Управление профессиональным образованием Марий Эл

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1. Теоретические основы реализации государственной политики
в области профессионального образования 9
1.1. Понятие и структура системы профессионального образования 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение государственной политики
в области профессионального образования 19
1.3. Зарубежный опыт реализации государственной политики
в сфере профессионального образования 29
2. Анализ механизма реализации государственной политики
в сфере профессионального образования в Республике Марий Эл 39
2.1. Общая характеристика системы профессионального образования
Республики Марий Эл 39
2.2. Оценка процесса реализации государственной политики в области
профессионального образования в Республике Марий Эл 47
2.3. Анализ ключевых проблем реализации государственной политики
в сфере профессионального образования 61
3. Основные направления повышения эффективности государственной
политики в области профессионального образования 72
3.1. Предложения по основным направлениям деятельности
по усилению роли государства в управлении системой
профессионального образования 72
3.2. Формирование профессиональной готовности работников системы
профессионального образования к реализации государственной
политики в области модернизации профессионального образования 82
3.3. Реорганизация учреждений профессионального образования в целях
повышения эффективности предоставляемых образовательных услуг 91
Выводы и предложения 100
Список используемых источников 104
Приложения 113
ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития отечественного образования характеризуется как элементами обновления, так и негативными моментами: разрушением позитивных традиций, далеко не безболезненной сменой старых мировоззренческих конструктов новыми установками и сценариями. Становится все очевиднее необходимость преодоления деструктивных явлений и наращивания конструктивных, адаптаций к стремительно изменяющимся социальным условиям с учетом их неоднозначности и многовариантности динамичных изменений.
Наличие неразрешенных противоречий, многие из которых обостряются, определяет живучесть целого ряда недостатков в разработке и реализации государственной образовательной политики в области профессионального образования. Это и отсутствие научно обоснованного государственного заказа на подготовку кадров; недостаточная ориентированность и связь подготовки специалистов в учебных заведениях профессионального образования с современной социально-экономической практикой рыночных отношений; дефицит в учебных заведениях мобильных инновационных моделей, алгоритмов, технологий подготовки кадров, востребованных в различных системах труда, что усугубляет несоответствие отечественной системы профессионального образования мировым стандартам и передовой зарубежной образовательной практике [64, c. 99].
Актуальность темы дипломного проекта обусловлена объективной востребованностью общества в разработке и реализации эффективной государственной политики в области профессионального образования, которая может правомерно рассматриваться в качестве закономерности инновационного развития. Учет ее определяет важность осуществления такой политики в этой области, которая бы адекватно учитывала, как потребности общества в подготовке профессиональных кадров новой формации, так и реальные социально-политические, организационно-правовые, экономические предпосылки и целесообразность интеграции отечественного образования в международное пространство.
Проблематика государственной образовательной политики в области профессионального образования, несмотря на ее остроту не получила адекватной теоретической и эмпирической интерпретации в отечественных политологических исследованиях. Более того, сам термин «государственная политика в области профессионального образования» не имеет конвенциального толкования, как у российских, так и у зарубежных ученых.
Особую значимость в этой связи приобретает анализ политического управления в области образовательной сферы, тенденций инновационного развития современной системы подготовки профессиональных кадров, политики развития конкурентоспособности учебных заведений профессионального образования, формирования политического имиджа деятельности государства в подготовке профессиональных кадров, социально-политического мониторинга приоритетных направлений ее инновационного развития.
Растущее многообразие участников рынка образовательных услуг совместно с растущей автономией учебных заведений профессионального образования в ситуации децентрализации управления и развития региональных рынков труда требует усиления роли государства в управлении качеством профессионального образования для обеспечения равенства возможностей субъектов профессионального образования и доступа к получению образования всех категорий граждан.
Как показывает международный опыт и опыт ряда учебных заведений профессионального образования в России, для успешного развития профессионального образования, повышения его эффективности и качества, обеспечения его рентабельности в условиях ограниченного финансирования и соответствия общественным ожиданиям, а также для профессиональной и личностной самореализации выпускников в современных условиях приоритетной задачей является обеспечения взаимодействия учебных заведений с субъектами внешней среды и, прежде всего, с субъектами рынка труда, что требует выстраивания соответствующих управленческих механизмов и принятия соответствующих управленческих решений на различных уровнях управления [72, c. 106].
Цель диплома – разработка основных направлений повышения эффективности реализации государственной политики в области профессионального образования.
Задачи дипломного проекта:
— рассмотреть теоретические основы реализации государственной политики в области профессионального образования;
— охарактеризовать зарубежный опыт реализации государственной политики в сфере профессионального образования;
— проанализировать механизм реализации государственной политики в сфере профессионального образования в Республике Марий Эл;
— определить ключевые проблемы реализации государственной политики в сфере профессионального образования;
— разработать меры по повышению эффективности государственной политики в области профессионального образования.
Объектом исследования дипломного проекта является государственная политика в области профессионального образования в современной России.
Предмет исследования – эффективность реализации государственной политики в области профессионального образования.
В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования комплексно использовались методы системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.
Методологической основой исследования послужили работы В.И. Аванесова, Ю.С. Алферова, С.Я. Батышева, В.И. Жукова, М.Л. Карпенко, А.А. Муравьевой, О.Н. Олейниковой, Д.В. Пузанковой, О.Н. Смолина, В.Е. Шудегова.
Юридической базой исследования явились Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», Закон Республики Марий Эл от 9 апреля 2001 г. № 9-З «О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл».
Научная новизна дипломного проекта состоит в раскрытии сущности, содержания и особенностей реализации государственной политики развития профессионального образования в современных условиях. На основе качественно нового подхода к исследованию тенденций и механизмов реализации государственной политики в области профессионального образования обоснованы теоретические аспекты, намечены новые направления, приоритеты ее стратегии и тактики, позволяющие повысить конкурентоспособность образовательной системы, стать фактором социальной стабильности, национальной безопасности, согласованности политических сил в обществе.
Практическая значимость работы заключается в возможности использовать сформулированные положения, выводы, апробированные подходы, методы как инструментарий в совершенствовании политической практики развития и реализации государственной политики в области профессионального образования.
Результаты исследования могут стать теоретико-методологическим основанием для решения широкого диапазона задач практической организации деятельности по проведению государственной политики в сфере профессионального образования. В частности, разработанные инструментарий, механизмы эффективной реализации политики в области профессионального образования могут использоваться органами государственной власти, управления, муниципального самоуправления, учреждениями системы профессионального образования для оптимизации нормативно-правового, организационного, финансово-инвестиционного, инновационного обеспечения и в целом модернизации научно-исследовательского и учебно-воспитательного процессов.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Понятие и структура системы профессионального образования

