Государственная политика в области социальной поддержки семьи и детей

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ 6
1.1. Понятие государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей 6
1.2. Исторический аспект развития государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей 15
1.3. Органы, осуществляющие государственную политику в области социальной поддержки семьи и детей 25
2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ НА ПРИМЕРЕ КОГУ СО «ЯРАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ» 39
2.1. Общая характеристика КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям» 39
2.2. Анализ процесса осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей на примере КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям» 55
2.3. Оценка ключевых проблем государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей 70
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ 80
3.1. Повышение эффективности осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей 80
3.2. Основные направления и условия реализации Концепции государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 97

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по до-ходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации [21. c. 107-109].
Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности ре-форм под угрозой уже оказались не только интересы и потребности от-дельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты говорят о предельно критических значениях жизненноважных показателей общества в целом.
Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.
Процессы общественной трансформации в России внесли глубокие изменения в сферу социально-экономических отношений, модифицировали систему ценностей и модели социально-экономического поведения семьи. Меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившихся в прошлые годы парадигм взаимодействия личности, семьи и государства: семья все более отходит от патернализма, пере-ходя на партнерские отношения с государством; к ней возвращается часть функций, которые раньше активно патронировались государством, — экономическая, общественно-воспитательная, социокультурная и другие; семья начинает непосредственно принимать участие в решении возникающих перед ней разнообразных социальных задач. Проблемы семьи, реализации ее прав, гарантий, социального обслуживания семьи и детей потребовали разработки новых технологий и моделей социальной работы [25. c. 4-5].
Вот почему необходимо не только глубоко исследовать эту проблему, но и проанализировать, что практически сделано за последние годы органами социальной защиты населения совместно с другими государственными общественными и неправительственными организациями в области социальной работы с семьей, какие проблемы возникали и как они решались.
Цель отчета – проанализировать процесс осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей на при-мере КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям».
Задачи отчета:
— изучить теоретические основы государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей;
— охарактеризовать органы государственного управления в области социальной поддержки семьи и детей;
— проанализировать процесс осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей на примере КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям»;
— определить ключевые проблемы в сфере осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей;
— разработать основные направления совершенствования государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей.
Объект исследования – деятельность КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям».
Предмет исследования отчета – процесс осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей на примере КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям»

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

1.1. Понятие государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей

Исходя из анализа мнений российских и зарубежных ученых, а также обобщения практики конституционного закрепления принципа социально-го партнерства и его реализации в ряде стран мира констатируется, что «социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества».
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с те-ми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее
2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ НА ПРИМЕРЕ КОГУ СО «ЯРАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ»

2.1. Общая характеристика КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям»

Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказывает обратное, и при том активное, воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим элементом реализации политики, вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, социальная работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность.
Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными качествами. Как и социальная практика, социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, про-являющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря ограниченному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духов-но-нравственными ценностями. Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров – обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях, предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики
Наименование показателей Общее
кол-во
Число отделений 1,00
Число мест в отделениях 5
Численность работников по штатному расписанию 3.50
в т.ч.медицинских работников 0,00
Численность лиц, обратившихся для получения услуг 793
Численность обслуженных лиц за отчетный период * 793
в т.ч. в группах с предоставлением горячего питания (плановые смены) 29
участников клубов по интересам 54
участников разовых мероприятий 710
Из числа обслуженных: Обслужено за плату 0
из них за частичную 0
Количество лиц, получивших услуги, в расчете на 1000 жителей района
Количество смен 5
Средняя продолжительность смен (дней) 18
Количество человеко-дней за отчетный период, 3081
в т.ч. в группах с предоставлением горячего питания 522
в клубах по интересам 1849
в разовых мероприятиях 710

Таблица 5. Показатели деятельности Отделения дневного пребывания в 2009-2010 гг.
Наименование показателей 2009 2010
Число отделений 1,00 1,00
Число мест в отделениях 20 25
Численность работников по штатному расписанию 4.00 4,00
в т.ч.медицинских работников 0.00 0,00
Численность лиц. обратившихся для получения услуг 906 944
Численность обслуженных лиц за отчетный период 906 944
в т.ч. обслуженных плановых заездов 36 38
участников клубов, кружков и других мероприятий 870 906
Из числа обслуженных: Обслужено за плату 0 0
из них за частичную 0 0
Количество лиц, получивших услуги, в расчете на 1000 жителей района 28.04 29,49
Количество смен 4 5
Средняя продолжительность смен (дней) 18 18

