Управление и административно-правовое регулирование в системе социальной защиты

Описание

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…3
Глава 1. Общая характеристика административно-правового регулирования социальной защиты населения в Российской Федерации…6
1.1. Социальная защита населения, основные ее направления и категории населения, нуждающиеся в ней…6
1.2. Правовые основы административно-правового регулирования социальной защиты населения в РФ…17
1.3. Структура и функционирование системы органов социальной защиты населения в РФ…29
Глава 2. Управление системой органов социальной защиты населения в субъектах РФ на примере Республики Марий Эл…39
2.1. Система органов социальной защиты населения в Республике Марий Эл…39
2.2. Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл: правовые основы и содержание…45
2.3. Проблемы эффективности функционирования системы социальной защиты населения и пути их решения в Республике Марий Эл…55
Заключение…61
Список использованной литературы…65
Приложения…75

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В период нестабильности экономической ситуации в стране и мире повышается значимость органов государственного управления в социально-культурной сфере и, в первую очередь, в сфере социального обеспечения населения страны. «Больным» становится вопрос о том, не отразятся ли кризисные явления в экономике на объеме финансирования социальной сферы, регулярной выплате пенсий, пособий, предоставлении иных мер социальной поддержки.
Интерес к управлению системе социальной защиты населения вызван и недавним ее реформированием. Отметим, что с 2004 г. по июль 2012 г. социальное развитие было предметом ведения Министерства здравоохранения и социального развития РФ . Оно осуществляло одновременно управление такими разными по содержанию областями общественной жизни, как организация медицинской помощи, охрана труда и социальное обеспечение населения. Вопросы социальной сферы требуют постоянного и пристального внимания со стороны специального органа государственного управления . Не случайно в середине 2012 г. вопросы управления социальным развитием были вычленены из компетенции Министерства здравоохранения и социального развития РФ и переданы вновь сформированному государственному органу — Министерству труда и социальной защиты РФ.
В сложившихся условиях анализ проблем административно-правового регулирования социальной защиты населения в РФ требует нового теоретического и правового осмысления, что и определяет актуальность настоящей выпускной квалифицированной работы.
Цель выпускной квалифицированной работы состоит в проведении научного анализа теоретических и практических проблем административно-правового регулирования социальной защиты населения в РФ, а также в ее субъектах (на примере Республики Марий Эл).
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
1) определить понятие социальной защиты населения, рассмотреть основные ее направления и категории населения, нуждающиеся в ней;
2) изучить правовые основы административно-правового регулирования социальной защиты населения в РФ;
3) исследовать структуру и функционирование системы органов социальной защиты населения в РФ;
4) рассмотреть систему органов социальной защиты населения в Республике Марий Эл;
5) изучить правовые основы и содержание социальной поддержки населения в Республике Марий Эл;
6) выявить проблемы эффективности функционирования системы социальной защиты населения в Республике Марий Эли предложить пути их решения.
Теоретическая и нормативная база работы. Теоретическую базу работы составили труды ученых-юристов в области административного права и управления: Д.И. Бахраха, Ю.И. Старилова, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.А. Демина, М.А. Лапиной, Р.И. Елагина, М.Б. Смоленского, И.Ш. Килясханова и др., а также труды по исследуемой проблеме в области социального обеспечения: М.О. Буяновой, Н.А. Волгина, И.Г. Выговской, Т.С. Гусевой, М.Л. Захарова, Е.Е. Мачульской, Е.В. Нечуйкиной, В.Д. Роик, Т.В. Санжаровой, Н.Н. Зыковой и др.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, международные акты в области прав и свобод человека, действующее пенсионное и социальное законодательство РФ, законы, иные нормативные правовые акты, целевые программы в сфере социальной защиты населения в Республике Марий Эл.
Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов и научных источников, приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Социальная защита населения, основные ее направления и категории населения, нуждающиеся в ней

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно Основному закону нашей страны, в России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Определение понятия «социальное государство», предложенное Н.А. Волгиным и другими авторами, гласит, что «это самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь» . Такое определение более полно представляет признаки, которыми обязательно должно обладать социальное государство: верховенство закона, правовое регулирование взаимоотношений личности, коллектива и государства, социальные обязательства государства в установлении некоторых социальных гарантий.
Наиболее удачным нам представляется следующее определение: социальное государство – это характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, которая предполагает
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РФ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Система органов социальной защиты населения в Республике Марий Эл