В России, как и во всем мире, на протяжении последней трети XX века осуществлялись широкомасштабные образовательные реформы. В результате был осуществлен переход к всеобщему среднему образованию, укреплена высшая и средняя специальная школа, обеспечены гарантии равноправия граждан в сфере образования, развилась система повышения квалификации и переподготовки кадров.
Одним из положительных результатов образовательных реформ явился устойчивый рост поступающих в учреждения профессионального образования, а по относительной численности студентов (в пересчете на 10 тыс. жителей) Россия вернула передовые позиции в мире. К сожалению, сокращение объемов бюджетного финансирования в 1990-е годы в три раза превратило российскую систему образования в зону социального неблагополучия.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» профессиональные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования. Образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные программы соответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и направлений подготовки (специальностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено федеральными законами [80, c. 7-8].

2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Общая характеристика системы профессионального образования Республики Марий Эл

Органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим управление в сфере образования на территории Республики Марий Эл, обеспечивающим осуществление законодательно закрепленных принципов государственной политики Российской Федерации в области дошкольного, общего и дополнительного образования детей, а также дополнительного, начального, среднего профессионального образования и науки с учетом национально-региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей Республики Марий Эл, а также осуществляющим функции государственного регулирования и координации в сфере молодежной политики, осуществляющим отдельные переданные государственные полномочия Российской Федерации в области образования, а также осуществляющим контрольные полномочия за исполнением органами местного самоуправления Республики Марий Эл переданных отдельных государственных полномочий Республики Марий Эл в рамках своей компетенции является Министерство образования и науки Республики Марий Эл.
Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через подведомственные ему государственные учреждения Республики Марий Эл: Марийский институт образования, Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования, ГБОУ РМЭ «Научно-методический центр профессионального образования».
Минобрнауки Республики Марий Эл в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл и другими нормативными правовыми актами.
Структура Министерства образования и науки Республики Марий Эл представлена на рисунке 4 [103].

