Уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Description

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3
1. Развитие российского законодательства об уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности………….7
2. Уголовно-правовой анализ состава нарушения требований пожарной безопасности…………………………………………………………………..20
1.1. Объективные признаки состава нарушения требований пожарной безопасности…………………………………………………………………..20
1.2. Субъективные признаки состава нарушения требований пожарной безопасности…………………………………………………………………..36
1.3. Квалифицированные составы нарушения требований пожарной безопасности…………………………………………………………………..42
3. Проблемы уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности и пути их решения…………………..48
3.1. Отграничение преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, от смежных составов правонарушений……………………………48
3.2. Вопросы наказуемости нарушения требований пожарной безопасности………………………………………………………………….52
3.3. Вопросы совершенствования законодательства об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности…………………57
Заключение…………………………………………………………………….61
Список использованных источников…………………………………………65

Введение

Общественная опасность нарушения требований пожарной безопасности является исключительно высокой. Устаревшее оборудование и широкое распространение таких нарушений в России приводят к самым тяжелым последствиям. Ежегодно огромный ущерб причиняется экономике государства, в пожарах гибнет большое количество людей. Причины этого различны и многообразны: недооценка опасности соответствующих деяний, несовершенство законодательства, изношенная техника на предприятиях, коррупция в органах, контролирующих данную сферу деятельности, и т.п. Поэтому вопросы борьбы с нарушениями требований пожарной безопасности все чаще находятся в центре внимания ученых, государственных деятелей, общественности .
Особую актуальность данной проблемы подчеркивают страшные данные статистики последних лет и пожары с огромным количеством жертв. Примером последних может служить пожар, произошедший 5 декабря 2009 г. в ночном клубе «Хромая лошадь» в г. Перми и повлекший смерть 156 человек .
Число преступлений, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, неуклонно растет. По данным МЧС России, в 2014 г. было зарегистрировано 153 002 пожара, прямой материальный ущерб от которых составил 18 723 313 тыс. руб. В пожарах погибло 10 253 человек. Основными причинами пожаров являются: нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых приборов (41 420 пожаров); нарушение правил пожарной безопасности при проведении электрогазосварочных работ (1 036 пожаров); неисправность и нарушение правил эксплуатации печного отопления (24 794 пожара) .
Уголовный закон регламентирует ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Вместе с тем, следует признать, что квалификация деяний по ст. 219 УК РФ осуществляется крайне редко.
Несмотря на большое количество пожаров, по фактам нарушения требований пожарной безопасности в 2008-2014 гг. возбуждено лишь несколько десятков уголовных дел, а осуждено виновных – еще меньше. К числу причин небольшого количества возбужденных уголовных дел можно отнести сложный характер основания уголовной ответственности и запутанность системы нормативных правовых актов, с помощью которых определяются признаки нарушения требований пожарной безопасности .
Вносимые редакционные изменения и дополнения в содержание ст. 219 УК РФ не сняли спорных вопросов квалификации нарушений правил пожарной безопасности. Возникающие на правоприменительном уровне проблемы лишь отчасти решаются в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.
Актуальность темы исследования подтверждается тем, что несоблюдение мер пожарной безопасности грозит причинением значительного материального ущерба и человеческими жертвами. В то же время борьба с нарушением требований пожарной безопасности в быту и на производстве уголовно-правовыми средствами представляется недостаточно эффективной. Проблема заключается в спорных вопросах квалификации состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ.
Объект исследования – общественные отношения в сфере пожарной безопасности.
Предмет исследования – нормы уголовного и иного законодательства РФ, регулирующие юридическую ответственность за несоблюдение мер пожарной безопасности.
Целью исследования является уголовно-правовой анализ состава нарушения требований пожарной безопасности.
Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:
1) изучить развитие российского законодательства об уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности;
2) рассмотреть объективные и субъективные признаки состава нарушения требований пожарной безопасности;
3) проанализировать квалифицированные составы нарушения требований пожарной безопасности;
4) исследовать проблему отграничения преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, от смежных составов правонарушений;
5) рассмотреть вопросы наказуемости нарушения требований пожарной безопасности;
6) определить направления совершенствования законодательства об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
Теоретическую базу исследования составили научные труды, посвященные уголовно-правовой характеристике объективных и субъективных признаков состава нарушения требований пожарной безопасности, Л.В. Иногамовой-Хегай, Н.Г. Кадникова, А.В. Бриллиантова, А.И. Рарога, В.М. Лебедева, Л.Л. Кругликова, Ю.А. Красикова, Н.Ф. Кузнецовой, А.А. Чекалина, С.М. Кочои, А.В. Наумова, А.И. Чучаева и др., а также специальные исследования по проблемам правового регулирования уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ Я.В. Гармышева.

