РФ и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также Интернет-ресурсов и справочных систем Гарант, Консультант Плюс.
Работа состоит из введения, двух глав, выводов и заключения, списка использованной литературы. Исследование расположено на 74 листах печатного текста, список литературы насчитывает 38 источников.

…
Например, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» общий объем финансирования мероприятий по ремонту, реставрации объектов культуры, обеспечению сохранности библиотечных фондов составил 128 783, 5802 млн. руб.
Таблица 1
Объем финансирования Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» за счет средств федерального бюджета (млн. руб.)
Источники финансирования Всего (млн. руб., в ценах соответствующих лет) 2006 2007 2008 2009 2010 2011
128 783, 5802 13 168,7 14 577,4 15 925,8284 40 178,5948 23 749,627 21 183,43
Федеральный бюджет 113 773,1802 11 922 12 626 13 738,2284 36 463,5948 20 518, 727 18 504,6
Прочие источники 15 010,4 1 246,7 1 951,4 2 187,6 3 715 3 230,9 2 678,8

Общий объем финансирования программы свыше 128 млн. руб. Наибольший объем финансирования приходится на 2009г. – свыше 40 млн. рублей, наименьший объем финансирования приходился на 2006г. (начало реализации программы) – 11 млн. 922 тыс. руб. В 2010 году планируется выделить на культуру из федерального бюджета свыше 20 млн. руб., что в 2 раза меньше по сравнению с 2009г.
Вместе с тем источником финансирования являются и средства, полученные от оказания учреждениями культуры платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.
…

2.2. Анализ системы управления учреждениями культуры г. Губкинский

Эффективность системы управления учреждениями культуры зависит от эффективности деятельности указанных учреждений. Поэтому анализ системы управления учреждениями культуры МО г. Губкинский хотелось бы осуществить на основе анализа деятельности учреждений культуры города. Оценка их деятельности будет осуществлена на основе полученных статистических данных за 2008-2009гг. по следующим параметрам:
— количество клубных формирований и их участников;
— число читателей и количество посещений библиотек;
— количество новых поступлений печатных изданий в библиотеки;
— количество посещений музея, в т.ч. детьми;
— количество музейных экскурсий;
— количество выставок и их посетителей;
— соотношение финансирования киновидеопроката;
— количество показов кинопремьер;
— количество выпускников школы искусств;
— общий объем привлеченных денежных средств на специальном счете учреждений культуры, в т.ч. по их видам.
Таблица 5
Сравнительный анализ количества клубных формирований и их участников за 2008-2009гг.

№ п\п Наименование учреждения культуры Количество клубных формирований Абсол. Откл. Количество участников Абсол. Откл.
2008 г. 2009 г. 2008 г. 2009 г.
1 МЦ «Факел» 16 20 4 405 451 46
2 ГДК «Олимп» 19 22 3 367 387 20
3 ДК «Нефтяник» 13 15 2 168 178 10
Итого: 48 57 9 940 1016 76

Таким образом, в структурном подразделении МУ «Управление культуры», в течение 2008 года постоянно действовало 48 клубных формирований, в которых занималось 940 человек. В сравнении с 2008 годом, в 2009 году количество клубных формирований увеличилось до 57 коллективов, а количество участников в них до 1016 человек.
…