Рис. 4. — Структура Министерства образования и науки Республики Марий Эл

Это линейно-функциональная структура управления. Она основана на специализации управленческого процесса в за¬висимости от обязанностей, возложенных на заместителей министра — функциональных руководителей. Общий руководитель (министр образования и науки Республики Марий Эл)
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Предложения по основным направлениям деятельности
по усилению роли государства в управлении системой
профессионального образования

Предложения относительно основных направлений и механизмов, способствующих усилению государственного регулирования процессов развития профессионального образования в ситуации децентрализации управления системой требуют принятия соответствующих решений на национальном уровне, обеспечивающих их институционализацию, и касаются различных категорий субъектов системы профессионального образования на национальном, региональном/местном уровне и на уровне учебных заведений, а также обеспечивают формирование институциональных механизмов участия различных категорий заинтересованных сторон.
На национальном уровне роль государства должна обеспечить «прозрачность» спроса и предложения в сфере обучения. Как известно, действенным механизмом обеспечения соответствия спроса и предложения является децентрализация управления системой, разделение полномочий между различными уровнями управления и координация их деятельности, а также определение степени автономии каждого уровня, что вызвано необходимостью поддержания баланса между национальной целостностью и региональным разнообразием.
Необходимость усиления роли государства обусловлена возможными рисками, связанными с делегированием полномочий в области управления, основным из которых является угроза достижению общенациональных целей. В этой связи требуются четкие механизмы децентрализации, подкрепленные соответствующими ресурсами. Каждый из субъектов образовательных
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В современных условиях глобализации и формирования общества, основанного на знаниях, система профессионального образования и обучения призвана решать триединую задачу развития: личности, способной полностью реализовать свой потенциал в профессиональном и личном плане; общества – за счет уменьшения различий и неравенства между гражданами и группами граждан; экономики – путем обеспечения соответствия умений на рынке труда потребностям промышленности и работодателей.
Решение этих задач требует формирования новой парадигмы развития образования, предполагающей универсализацию профессионального образования, сопровождающуюся развитием новых базовых умений и компетенций, среди которых важнейшим является умение учиться. Универсализация основывается на холистическом подходе, включающем обучающегося в непрерывный континуум знаний, ценностей, отношений, умений и компетенций.
Как показывает проведенный в дипломном проекте анализ, государство в современных условиях призвано нести ответственность за формирование образовательной политики, управление системой профессионального образования и обучения и оценку ее эффективности.
Важнейшим аспектом государственного регулирования является регулирования спроса и предложения услуг профессионального образования. На спрос и предложение также влияют такие факторы, как престиж, или социальный статус профессионального образования и обучения, связь профессионального образования и обучения с общим образованием, взаимоотношения начального и непрерывного профессионального образования. Именно по такому пути идут все страны Европейского Союза. Таким образом, эффективное государственное регулирование призвано восполнить пробелы, оставляемые «свободным взаимодействием рыночных сил», в плане предоставления возможностей профессионального обучения и доступа к нему для максимально широких групп населения.
Как показывает опыт стран ЕС, успешность развития профессионального образования напрямую зависит от ряда факторов. Во-первых, от степени развитости социального партнерства, как на государственном, так и на местном уровне, что облегчает учебным заведениям выбор направлений и объемов подготовки. И, во-вторых, от активной роли государства.
Общей тенденцией в управлении системой профессионального образования является постепенное ограничение сферы деятельности государства с постоянным усилением его роли в регулировании рынка образовательных услуг за счет разработки национальных рамок квалификаций и разработки образовательных стандартов, ориентированных на результат.
Важнейшим условием успешной реализации государственной политики является обеспечения баланса между централизованным и децентрализованным уровнями планирования и принятия решений, включая определение оптимальной степени автономии учебных заведений.
Следует особо подчеркнуть, что ослабление роли государства в рамках процессов децентрализации может привести к тому, что перестанут выполняться требования национального компонента требований к содержанию образования. При том, что учебные заведения получают все большую автономию в формировании содержания обучения, организационных подходов и управлению финансами, основной задачей государства является установление и поддержание национального стандарта квалификаций и единства образовательных стандартов.