1. Развитие российского законодательства об уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности

Развитие отечественного уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, неразрывно связано с социально-экономическим развитием общества, распространенностью пожаров и их негативными последствиями.
Наиболее пожароопасными на Руси были крупные города, т.к. основным строительным материалом градостроения прошлого являлось дерево или другой, более доступный, легко воспламеняющийся материал (например, солома, применяемая в качества покрытия крыши дома или его отопления). Ипатьевская летопись отмечает, что в 1183 г. огонь превратил город в огромный костер. Во время крупного пожара во Владимире в 1193 г. погибло более 500 человек. Этот пожар уничтожил половину города . Весьма образно и буднично о пожарах того времени писал историк В.О. Ключевский: «… пожары были, так сказать, привычным ежедневным явлением, к которому относились довольно равнодушно; если пожар истреблял сотню или две домов, о нем и не говорили много; только тот пожар считался в Москве большим и оставлял о себе память, который истреблял по крайней мере 7-8 тыс. домов» .
На распространенность и разрушительную силу бушевавших в 14 веке пожарах указывают и другие, дошедшие до наших дней, источники. Один из таких свидетельств датируется 3 мая 1331 г., когда полностью выгорел весь Кремль. Затем называется возникший 13 июня 1337 г. очередной пожар, при котором уничтожена значительная часть Москвы. Упоминается также пожар, произошедший 31 мая 1343 г., во время которого сгорел весь город.

2. Уголовно-правовой анализ состава нарушения требований пожарной безопасности

2.1. Объективные признаки состава нарушения требований пожарной безопасности

В теории уголовного права признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступления, называют объективными .
Понятие объекта преступления является одним из ключевых в общей теории уголовного права, т.к. характер общественно опасного деяния определяется, прежде всего, объектом, на который оно посягает. Чем выше социальная ценность объекта уголовно-правовой охраны, тем более общественно опасным признается посягательство на него .
Объектом преступления признаются охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягает виновное лицо (например, права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества (ч. 1 ст. 2 УК РФ)).
В настоящее время в науке уголовного права различают: 1) общий объект (Особенная часть УК РФ); 2) родовой объект (раздел Особенной части УК РФ); 3) видовой объект (глава Особенной части УК РФ); 4)непосредственный объект (обязательный элемент состава преступления, предусмотренного конкретной уголовно-правовой нормой Особенной части УК РФ) .
Уголовная ответственность за причинение нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 219 УК РФ. Данный состав преступления расположен в разд. IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».
Родовым объектом данного преступления является группа однородных по своей сущности общественных отношений, объединенных в законодательной системе Особенной части в самостоятельный IX раздел о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка. Данный раздел как самостоятельное структурное подразделение в УК РФ 1996 г. был выделен впервые. Принимая решение об объединении преступлений в одну группу, законодатель руководствовался необходимостью обеспечения всесторонней охраны таких важных социальных благ, как безопасность общества и порядок в нем. Особенностью данных преступлений является то, что они посягают на интересы общества в целом как единого социального организма, которое наряду с личностью и государством является одной из важнейших социальных ценностей, подлежащих всесторонней и усиленной уголовно-правовой охране. Ведь они нарушают функциональную предназначенность общественной безопасности, для которой характерно обеспечение, во-первых, безопасности неопределенно широкого круга правоохраняемых интересов (личности, имущества, деятельности социальных институтов и т.д.): во-вторых, неприкосновенности жизни и здоровья неопределенно широкого круга лиц; в-третьих, охраны наряду с общественной безопасностью и других социальных благ .
Видовой объект выступает как подсистема родового объекта раздела IX Особенной части УК РФ. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности». Заголовок данной главы раскрывает
3. Проблемы уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности и пути их решения

3.1. Отграничение преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, от смежных составов правонарушений

