Уголовная ответственность за экстремистскую деятельность: историко-правовой анализ

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….3
1. Становление уголовной ответственности за преступления экстремисткой направленности в России………………………………………..6
1.1. Правовые основы борьбы с проявлениями экстремизма на Руси….6
1.2. Нормативно-правовое регулирование ответственности за деяния экстремистского характера в царской России…………………………………11
1.3. Уголовно-правовые методы борьбы с экстремизмом в советском государстве……………………………………………………………………….15
1.4. Современное состояние законодательства РФ в сфере предупреждения преступлений экстремистской направленности……………20
2. Уголовно-правовая квалификация преступлений экстремистского характера (ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ): вопросы теории и практики………………………………………………………………………….24
2.1. Понятие и виды преступлений экстремистского характера………24
2.2. Анализ объективных признаков составов преступлений экстремисткой направленности…………………………………………………27
2.3. Характеристика субъективных признаков составов преступлений экстремистской направленности………………………………………………..41
2.4. Актуальные проблемы уголовной ответственности за экстремистскую деятельность и пути их решения…………………………….45
Заключение………………………………………………………………..58
Список использованной литературы…………………………………….62
ВВЕДЕНИЕ

Защита общественной безопасности приобрела в последние годы особое значение. Активизация террористических организаций, создание незаконных вооруженных формирований, рост проявлений бандитизма создают угрозу основам нормального функционирования государства .
Питательной средой для посягательств на общественную безопасность является экстремизм: религиозный, политический, националистический. Обладая нередко значительными финансовыми ресурсами, используя свои позиции в средствах массовой информации, экстремистские организации способны серьезно дестабилизировать ситуацию в обществе .
В последние годы преступления экстремистского характера имеют тенденцию к эскалации. По данным МВД России в 2013 г. было зарегистрировано 833 преступления экстремистской направленности, что на 24,3% больше показателя прошлого года. В 2012 г. — 696 преступлений (+11,9%), в 2011 г. — 622 преступления (-5,2%), в 2010 г. — 656 преступлений (+19,7%), в 2009 г. — 548 преступлений (+19,1%) .
Одним из факторов, способствующих такой прогрессии, является массовая компьютеризация. Сегодня Интернет является мощнейшим оружием в руках экстремистов. Справедливым следует признать мнение, что глобальная компьютерная Сеть дает экстремистам ощутимые преимущества по сравнению с традиционной деятельностью. Они могут пропагандировать свою политику и идеи; координировать акции и мероприятия своего движения с помощью Интернета; проводить акции прямого действия с помощью сетевых технологий .
Распространение экстремизма через глобальную компьютерную Сеть – тревожный фактор, подвергающий серьезной опасности национальную безопасность страны. В настоящее время Российское государство должно уделять самое пристальное внимание проблеме борьбы с экстремизмом и терроризмом, в т.ч. ее правовой стороне. Одним из правовых инструментов противодействия экстремизму является УК РФ. Однако на практике реализация его положений не всегда эффективна .
В связи со сказанным исследуемая тема представляется весьма актуальной. Ее актуальность состоит в том, что экстремизм, получивший в последние годы широкое распространение в России, представляет серьезную опасность ее суверенитету и национальной безопасности.
Объект исследования – общественные отношения в сфере реализации уголовной ответственности за экстремистскую деятельность.
Предмет исследования – нормы УК РФ, предусматривающие ответственность за преступления экстремистского характера.
Цель – историко-правовой анализ уголовной ответственности за экстремистскую деятельность.
Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:
1) рассмотреть правовые основы борьбы с проявлениями экстремизма на Руси;
2) изучить нормативно-правовое регулирование ответственности за деяния экстремистского характера в царской России;
3) исследовать уголовно-правовые методы борьбы с экстремизмом в советском государстве;
4) проанализировать современное состояние законодательства РФ в сфере предупреждения преступлений экстремистской направленности;
5) определить понятие и виды преступлений экстремистского характера;
6) дать анализ объективных признаков составов преступлений экстремисткой направленности;
7) охарактеризовать субъективные признаки составов преступлений экстремистской направленности;
8) выявить и изучить актуальные проблемы уголовной ответственности за экстремистскую деятельность; предложить пути их решения.
Научная значимость работы состоит в том, что в ней предпринята попытка комплексного историко-правового анализа проблемы уголовной ответственности за экстремистскую деятельность.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения могут оказаться полезными для следователей, судей, адвокатов. Результаты исследования также могут быть использованы для преподавания дисциплины уголовного права в вузах и иных учебных заведениях.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, УК РФ, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» и другие нормативно-правовые акты.
Эмпирическая база исследования представлена практикой судов общей юрисдикции РФ по уголовным делам об экстремизме.
Методы исследования – общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, статистический, метод математической обработки результатов, метод комплексного исследования текущего законодательства и другие методы анализа изучаемых явлений.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Она состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы.
1. СТАНОВЛЕНИЕ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
В РОССИИ