В рамках децентрализации полномочий формируются различные структуры и партнерства в сфере внешних взаимодействий системы профессионального образования. Конкретные области «вмешательства» и деятельности таких партнерств включают в себя расширение возможностей обучения, пропаганду важности обучения среди работодателей и важности инвестирования в обучение своих работников. В процессе децентрализации управления социальные партнеры неизбежно вовлекаются в решение проблем региональной инфраструктуры и регионального развития. В этом контексте задача государства состоит в усилении регулирующих функций социальных партнеров за счет оказания им соответствующей организационной поддержки.
В свете усиливающейся децентрализации управления системами профессионального образования ожидается дальнейшее усиление роли социального партнерства на местном уровне, поскольку только там возможно наиболее эффективно обеспечить реакцию на изменяющиеся потребности местного рынка труда и, в том числе, ориентировать обучающие структуры на соответствующее изменение программ обучения, а также с максимальной эффективностью управлять финансовыми ресурсами.
В Российской Федерации необходимость совершенствования механизмов управления субъектами профессионального образования обусловлена задачами перехода российского общества от индустриального к постиндустриальному / информационному обществу, основанному на знаниях; ускорением темпов глобализации и научно-технологического прогресса; возрастанием требований к социальной и профессиональной мобильности человека в постоянно изменяющихся условиях; превращением профессионального образования в важнейший ресурс социально-экономического и политического развития страны; процессами децентрализации и регионализации управления; растущими академическими свободами учебных заведений в части формирования содержания образовательных программ; ростом платных образовательных услуг в сфере профессионального образования и дополнительного профессионального образования; демографической ситуацией, ростом возможностей неформального образования и обучения.
Качество является мерой успешности деятельности субъектов системы профессионального образования. В этой связи приоритетное значение приобретает управление качеством. Управление качеством наиболее эффективно при наличии национальной рамки квалификаций, которая, в свою очередь, является средством модернизации управления системами профессионального образования в ситуации децентрализации управления и интенсификации интеграционных процессов.
Для эффективного создания возможностей обучения в течение всей жизни для всех категорий граждан в ситуации быстро и динамически развивающегося рынка труда, возникновения новых профессий / специальностей и областей профессиональной деятельности, негативных демографических тенденций, расширении образовательных потребностей граждан необходимо выстроить сильный и эффективный механизм регулирования. Эта задача в России усугубляется, прежде всего, географией страны, охватывающей большое количество регионов, расположенных в различных климатических, демографических и экономических условиях, а также процессами децентрализации и дерегулирования управления профессиональным образованием и рядом других факторов.
Регулирование системы профессионального образования, как системы, производной одновременно от сферы образования и сферы труда, должно быть направлено на соблюдение равновесия между спросом и предложением, которые подвержены действию разнонаправленных интересов государственной политики, работодателей и граждан. В этой связи возникают два направления деятельности. С одной стороны, в регулировании должны участвовать субъекты, как сферы образования, так и рынка труда и делать это в рамках согласованной и интегрированной государственной политики социального и экономического развития и развития сферы труда и занятости. И для этого необходимо сформировать институциональные формы такой интеграции, поскольку только сочетание возможностей в профессиональном образовании и обучении вкупе с эффективной экономической и социальной политикой позволит обеспечить возможность эффективного трудоустройства граждан, избежать бедности и маргинализации населения. С другой – с учетом специфики сферы труда и наличия там большого количества частных игроков, профессиональных объединений и структур работодателей, их участие также должно быть предусмотрено при формировании механизмов регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // www.consultant.ru (КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации)
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // www.consultant.ru
3. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // www.consultant.ru
5. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // www.consultant.ru
6. Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 // www.consultant.ru
7. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61 // www.mon.gov.ru/dok/prav/obr/8311/
8. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // www.consultant.ru
9. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. № 1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // www.consultant.ru
10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // www.consultant.ru