К преступлениям, связанным с пожаром, исследователи относят составы преступлений, предусмотренных ст.ст. 167, 168, 215, 216, 217, 218, 219 и 261 УК РФ .
В данной связи возникает необходимость разграничения состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, от обладающих сходными признаками составов.
Прежде всего, состав преступления, предусмотренный ст. 219 УК РФ, следует отграничивать от ч. 2 ст. 167 УК РФ. Данной правовой нормой установлена уголовная ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, совершенные путем поджога и повлекшие причинение значительного ущерба.
Рассматриваемые составы сконструированы законодателем по типу материальных. В то же время они отличаются по объективным и субъективным признакам.
Объектом посягательства в ст. 167 УК РФ выступает собственность, а в ст. 219 – пожарная безопасность.
Объективная сторона в ст. 219 УК РФ – нарушение установленных законом и иными нормативными актами требований пожарной безопасности. Подобное нарушение совершается обычно путем бездействия и заключается в неисполнении обязанным лицом правил пожарной безопасности. Объективная сторона преступления по ст. 167 УК РФ представлена активными действиями в виде умышленного поджога, вызвавшего пожар, который в свою очередь уничтожил или повредил чужое имущество (движимое, недвижимое).
Наступившие в результате противоправных действий виновного последствия также разные: по ст. 219 УК РФ – вред здоровью человека или смерть, по ст. 167 УК РФ – имущественный ущерб в значительном размере, т.е. от 2500 рублей и выше (примечание 2 к ст. 158 УК РФ).
Рассматриваемые составы отличаются и по форме вины. В ст. 219 УК РФ вина неосторожная, а в ст. 167 УК РФ – умышленная (умысел прямой или косвенный).
Субъект преступления по ст. 219 УК РФ – специальный, а по ст. 167 УК РФ – общий.
Следует также отграничивать преступление, предусмотренное ст. 219 УК РФ, от предусмотренного ст. 168 УК РФ. В ст. 168 УК РФ законодатель установил ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем.
Оба состава характеризуются неосторожной формой вины. Однако субъект преступления по ст. 219 УК РФ – специальный, а по ст. 168 УК РФ – общий.
Указанные составы отличаются и по признакам объективной стороны. Объективная сторона преступления по ст. 219 УК РФ – нарушение установленных законом и иными нормативными актами требований пожарной безопасности. Объективная сторона преступления по ст. 168 УК РФ характеризуется неосторожным уничтожением или повреждением чужого имущества в результате неосторожного обращения с огнем.
Наступившие в результате противоправных действий виновного последствия также разные: по ст. 219 УК РФ – вред здоровью человека или смерть, по ст. 168 УК РФ – имущественный ущерб в крупном размере, т.е. от 250 тыс. руб. (примечание 4 к ст. 158 УК РФ).