Принимая во внимание данные таблиц 4, 5, можно отметить тенденцию постепенного роста числа обращений в Отделение дневного пребывания, 76 % из которых составляют дети.
Все обратившиеся лица были обслужены бесплатно.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

3.1. Повышение эффективности осуществления государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей

В качестве критерия эффективности семейной политики необходимо рассматривать условия жизнедеятельности здоровой, благополучной, трудоспособной семьи с детьми, которая должна определяться как социальная норма, опора общества и государства.
Социальная защита семьи как основополагающая опора общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.
В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения. Материальная база системы учреждений, направленных на социальную защиту, не отвечает всем требованиям работы, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в России положение ее граждан пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача последней состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Также, хотелось бы сказать о том, что выработка и претворение этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, то есть опираться на уже имеющийся свой собственный опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, социальной справедливости в целом.
Целью деятельности КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям», рассмотренного в отчете, является социальное обслуживание и социальная поддержка граждан, реализация прав семьи и детей, за-щита и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений.
В результате анализа показателей деятельности Центра за 2008-2010 гг. было установлено, что ежегодно увеличивается число малоимущих семей, главным образом за счет неполных, а также семей, воспитывающих детей-инвалидов. В период с 2008 по 2010 гг. произошло увеличение общего числа обращений в КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям» за счет постоянного ежегодного увеличения обращений семей. На сегодняшний день наблюдается нехватка 25 % фактически работающих социальных работников по сравнению с необходимым количеством в соответствии со штатным расписанием. Из общего количества обслуживаемых около 70 % лиц обслуживаются за плату, частично оплачивают услуги Отделения социального обслуживания на дому 57 % обратившихся. Резкое увеличение показателя услуг, оказанных за отчетный период (на 60 % в 2010 г. по сравнению с 2008-2009 гг.), свидетельствуют об ухудшении положения незащищенных слоев населения, а также об усилении негативных тенденций в экономической и социальной сферах. Положительная тенденция наблюдается в развитии финансирования для оказания материальной и натуральной помощи обратившимся в КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям».
В целом, подводя итог работе Отделения социального обслуживания на дому КОГУ СО «Яранский центр социальной помощи семье и детям», можно сделать вывод о том, что социальные работники Отделения справляются с поставленными перед ними задачами. Главной проблемой остается нехватка фактически работающих социальных работников и, как следствие, высокая нагрузка на 1 социального работника.
Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг.
И, тем не менее, деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.
Семья, особенно в процессе становления, должна иметь возможность выбора и самостоятельного принятия решений относительно своего развития в стратегическом направлении достижения благополучия, а экономические, правовые и идеологические меры государственной политики в области социальной поддержки семьи и детей должны способствовать утверждению ценностей и приоритетов ее саморазвития, предоставлять возможность выбора и сочетания форм, видов экономической и внеэкономической помощи и поддержки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы социальной практики // С.В. Дармодехин / Семья в России. — 2008. — № 1. — С.9-18
2. Дармодехин С.В. Семейная политика Российской Федерации: от оценки состояния к формированию стратегии // С.В. Дармодехин / Семья в России. — 2008. — № 2. — С.5-16
3. Дементьева, И. Отклоняющееся поведение несовершеннолетних как следствие семейного неблагополучия // И. Дементьева / Социальная педагогика. – 2009. – № 1. – С. 23 – 30
4. Дорохина О.В. Исследование политики государства в отношении семьи // О.В. Дорохина / Семья в России. — 2009. — № 2. — С.17-23
5. Елизаров, В.В. Демографическая ситуация и проблемы семейной политики // В.В. Елизаров / СоцИс. — 2008. — № 2. — С.55-61
6. Жуков, В. И. Потенциал человека: Индекс социального развития // В.И. Жуков / Семья в России. – 2008. — № 3. – С. 5-8
7. Защита прав ребенка в современной России / М.: Институт государства и права РАН. — 2008 г. – 694 с.
8. Игнатов, В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие / В.Г. Игнатов. – М.: Издательский центр «МарТ», 2009. – 528 с.
9. Климантова, Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России / Г.И, Климантов. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 240 с.
10. Ковалев, В.Н. Социология управления социальной сферой / В.Н. Ковалев. – М.: Академический проект, 2008. – 313 с.
11. Козлова, Т.З. Мониторинг удовлетворенности пенсионеров условия-ми жизни // Т.З. Козлова / Социс. — 2009. — № 9 – С. 38-44
12. Куликов, В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // В.В. Куликов / Российский экономический журнал. – 2009. – № 1. – C. 4-5