Управление персоналом в Куженерском муниципальном районе

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение….…………………………………………………………………..……3
1. Теоретические и нормативно-правовые основы управления персоналом в органах местного самоуправления…………………………………………..…..7
1.1. Понятие, роль и значение управления персоналом в органах местного самоуправления……………………………………………………………………7
1.2. Управление персоналом как важнейший элемент кадровой политики в органах местного самоуправления………………..….…..…………………….17
1.3.Нормативно-правовые основы управления персоналом в органах местного самоуправления………………………………………………………..27
2. Анализ деятельности администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район»…… ………………………………….36
2.1.Общая характеристика администрации МО «Куженерский муниципальный район» и ее кадрового состава……………………..………..36
2.2. Анализ социально-экономического развития Куженерского района………………………..…..……………………………………….……….42
2.3. Оценка управления персоналом и основных проблем МО «Куженерский муниципальный район» ………………………………………………….………48
3. Разработка мероприятий по совершенствованию управления персоналом в администрации МО «Куженерский муниципальный район»………….…..…78
3.1.Направления совершенствования управления персоналом в администрации МО «Куженерский муниципальный район» ……..…………78
3.2. Методические и практические рекомендации по совершенствованию отбора кадрового резерва и процедуры аттестации муниципальных служащих администрации МО «Куженерский муниципальный район» ……….……….83
3.3. Совершенствование профессиональной подготовки и образования муниципальных служащих администрации МО «Куженерский муниципальный район»…………………………………………………….……90
Заключение………………………………………………………………………..98
Список используемых источников……………………….………………..…102
ВВЕДЕНИЕ
В современных рыночных условиях демократического развития Российского государства и реформирования экономических институтов, проблема формирования системной кадровой политики в органах власти всех уровней выступает решающим фактором преодоления негативных процессов в экономике и в социальной жизни страны, так как способность власти эффективно управлять, обеспечивая стабильность и возрождение былой мощи государства, создавать благоприятные условия для жизни ее граждан, открывать новые возможности для развития человеческого потенциала России, напрямую зависит от консолидации и повышения профессионального уровня персонала управления.
Реформирование государственной и муниципальной службы России и формирование эффективной модели государственного управления, невозможны без грамотного обновления руководящих кадров, без наполнения органов государственной власти и местного самоуправления лицами, способными на деле обеспечить успешное проведение экономических реформ, строительство социально защищенного демократического государства. Вследствие этого эффективное обеспечение кадрами органы местного самоуправления высококвалифицированными специалистами возможно при активном использовании института резерва кадров[12, c. 36].
Актуальность выбранной темы обусловлена осуществлением в стране экономической, административной и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления.
Управление персоналом на разных уровнях организации общества, во-первых, приобретает сегодня первостепенное значение в повышении эффективности управления; во-вторых, становится главным направлением, «запускающим механизм» возрождения России и перехода на цивилизованные рыночные отношения; в-третьих, меняется вектор совершенствования самой кадровой политики, которая примет цивилизованный и современный вид при одном условии — оздоровление ее начнется не только «сверху», но и «снизу», с каждого муниципального сообщества.
Совершенствование системы управления и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задачи укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества [21, c. 97].
В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и тому подобное.
К числу первоочередных задач в работе с персоналом следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами [29, c. 48].
Нельзя сказать, что эти проблемы сегодня не решаются. В последнее время им был посвящен ряд серьезных исследований, они становятся причиной конференций, дискуссий, споров на страницах научной печати.
Проблемы кадровой политики и кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления были освещены такими известными российскими учеными, как В.А.Гневко, Е.В.Охотский, В.А.Сулемов, И.Н.Барциц, Е.А.Яблоков, В.В.Черепанов, А.Н.Аверин, Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, А.А.Демин и другие -13, с. 27.
В зарубежных странах исследованиями данной проблемы занимались: И.Баллантайн, Г.Десслер, П.Друкер, Д.Коул, У.Монди, С.Уидцет, С.Холлифорд, Р.Шейни так далее — 31, с. 98.