На территории республики Марий Эл (РМЭ) государственную политику в области социальной поддержки и социального обслуживания населения осуществляет Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Министерство действует в соответствии с Положением о нем, утв. постановлением Правительства РМЭ .
В своей деятельности Министерство подчиняется главе республики и Правительству РМЭ.
Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальными органами Министерства являются Отделы и Управления социальной защиты населения и труда.
Финансирование Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Основными задачами Министерства в сфере социальной защиты являются:
1) разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в области социальной защиты населения и труда, отраслевое социально-экономическое программирование как на планируемый год, так и на долгосрочной основе;
2) организация социальной защиты престарелых, нетрудоспособных граждан; семей с детьми; ветеранов, инвалидов; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф; реабилитированных граждан и иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также регулирование в пределах своей компетенции отношений в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан;
3)содействие деятельности общественных организаций инвалидов, ветеранов и других категорий граждан.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
— социальная защита инвалидов, ветеранов, пожилых людей, семей и детей, других категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации;
— реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов;
— предоставление гражданам мер социальной поддержки, выплата пособий, компенсаций, оказание адресной социальной помощи лицам, нуждающимся в государственной поддержке.
С целью решения возложенных на него задач оно осуществляет следующие полномочия:
1) рассчитывает прожиточный минимум на территории республики применительно к различным социально-демографическим группам населения;
2) проводит мониторинг, анализ и оценку уровня жизни, доходов населения, состояния условий и охраны труда и других показателей развития социально-трудовой сферы республики, готовит по этим вопросам предложения в Правительство РМЭ и органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции принимает соответствующие меры;
3) разрабатывает республиканские программы, направленные на улучшение условий труда, социальной поддержки ветеранов, инвалидов и
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ научной юридической литературы, законодательной базы, определяющей административно-правовое регулирование системы социальной защиты населения в России, дает основания для следующих выводов:
1. Социальная защита является неотъемлемым институтом — социальной политики государства. Она представляет собой комплекс мер административного, юридического, экономического, организационного, информативного характера, направленных на обеспечение основных социальных прав человека, компенсацию действия факторов социального риска и создание условий для нормальной жизнедеятельности для социально незащищенных групп населения. К последним относятся инвалиды, ветераны ВОВ, престарелые, малоимущие граждане, семьи с детьми и пр.
2. Функции социальной защиты населения осуществляет система государственных органов во главе с Правительством РФ. Федеральным органом исполнительной власти по реализации социальной политики в стране является Министерство труда и социальной защиты РФ. Оно осуществляет свои полномочия самостоятельно и через подведомственные ему органы — Федеральную службу по труду и занятости, ПФР, ФСС, иные учреждения.
В субъектах РФ проводником социальной политики государства выступаю органы исполнительной власти субъектов РФ, органы службы занятости, региональные органы социальной защиты населения, их отделы (управления) на местах.
Основным органом исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной социальной политики на территории РМЭ, является Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ. В купе со своими территориальными органами (Отделы и Управления в городах республиканского значения и районах), учреждениями социальной защиты населения (дома для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры для подростков, центры социального обслуживания населения, санатории и пр.) оно образует единую систему органов социальной защиты населения РМЭ. Функционирование этой системы обусловлено социально-демографической ситуацией в регионе, бюджетными средствами. Так, рост числа инвалидов, неудовлетворительное материальное положение пожилых граждан потребовали разработки соответствующих республиканских программ. Объем финансирования мероприятий по социальной поддержке этих групп населения напрямую зависит от бюджетных ассигнований.
3. Федеральные и региональные органы социальной защиты населения всех уровней обязаны руководствоваться в своей деятельности:
— общепризнанными принципами и нормами международного права;
— Конституцией РФ;
