Управление социально-экономическим развитием сельских территорий (на примере муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»)

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ……………………………………….……………….7
1.1. Понятие, функции и виды сельских территорий…………………………..7
1.2. Управление социально-экономическим развитием сельских территорий: сущность, содержание, отечественный и зарубежный опыт……..16
1.3. Методические основы оценки социально-экономического развития сельских территорий………………………………………………….………..33
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЕКШИКСОЛИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ………………………………………………………………………46
2.1. Оценка социально-экономического положения муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»……….……………..46
2.2. Оценка деятельности администрации по управлению социально-экономическим развитием территории сельского поселения……………….62
2.3. Анализ основных проблем развития сельской территории………….…79
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЕКШИКСОЛИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»……86
3.1. Основные направления совершенствования деятельности администрации по управлению социально-экономическим развитием территории сельского поселения…………………………..…………………..86
3.2. Проект по реализации улучшения социально-экономического развития «Пекшиксолинского сельского поселения»…………………….…..94
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ……………………………………………..……100
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..…….102

ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях продолжающейся реформы местного самоуправления происходит переосмысление социально-экономического развития муниципальных образований. При определении стратегических приоритетов развития страны и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на интересы и потребности человека по месту его жительства. Иными словами, экономика муниципального образования приобретает социально ориентированный характер. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально- экономического развития муниципальных образований. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти и населением.
Проблемы управления развитием сельских территорий отражены в трудах отечественных ученых в области муниципального управления и экономики, а именно: Атаманчука Г.В., Беляковой Г.Я., Василенко И.А., Глазуновой Н.И., Кремлева Н.В., Паниной О.В. и других. Однако ряд вопросов являются недостаточно изученными. Так, проблема управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» комплексно не рассматривалась.
Цель данного дипломного проекта – теоретическое обоснование и разработка предложений по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».
Исходя из данной цели были поставлены и решены следующие задачи:
— изучены понятие, функции и виды сельских территорий;
— рассмотрено управление социально-экономическим развитием сельских территорий, в том числе исследован отечественный и зарубежный опыт;
— систематизированы методические основы оценки социально-экономического развития сельских территорий;
— дана оценка социально-экономического положения муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»;
— проведена оценка деятельности администрации по управлению социально-экономическим развитием территории сельского поселения;
— дан анализ основных проблем развития сельской территории;
— рассмотрены основные направления совершенствования деятельности администрации по управлению социально-экономическим развитием территории сельского поселения;
— предложен проект по реализации улучшения социально-экономическо-го развития «Пекшиксолинского сельского поселения».
Объектом исследования является управление социально-экономическим развитием сельских территорий.
Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития сельского поселения, направления ее совершенствования.
В качестве методов исследования использовались методы системного анализа, методы причинно-следственного анализа, методы сравнительного анализа, методы прямого структурного анализа.
Информационно-аналитическую базу исследования составили материалы официальной статистики, аналитических агентств, публикации в печати, первичные и аналитические материалы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».
Нормативно-правовую базу исследования составили федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы Республики Марий Эл и иные нормативные правовые акты РМЭ, нормативно правовые акты муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».
Дипломный проект состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемых источников, включающего 116 наименований, 3 приложений. Диплом изложен на 111 страницах компьютерного текста, включает 4 рисунка, 30 таблиц.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1. Понятие, функции и виды сельских территорий

Территория (от лат. territorium) – часть поверхности суши с определёнными границами. Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе.
Развитие любой территории подчиняется сочетанию двух принципов: функционального соответствия и позиционного. Первый подразумевает использование земель в зависимости от их внутренних, природных свойств и ресурсной ценности. Второй требует принимать во внимание пространственное положение земель относительно других природных и антропогенных объектов, а в более широком смысле – социально-экономическую обстановку. Согласно этим принципам производится территориальное деление на сельскую местность (сельские территории) и высоко урбанизированные, промышленные зоны.
В общественных науках (экономике, социологии, экономической географии и других) понятие «сельская местность» (сельские территории) традиционно определяется как обитаемая местность вне крупных городов с ее природными условиями и ресурсами, сельским населением и овеществленными плодами предшествующего труда людей, т.е. разнообразными элементами материальной культуры и основных производственных фондов на данной территории.
На современном этапе развития производительных сил и общественных отношений сельскую местность следует рассматривать как сложную природно-хозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом, степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной, экономической, социальной среды и органов управления. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств:
— целостность (единство целей, функций и структуры),
— автономность (стремление к большей упорядоченности),
— относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры),
— двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциация экономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения).
Термин «сельский», следовательно, имеет территориальный акцент вне зависимости от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку сельская местность не обязательно совпадает с административными границами или зоной влияния определенного экономического сектора. Однако на практике она разделена административными границами районов республики, муниципальных образований, сельских администраций. Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто применяются термины «сельские регионы», «сельские районы» [11, с. 14 – 15].
Особенность сельской территории определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов [100, с. 12].
В таблице 1 представлены функции сельских территорий.
Таблица 1 – Народнохозяйственные функции сельских территорий
Функция Сущность функции
1 2
Производственная удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и видов хозяйственной деятельности
Социально-демографическая воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами
Культурная и
этническая сохранение самобытных национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, фольклора, опыта ведения хозяйства и освоения природных ресурсов, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЕКШИКСОЛИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ