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Проблема обеспечения пожарной безопасности в России издавна волновала отечественного законодателя, поскольку со времен Древней Руси он стремился обеспечить пожарную безопасность уголовно-правовыми средствами.
В настоящее время ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 219 УК РФ с одноименным названием. Данная правовая норма включает три состава преступления – основной (ч. 1), квалифицированный (ч. 2) и особо квалифицированный (ч. 3). Они представляют собой соответственно преступление небольшой тяжести, преступление средней тяжести и тяжкое преступление.
Непосредственный объект данного состава преступления – пожарная безопасность, представляющая собой комплекс общественных отношений, обеспечивающих на нормативной основе состояние пожаробезопасной жизнедеятельности общества, своевременное тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества, а также защищенность интересов личности, общества и государства от угроз пожаров.
Дополнительным объектом является жизнь и здоровье человека.
Предмет преступления – нормы, стандарты и правила пожарной безопасности, содержащиеся в ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нормативных актах Правительства РФ, МЧС России и иных компетентных органов.
Объективная сторона преступления состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанным субъектом правил пожарной безопасности, либо в совершении действий, запрещенных этими правилами.
Состав преступления сконструирован законодателем по типу материальных. Поэтому обязательными элементами объективной стороны признаются: 1) противоправные последствия в виде тяжкого вреда здоровью человека либо его смерти; 2) причинно-следственная связь между преступным деянием и причиненным вредом.
Субъективная сторона анализируемого состава характеризуется умышленной (косвенный умысел) или неосторожной (легкомыслие или небрежность) формой вины по отношению к нарушению требований пожарной безопасности и неосторожной формой вины по отношению к наступившим последствиям.
Цель и мотив преступления не имеют значения для квалификации.
Субъект преступления – специальный, т.е. вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое в силу его должностного положения, профессиональных обязанностей специальным документом возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
В судебно-следственной практике возникают определенные сложности при привлечении виновного к уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее вред здоровью или смерть человека. Порой содеянное необоснованно квалифицируется по ст. 219 УК РФ, либо напротив по иным статьям УК РФ, например, ст. 168. Проблема, на наш взгляд, заключается в неоднозначном подходе к определению субъекта преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ. К ответственности по данной правовой норме могут быть привлечены лишь лица, на которых обязанность соблюдать правила пожарной безопасности возложена специальным документом в силу занимаемой должности (руководитель организации, учреждения, электрогазосварщик и т.п.). Как правило, ст. 219 УК РФ применяется в случаях совершения соответствующих преступлений на производстве, ином объекте, в организации, учреждении при осуществлении лицом своих должностных или профессиональных обязанностей. Обычные «бытовые» нарушения правил пожарной безопасности должны квалифицироваться по совокупности: по ст. 168 УК РФ и в зависимости от наступивших последствий по ст. 109 УК РФ или 118 УК РФ. Собственники, наниматели, арендаторы, иные пользователи жилых помещений не могут быть субъектами преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ.
Сказанное, на наш взгляд, должно найти отражение в действующем УК РФ. Для этого предлагаем диспозицию ст. 219 УК РФ сформулировать следующим образом:
«1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать требования пожарной безопасности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, либо крупного ущерба, наказывается …».
Кроме того, п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» необходимо сформулировать так:
«3. Субъектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, является лицо, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать требования пожарной безопасности (постоянно или временно), утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ). Следует разграничивать субъект преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, от субъекта преступления, предусмотренного статьей 168 УК РФ. Если в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности, т.е. нарушения требований и правил пожарной безопасности, за соблюдение которых ответственность возложена на всех граждан РФ в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»: собственников имущества (в том числе жилища), ответственных квартиросъемщиков, арендаторов жилья, наступили общественно опасные последствия в виде причинения по неосторожности уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, содеянное следует квалифицировать по статье 168 УК РФ».
Проблема квалификации содеянного по ст. 219 УК РФ, которая носит бланкетный характер, связана также с огромным массивом нормативных актов, содержащих нормы, стандарты и правила пожарной безопасности в различных отраслях экономики и хозяйства. Верховный Суд РФ обязывает правоприменителя при решении вопроса о виновности лица в нарушении требований пожарной безопасности ссылаться на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены. Поэтому следователи вынуждены обращаться к многочисленным правовым актам, содержащим соответствующие нормы и правила. Это отнимает много сил и времени. Для облегчения процесса квалификации, предлагаем объединить различные требования пожарной безопасности, содержащиеся в разрозненных нормативных документах, в едином правовом акте – в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Предложенные рекомендации, на наш взгляд, имеют важное прикладное значение. Их практическая реализация позволила бы снять правоприменительные трудности при квалификации преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ.

Список использованных источников

2. Специальная литература
2.1. Агузаров, Т.К. Уголовно-правовая охрана власти (XI — начало XX в.): исторические очерки / Т.А. Агузаров, А.И. Чучаев. — М.: Проспект, 2011. – 308 с.
2.2. Аннотация к федеральному закону «О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности» // СПС «Гарант» (дата обращения: 13.11.2015).
2.3. Антипов, В.И. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с посягательствами на общественную безопасность (по изд. 1987 г.) / В.И. Антипов. – М., 2005. – 128 с.
2.4. Байбурина, Р.Р. Ретроспективный анализ развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности / Р.Р. Байбурина // Вестник Московского университета. — 2013. — № 3. — С. 15-26.
2.5. Викторовский, С.К. История смертной казни в России и современное ее состояние (по изд. 1912 г.) / С.К. Викторовский. — М., 2004. – 292 с.
2.6. Галахова, А.В. Вопросы квалификации преступлений в уголовном праве и судебной практике (по признаку объективной стороны) / А.В. Галахова // Российский следователь. – 2010. — № 14. – С. 14-17.
2.7. Гармышев, Я.В. Уголовно-правовая характеристика нарушения правил пожарной безопасности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. к.ю.н. / Я.В. Гармышев. – Иркутск, 2009. – 24 с.
2.8. Гармышев, Я. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Исторические аспекты / Я. Гармышев // Закон и право. — 2007. — № 8. — С. 77-79.