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие выводы и предложения.
1. Управление в сфере культуры – вид социального управления (политики), деятельность, осуществляемая на государственном и муниципальном уровнях и предполагающая целенаправленное воздействие уполномоченных органов и их должностных лиц на культурную жизнь общества с целью комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов Российской Федерации.
Содержание управления в сфере культуры – это совокупность правотворческих, правоисполнительных, организационных, финансово-экономических и контрольных мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти РФ и субъектов федерации, органами местного самоуправления с целью регулирования отношений в области культуры.
2. Деятельность по управлению учреждениями культуры осуществляют органы исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом указанные органы власти руководствуются положениями нормативных правовых актов общего и отраслевого действия (Конституция РФ, международные правовые акты, нормативные правовые акты федеральных органов власти, в т.ч. в области культуры, региональные и муниципальные правовые акты, в т.ч. в области культуры).
Организационная основа деятельности органов управления учреждениями культуры предполагает создание специализированных органов управления в сфере культуры, финансирование культурной деятельности, строительство, реконструкция объектов культуры, обеспечение охраны памятников культуры, материально-техническое обеспечение учреждений культуры, обеспечение КДУ кадровыми работниками и пр.
3. На сегодняшний день в сфере культуры существуют следующие основные проблемы:
— несовершенство механизма управления культурой;
— проблема возрождения и развития этнической культуры;
— недостаточное финансирование учреждений культуры;
— проблема выявления культурно-досуговых предпочтений населения;
— неэффективность управления объектами культуры.
Решение обозначенных проблем в сфере культуры видится в следующем:
— необходимо создание современной, основанной на концепции «профессионального менеджмента» системы управления культурой;
— необходимы разработка и реализация в регионах целевых проектов и программ в сфере этнической культуры;
— необходимы активный и самостоятельный поиск руководителями КДУ новых направлений для самофинансирования, привлечения спонсорской помощи; установление и развитие сотрудничества с коммерческими структурами, общественными объединениями, политическими партиями и пр.;
— необходимо регулярное проведение социологических исследований с целью выявления культурно-досуговых предпочтений населения, повышения эффективности управления учреждениями культуры.
4. Непосредственное Управление муниципальными учреждениями культуры г. Губкинский осуществляет отраслевое структурное подразделение администрации города – МУ «Управление культуры г. Губкинский». В составе Управления действуют специализированные отделы (отдел по работе с учреждениями культуры, отдел кинематографии и др.). В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ федеральными и региональными нормативными актами, муниципальными нормативными документами.
На территории г. Губкинский действуют следующие учреждения культуры (ДК «Нефтяник», МЦ «Факел», ГДК «Олимп», ЦБС, Музей Освоения Севера, Губкинская детская школа искусств, муниципальная художественная мастерская (МХМ). Особенностью культурной деятельности данных учреждений является работа с социально незащищенными группами населения (например, дети из неблагополучных семей и пр.).
5. Анализ деятельности учреждений культуры МО г. Губкинский по таким показателям как количество клубных формирований и их участников; число читателей и количество посещений библиотек; количество посещений музея; количество музейных экскурсий и выставок; количество показов кинопремьер и др. позволяет сделать вывод о росте обозначенных показателей, о закономерном развитии культуры и искусства на территории муниципального образования. В данной связи можно говорить об эффективности управления учреждениями культуры, поскольку в текущем году по сравнению с прошлым годом возросли основные параметры оценки деятельности учреждений культуры города.
6. Основными проблемами в сфере управления учреждениями культуры г. Губкинский являются:
— недостаточное финансирование объектов культуры за счет средств бюджета ЯНАО и местного бюджета;
— проблема выявления культурно-досуговых предпочтений населения.
Таким образом, сфера управления нуждается в совершенствовании. При решении этой задачи рекомендуем руководителю Управления культуры г. Губкинский учесть следующие пожелания:
— необходимо ориентировать учреждения культуры на активную деятельность по привлечению дополнительных денежных средств по специальному счету (самофинансирование, спонсорская помощь, сотрудничество с коммерческими структурами, общественными объединениями, политическими партиями и пр.);
— развлекательные мероприятия должны выполнять воспитательную и познавательную функции, формировать активную гражданскую позицию у подрастающего поколения;
— при планировании деятельности КДУ необходимо учитывать потребности социально незащищенных групп населения (дети из неблагополучных семей, пожилые и одинокие люди, инвалиды и пр.);
— целесообразно организовать кружковую работу, ориентированную на допрофессиональную подготовку детей;
— важно проводить регулярные социологические исследования для выявления досуговых предпочтений населения. Для этого в структуре МУ «Управление культуры г. Губкинский» можно создать информационно-аналитический отдел.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (в ред. ФКЗ от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2007. — № 36. – Ст. 3786.
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Библиотечка «Российской газеты». Вып. 11. — М., 1998. — С. 10 — 17.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 2001. — С. 464 – 470.
4. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. — № 26. — Ст. 2519.
5. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. — № 22. — Ст. 2591.
6. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. — № 43. — Ст. 4169.
7. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. – 1996. — № 25. — Ст. 2965.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. — № 29. — Ст. 2822.
…