— федеральными законами, регламентирующими порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения; порядок организации и деятельности системы органов социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях; порядок финансирования расходных обязательств на выплату пенсий, пособий; правовой статус должностных лиц органов социальной защиты и пр.
— правовыми актами Правительства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ и иных федеральных ведомств.
Региональные органы, а также органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты, обязаны также придерживаться законов, правовых актов органа исполнительной власти субъекта РФ, принятым по вопросам социальной политики.
4. Меры социальной поддержки населению предоставляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Их принципиальное отличие в том, что первые финансируются за счет государственной казны, а вторые – за счет средств регионального бюджета. Поскольку благосостояние регионов различно, то и меры социальной защиты в субъектах РФ (их набор, размер предоставления и пр.) тоже разные.
В РМЭ социальная защита населения осуществляется в соответствии с Законом РМЭ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл». Кроме того, в республике разработаны и применяются целевые программы, направленные на улучшение социально-бытового и медицинского обслуживания пожилых лиц и инвалидов. Основными формами социальной защиты являются выплата пособий, установленных законодательством, и социальное обслуживание стариков и инвалидов на дому и в учреждениях социальной сферы.
5. Анализ функционирования системы социальной защиты населения в республике позволил выявить ряд проблем в этой сфере и разработать следующие рекомендации по их разрешению:
Приоритетными направления в области социальной защиты населения должны стать:
— социальная защита малообеспеченных и многодетных семей республики, в т.ч. посредством предоставления жилищных субсидий;
— развитие системы предоставления социальных услуг инвалидам и пожилым людям;
— ориентирование социальной поддержки семей с детьми на предоставление мер натурального характера (обеспечение продуктами питания, одеждой, лекарственными препаратами, канцтоварами и пр.);
— утверждение стандартов оказания социальных услуг и мер социальной поддержки;
— содействие предоставлению мер социальной поддержки через МФЦ.
Министерству социальной защиты населения и труда РМЭ важно:
— координировать указанные направления деятельности и осуществить контроль за их реализацией;
— разработать республиканскую программу о социальной защите малоимущих граждан и семей с детьми;
— привлекать для осуществления возложенных задач исследователей и специалистов в области педагогики, социологии и права;
— проводить мониторинг социально-демографической ситуации в республике и социально-экономического положения отдельных групп населения;
— запрашивать необходимые документы и материалы у компетентных органов (Маристата, ПФР, органов местного самоуправления и др.);
— организовать информационный обмен с органами государственной власти и органами местного самоуправления республики с целью оперативного получения необходимых сведений;
— содействовать развитию получения социальной помощи через МФР;
— содействовать деятельности мобильных бригад социального обслуживания населения и индивидуального обслуживания на дому;
— утвердить требования к качеству предоставляемых социальных услуг и мер поддержки в натуральной форме;
— разработать правила предоставления малоимущим семьям жилищных субсидий;
— ввести систему бесплатного проезда детей в общественном транспорте и систему бесплатного питания школьников, родители которых остались безработными.
Реализация этих задач возможна только в тесном сотрудничестве с другими органами исполнительной власти РМЭ, с Государственным Собранием РМЭ, органами местного самоуправления, СМИ, общественными организациями и юридическими лицами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
II. Специальная литература
2.1. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд. / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2009. – 355 с.
2.2. Административное право России: курс лекций. / Под ред. И.Ш. Килясханова. — М.: БФ МосУ МВД России, 2008. – 458 с.
2.3. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: ТК Велби, 2011. – 420 с.
2.4. Аникина, С. Детские пособия увеличатся с нового года / С. Аникина // Газета «PRO-Город». — 2013. – 12 января.
2.5. Ассоциация европейских исследователей. Социальная политика. — М.: Малая библиотека Европейского союза, 2009. –370 с.
2.6. Беспалов, Ю. Защита прав несовершеннолетних / Ю. Беспалов // Российская юстиция. — 2011. — № 1. — С. 39-45.
2.7. Большой юридический словарь / Под редакцией А.Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2009. – 995 с.
2.8. Буянова, М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект) / М.О. Буянова. — М., 2010. — 214 с.
2.9. Волгин, Н.А. Социальное государство/ Н.А. Волгин, Н.Н Гриценко, Ф.И.Шарков. – М.: Дашков и К, 2008. –189 с.
2.10. Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. — М.: Экзамен, 2008. –256 с.
2.11. Выговская, И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики в Российской Федерации / И.Г. Выговская // Социальное и пенсионное право. – 2009. — № 1. – С. 27-35.