Теоретические вопросы развития персонала (обучение, оценка, карьера, резерв) и его планирования затрагиваются в работах А.Н.Аверина, М.Б.Артура, Т.Ю.Базарова, Н.А.Волгина, В.А.Дятлова, А.П.Егоршина, П.В.Журавлева, А.И.Исаенко, Т.А.Комиссаровой, А.Я.Кибанова, С.П.Кукуры, И.К.Макаровой, А.А.Москаленко, Ю.Г.Одегова, А.И.Турчинова, В.В.Травина, С.В.Шекшня 19, с. 154.
И все же, несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко.
Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления.
Целью дипломного проекта является исследование управления персоналом в муниципальных структурах на примере администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район».
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
— изучить теоретические основы и нормативно-правовую базу управления персоналом в муниципальных структурах;
— провести анализ деятельности администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район»;
— провести оценку кадровой политики и кадровых проблем муниципального образования «Куженерский муниципальный район»;
— разработка мероприятий по совершенствованию системы управления персоналом в администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район».
Объектом исследования диплома выступает процесс управления персоналом в муниципальных структурах.
Предмет исследования – управление персоналом в администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район».
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СТРУКТУРАХ
1.1. Роль и значение управления персоналом в муниципальных
структурах
Управление персоналом как вид профессиональной деятельности выполняет функцию интегратора многочисленных достижений науки в области человековедения. Ценность управления персоналом как вида профессиональной деятельности состоит в том, что это единственный вид общественной и собственно управленческой практики, непосредственно обращающий потенциал научного знания о профессиональных возможностях человека в практическую область, становясь одновременно важнейшим фактором и ресурсом управления обществом, государством, предприятием.
Управление персоналом организации – целенаправленная деятельность руководящего состава организации, руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом, включающая разработку концепции и стратегии кадровой политики, принципов и методов управления персоналом организации [43, c. 26].
Управление персоналом в муниципальных образованиях местного самоуправления играет важную роль. От управления персоналом зависит эффективность деятельности муниципального образования. Управление персоналом во многом зависит от глав муниципальных образований, их профессиональных и личностных качеств, а также от теоретических и практических навыков взаимодействия с людьми.
Объект управления – это отдельный муниципальный служащий, а также некая их совокупность, выступающая как трудовой коллектив.
Отличительная особенность группы муниципальных служащих как объекта управления состоит в определенной связи деятельности специалистов благодаря общим целям, что и характеризует их как коллектив.
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КУЖЕНЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
2.1. Общая характеристика администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район»

В муниципальном образовании «Куженерский муниципальный район» Республики Марий Эл расположено 1 городское поселение, 8 сельских поселений, 90 населённых пунктов, из них 1 посёлок городского типа — Куженер (административный центр района).
Площадь района составляет 85 283 га. Численность населения района по состоянию на 1 января 2012 года составляет 16200 человек (www.kuzhener.ru)
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) представительный орган муниципального района, именуемый Собрание депутатов Куженерского муниципального района;
2) глава муниципального района, именуемый председатель Собрания депутатов Куженерского муниципального района;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального района, именуемый администрация Куженерского муниципального района;
4) финансовый орган муниципального района, именуемый финансовый отдел муниципального образования «Куженерский муниципальный район».
Администрация муниципального образования «Куженерский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, действует на основании Устава муниципального образования «Куженерский муниципальный район» и Положения о ней и имеет печать со своим полным наименованием «Администрация Куженерского муниципального района». Структура и Положение об

Таблица 2. Должности муниципальной службы муниципального образования «Куженерский муниципальный район» в 2007-2011 гг.
Должности муниципальной службы по группам должностей МС 2008 2009 2010
всего Количество замещенных должностей. МС (1) Количество вакантных должностей. МС (2) всего (1) (2) всего (1) (2)
высшая 6 6 — 15 14 1 15 14 1
главная 20 20 — 11 11 — 11 11 —
ведущая 8 8 — 8 8 — 8 8 —
старшая 36 36 — 36 35 1 36 35 1
младшая 12 12 — 12 12 — 12 12 —
всего 82 82 — 82 80 2 82 80 2
Должности муниципальной службы по группам должностей МС 2011 2012
всего (1) (2) всего (1) (2)
высшая 15 15 — 15 14 1
главная 11 11 — 11 11 —
ведущая 7 7 — 8 7 1
старшая 38 36 2 38 34 4
младшая 12 12 — 11 9 2
всего 83 81 2 83 75 8

Анализируя данные таблицы 2, можно заметить, что наибольшая численность должностей муниципальной службы относится к старшей группе, наименьшая – к ведущей. В старшей группе в основном находились и вакантные должности. За рассматриваемый период количество должностей в целом практически не претерпело каких-либо изменений.