2.1. Оценка социально-экономического положения муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»
Пекшиксолинское сельское поселение является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения законом Республики Марий Эл от 15 февраля 2006 г. №15-3 «О статусе, границах и территориях муниципального образования в Республике Марий Эл». Официальное наименование муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение».
Территория поселения входит в состав Медведевского муниципального района Республики Марий Эл. На рисунке 1 представлена информация о городских и сельских поселениях, расположенных на территории Медведевского муниципального района.
Рис. 1 – Схема городских и сельских поселений Медведевского района
В границах муниципального района находится 16 сельских и 2 городских поселения:
1) Сельские поселения:
Азановское – административный центр с.Азаново (в составе: с.Азаново, д.Бахтиарово, д.Выползово, д.Кельмекеево, д.Ключевая, д.Нердашево, д.Пайгишево, д.Петриково, д.Петяково, д.Яндушево);
Азяковское – административный центр д.Среднее Азяково (в составе: д.Среднее Азяково, д.Большие Шапы, д.Верхнее Азяково, д.Кучки, п.Кучкинское лесничество, д.Малые Шапы, д.Нижнее Азяково, п.Соболевский, п.Старожильск, д. Шапы, д.Шеклянур);
Ежовское – административный центр с.Ежово ( в составе: с.Ежово, д.Киндулкино, д.Малое Акашево, д.Томшарево, д.Ятманово, д.Яшмаково);
Знаменское – административный центр п.Знаменский (в составе: п.Знаменский, п.Вознесенский, д.Гари, д.Кугенерка, д.Никиткино, д.Паганур, д.Федоскино, д.Яметкино);
Кузнецовское – административный центр с.Кузнецово (в составе: с.Кузнецово, д.Елемучаш, д.Есенейсола, д.Ким, д.Мамьярово, д.Новое Комино, д.Оршасола, д.Старое Комино, д.Шуашнур, д.Юшково);
Кундышское – административный центр п.Силикатный (в составе: п.Силикатный, п.Кундыш, п.Сурок);
Куярское – административный центр п.Куяр ( в составе: п.Куяр, п.Лесной, п.Пемба, п.Песчаный, д.Корта);
Люльпанское – административный центр д.Люльпаны (в составе: д.Люльпаны, д.Большая Убрень, д.Головино, д.Зверево, д.Курманаево, д.Малая Речка, д.Малая Турша, д.Новое Широково, д.Орловка, д.Пижма, д.Соловьи, д.Средняя Турша, д.Сухоречье, п.Турша, д.Туршемучаш, д.Юж-Изыгачево, д.Юж-Озерный, д.Юж-Сапарово, д.Юж-Толешово);
Нурминское – административный центр с.Нурма (в составе: с.Нурма, д.Арбаны, д.Аргамач, д.Данилкино, д.Елемучаш, д.Малые Люльпаны, д.Малые

3. ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ НА ПРИМЕРЕ «ПЕКШИКСОЛИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ»

1.1. Основные направления совершенствования деятельности администрации по управлению социально-экономическим развитием территории сельского поселения