В таблицах 3-7 представлены сведения об уровне образования муниципальных служащих муниципального образования «Куженерский муниципальный район» 9.
Подавляющее большинство служащих рассматриваемой категории имеют педагогическое образование и образование в сфере экономики и управления.

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КУЖЕНЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
3.1. Направления совершенствования управления персоналом в администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район»

Одним из требований Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане — повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта, положения закона просто повисают в воздухе.
Во многих районах действует комплексно-целевой подход, реализуются множество среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе района, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население.
Важно знать, что любая субъективная управленческая деятельность не может осуществляться без целевых установок и понимания тех условий, в которых она реализуется. С точки зрения организации целенаправленной управленческой деятельности в конкретных условиях районов, необходимо подчеркнуть, что меры по повышению эффективности работы аппарата начинают реализовываться, когда, во-первых, всенародно избранный Глава района своим постановлением определяет задачи перед администрацией района на предстоящий период, во-вторых, завершена организация органов местного самоуправления, то есть имеется принятый и зарегистрированный Устав района, сформирована и структурирована исполнительная власть[67.с.132-133].
Меры по совершенствованию управления персоналом в администрации необходимо направить на решение следующих задач:
1) создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;
2) создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих;
3) совершенствование отбора кадрового резерва и процедуры аттестации служащих администрации МО «Куженерский муниципальный район
4) совершенствование профессиональной подготовки и образования муниципальных служащих администрации;
5) привлечение для работы с кадрами высококвалифицированных и компетентных руководителей и специалистов путем совершенствования системы оплаты труда и мотивации; создания необходимых условий для эффективного использования знаний, навыков и опыта работников; совершенствование методов оценки персонала; управления внутренними перемещениями и карьерой сотрудников;
6) эффективность подбора и расстановки сотрудников;
7) организация дальнейшего повышения квалификации руководителей и специалистов. В настоящее время важно иметь современный конкурентоспособный « кадровый капитал», что достигается с помощью определенной системы повышения квалификации персонала;
8) непрерывное развитие персонала, т.е. проведение мероприятий, способствующих полному раскрытию личного потенциала работников и росту их способности вносить вклад в деятельность организации. Возможности развития должны быть предоставлены всем желающим, ведь оно повышает не только эффективность работы, но и гибкость управления, улучшает моральный климат, облегчает делегирование полномочий, а игнорирование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система управления персоналом обеспечивает непрерывное совершенствование методов работы с кадрами и использованием достижений отечественной и зарубежной науки и наилучшего производственного опыта.
Эффективность управления персоналом, наиболее полная реализация поставленных целей во многом зависят от вариантов построения самой системы управления персоналом, то есть организационной структуры. Технологии и методы управления персоналом охватывают широкий спектр функций: наем, отбор, прием персонала, оценка при приеме на работу, мотивация трудовой деятельности, организация труда [16, c. 48].
Управление персоналом занимает ведущее место в системе управления муниципальными образованиями. Методологически эта сфера управления обладает специфическим понятийным аппаратом, имеет отличительные характеристики и показатели деятельности, специальные процедуры и методы – аттестация, квалификационный экзамен, формирование кадрового резерва, конкурс и так далее.