Предмет исследования — рассмотреть влияние муниципальной политики на качество жизни «Пекшиксолинского сельского поселения».
Объект исследования — Администрация «Пекшиксолинского сельского поселения».
Цель данной работы — рассмотреть влияние муниципальной политики на качество жизни населения «Пекшиксолинского сельского поселения».
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— рассмотреть понятие, критерии и показатели качества жизни населения;
— рассмотреть особенности формирования качества жизни населения в сельских поселениях;
— проанализировать влияние муниципальной политики Администрации «Пекшиксолинского сельского поселения» на качество жизни населения;
— рассмотреть цели, задачи и направления муниципальной политики «Пекшиксолинского сельского поселения». поселения по повышению качества жизни населения;
рассмотреть программа мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации «Пекшиксолинского сельского поселения».по повышению качества жизни населения.
В связи с выявленными проблемами целесообразно разработать направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого развития и изобразить их в виде дерева целей (таблице 27) (возможные мероприятия по обеспечению устойчивого развития территории).
Таблица 27 — Дерево целей (возможные мероприятия по обеспечению устойчивого развития территории)
Решение экономических проблем Решение социальных проблем
1. Разработать и реализовать социально-экономические программы различного временного фактора 1. Создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности
2. Формирование эффективных, рыночно-ориентированных сельскохозяйственных организаций 2. Решение проблем закрепления на селе молодых специалистов и других квалифицированных работников, путем создания привлекательных условий труда и быта и обеспечения «карьерного роста»
3. Развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в сельскохозяйственной сфере (сфера услуг, торговля, седльский туризм и др.) 3. Повышение рождаемости в поселении (за счет активной федеральной политики по поддержке семей с детьми за счет бюджетных средств и внебюджетных источников и развития систем здравоохранения и образования)
4. Предоставление льгот по налогообложению, компенсационных выплат и другой поддержки юридическим и физическим лицам, создающим новые рабочие места в сельской местности
5. Повышение эффективности использования сельскохозяйственных участков муниципальной собственности (предоставление в аренду, реализация и т.д.)

Решение экономических проблем предопределяет рост уровня и повышение качества жизни населения, а с другой стороны, именно инвестиции в сохранение и развитие человеческого потенциала являются важнейшим стратегическим ресурсом, определяющим развитие поселения.
Один из самых актуальных вопросов для органов местного самоуправления – это развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, охрана здоровья). Эффективность системы образования обеспечивается созданием комфортных условий и материально-технической оснащенности учебного процесса в соответствии с современными требованиями (внед

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Разработана Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Концепция).
Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.
Понятия, используемые в Концепции, означают следующее:
«сельские территории» — территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории;
«межселенные территории» — территории, находящиеся вне границ поселений;
«сельское поселение» — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
«сельские населенные пункты» — поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации. В них может сезонно проживать значительное количество городских жителей;
«сельское население» — жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;
«устойчивое развитие сельских территорий» — стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.
В проектах планировки населенных пунктов в Пекшиксолинском сельском поселении значительную часть территории занимают индивидуальные дома. Это дает возможность поселить семьи с большим численным составом — 5 и более человек. В то же время приусадебной участок в бюджете семьи имеет немаловажное значение.
Это определяет тип сельского жилища, который зависит от экономики хозяйства, численного состава семей. Характерной особенностью индивидуального строительства является возведение домов традиционного типа. При этом как для прошлой, так и для современной практики индивидуального строительства характерно большое многообразие типов жилых домов, их планировочной структуры, своеобразие архитектурных элементов и деталей.
При застройке села все большее значение приобретает необходимость создания индивидуального архитектурно-художественного облика путем использования природных факторов, возведения зданий культурно-бытового назначения по индивидуальным проектам включая в композицию села существующие здания и памятники.
Жить на территории Пекшиксолинского поселения удобно, уютно и престижно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абидова Ю.М. К вопросу об определении структуры объектов муниципальной собственности в условиях нового этапа реформирования системы местного самоуправления в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. N 4. С. 23.
2.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М.: Аспект- пресс, 2012. – 197 с.
3. См.: Арумова Е.С. Организационные схемы и механизмы межмуниципального сотрудничества: Автореф. дис. … к.ю.н. Краснодар, 2012. – 176 с.
4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — МГУ, 2012. – 261 с.
5. Белякова Г.Я. К вопросу о модернизации социально-экономических систем: теоретические основы и роль государства / Белякова Г.Я., Батукова Л.Р. // Проблемы современной экономики. 2010. N 4. С. 8 — 12.
6. Бурутин А.Г. Проблемы теории и практики государственного стратегического планирования в Российской Федерации: концептуальное видение // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 4. С. 3 — 6.
7. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. 2 изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.
8.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Гардарики,2012. – 317 с.
9.Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. 3-е изд., перераб. и доп.- Н.Н.; Изд. Гладкова О.В., 2013.-388с.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2011. – 321 с.
11. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 176 с.
12. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 2012. – 197 с.
13. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: Проспект, ТК Велби,2011. – 327 с.