Для реализации приоритетных направлений кадровой политики на муниципальной службе необходимо направить усиленное внимание на решение следующих практических задач:
— совершенствование системы отбора в органы местного самоуправления наиболее квалифицированных, опытных специалистов, в том числе путем проведения конкурсов и выборов, на основе объективной оценки их профессиональных и личностных качеств, равенства возможностей на получение муниципальной должности независимо от национальной и религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, социального и материального положения;
— совершенствование работы по формированию кадрового резерва путем расширения действующей и создания новых баз данных кадрового резерва, проведения индивидуальной оценки и повышения уровня квалификации специалистов, состоящих в кадровом резерве;
— активизация профессионального развития персонала органов местного самоуправления путем создания соответствующей мотивации к обучению, обеспечения функционирования системы непрерывного профессионального обучения кадров, аттестации и квалификационных экзаменов, стимулирования творческого труда;
— повышение привлекательности муниципальной службы в регионах для высококвалифицированных специалистов, достижение эффективности труда муниципальных служащих в регионах путем совершенствования форм и методов материального или морального стимулирования, как следствие усиления их социальной защищенности;
— распространение накопленного передового опыта кадровой работы.
— взаимодействие с организациями, профессионально занимающимися разработкой и внедрением кадровых технологий, с федеральными территориальными органами власти и общественными организациями в регионах по вопросам кадровой политики, кадровой работы и развития персонала;
— изучение и оптимизация гендерной и возрастной структуры муниципальной службы в регионах, в целях обеспечения закрепленных в российском законодательстве равных прав и равных возможностей мужчин и женщин на муниципальной службе, наиболее полного и комплексного использования кадрового потенциала [26, c. 38].
Основной целью работы с персоналом в муниципальном образовании «Куженерский муниципальный район» является формирование такого кадрового состава муниципальных служащих, который по своим личным и профессиональным качествам, а также социальному положению был способен решать вопросы местного значения.
Тенденция разнородного по стажу и специальностям коллектива муниципальных служащих Куженерского муниципального района позитивно влияет на способность коллектива справляться со сложными проблемами, для решения которых необходимы творческие усилия людей с разным опытом и образованием.
Однако кадровый состав администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район» формировался, когда еще не было людей умеющих работать в новых социально-экономических условиях: система подготовки и переподготовки кадров еще только складывалась, комплектование штатов администраций шло во многом стихийно. Тогда еще не ясно было, что такое муниципальная служба, какие требования предъявляются к персоналу местных органов.
Анализ кадровой политики муниципального образования позволяет говорить о существенной трансформации возрастных характеристик: позитивен рост процента молодежи на муниципальной службе; с другой – снижение процента персонала самых продуктивных возрастов, то есть идет старение персонала.
Эффективность управления персоналом на муниципальной службе – залог успешной работы муниципального образования в целом. Необходимо постоянно уделять внимание системе управления персоналом, изучать ее, модернизировать и совершенствовать. Ведь от уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих зависит уровень состояния муниципальной службы вообще. Поэтому важное значение нужно уделять как аттестации персонала, так и системе обучения, рассматривать и совершенствовать формы проведения квалификационного экзамена, их уровень сложности в отношении определенных должностей, необходимо проведение конкурса на включение в кадровый резерв и многое другое [40, c. 92].
В проектной части предложены направления совершенствования управления персоналом в МО «Куженерский муниципальный район РМЭ», предложены Методические и практические рекомендации по совершенствованию отбора кадрового резерва и процедуры аттестации муниципальных служащих, представлены методы обучения служащих,
Система управления персоналом требует постоянного совершенствования и доработки, которое осуществлять нужно постоянно и тогда, качество выполняемой работы муниципальными служащими, будет постоянно возрастать, что и является основной целью системы управления персоналом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). – СПб.: Издательский Дом А. Громова, 2000. – 64 с.
2. Трудовой кодекс российской Федерации № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г. (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ) // www.consultant.ru
3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. // www.consultant.ru
4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. // www.consultant.ru
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ// Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2003. — № 40. – Ст. 3822
6. Закон Республики Марий Эл «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» № 25-З от 31 мая 2007 г. // www.consultant.ru
7. Закон Республики Марий Эл «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл» № 6-З от 12 марта 2002 г. // www.consultant.ru
8. Распоряжение Главы администрации Куженерского муниципального района «О порядке формирования кадрового резерва на муниципальной службе в администрации Куженерского муниципального района» № 73а-рл от 30 сентября 2008 г. // www.consultant.ru
9. Текущий архив отдела кадров администрации муниципального образования «Куженерский муниципальный район»
10. Андриченко, Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Л.В. Андриченко / Журнал российского права. — 2009. — № 7. — С.32-38