1.1. Правовые основы борьбы с проявлениями экстремизма на Руси

Исследователи связывают появление экстремизма в России с моментом зарождения государственности и разделением общества на классы .
Первый всплеск экстремизма в древнерусском государстве совпал с возникшей после смерти Владимира Святославовича борьбой князей за власть. Противостояние наследников породило народные восстания, подорвавшие авторитет киевского княжества и усилившие власть отдельных феодалов. Например, в 1113 г. признанный киевской знатью князь Владимир Мономах в целях предупреждения массовых волнений на время объединил основную часть русских княжеств. Непрерывные распри феодалов приводили к ухудшению внешнеполитического положения страны, лишая ее сил для борьбы с внешними врагами, что привело к окончательному распаду древнерусского государства .
Первоначально экстремизм имел чисто политический оттенок, так как являлся основным инструментом решения политических споров и способом борьбы за власть. Чаще всего свое проявление он находил в совершении убийств политических лидеров государства. Например, убив князей Бориса и Глеба, их двоюродный брат Святополк устранил претендентов на власть и получил возможность занять великокняжеский пост. На том историческом этапе под охрану закона ставились интересы не только человека, но и государства. В частности, наказуемыми были деяния, причиняющие ущерб государству и государственным органам. К ним относились: измена, восстание против князя, переход на сторону врага. Подчеркивая высокую общественную опасность преступлений, посягающих на государственную власть, законодатель рассматриваемого исторического периода установил наиболее суровые виды наказаний за их совершение. Например, за государственную измену Псковская ссудная грамота предусматривала лишь один вид наказания – смертную казнь .
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что уже в то время экстремизм принимал огромный размах и причинял серьезный ущерб государству, но тогда еще не было совершенной правовой базы, регулирующей эту сферу отношений, поэтому единственным вариантом предотвращения негативных проявлений было ужесточение ответственности.
Первым кодифицированным правовым памятником Русского государства стал Судебник 1497 г. Данный нормативный акт явился инструментом законодательной борьбы с антигосударственными проявлениями, подрывающими становление российской государственности. Защищая интересы феодалов, судебник ввел усиленную репрессию за нарушение феодального правопорядка . Ведомые лихие люди, под которыми закон подразумевал лиц, выступающих против феодального гнета, карались смертной казнью .
Ответственность за преступления экстремистской направленности в Судебнике 1497 г. находит свое отражение в ст. 9: «крамольнику, ведомому лихому человеку… живота не дати, казнити его смертной казнью» . Под крамолой понималась измена родине, причем в состав этого преступления включалось не только действие, но и обнаружение умысла, направленного
2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОГО ХАРАКТЕРА
(СТ. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ): ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

2.1. Понятие и виды преступлений экстремистского характера

Экстремизм сегодня все более грозно заявляет о себе, нарушая важнейшие права человека: на жизнь, свободу, безопасность. Он становится одной из серьезнейших проблем современного мира.
«Экстремизм» – это приверженность к крайним взглядам и мерам (от лат. «extremus» – «крайний») . В специальной литературе он определяется как крайняя форма интолерантности, соединенная с агрессией и насилием как способами выражения непримиримости к другому ; идеология, позволяющая и пропагандирующая крайние, зачастую насильственные меры отстаивания своих взглядов, непримиримость и агрессию в отношении инакомыслящих .
Можно быть лишь сторонником каких-либо идей, и при этом они (идеи) могут не находить свое выражение в поведении индивида, оставаясь лишь мнением. Совсем другое дело экстремизм как деятельность, которая вполне может быть воспринята правом. В литературе отмечается, что из всех посягательств на правоохраняемые ценности, экстремизмом являются лишь идеологически мотивированные действия .
За осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
УК РФ содержит значительный и в основном достаточный арсенал средств уголовно-правового противодействия экстремизму по различным направлениям. Это не менее 44 статей УК РФ . В УК РФ совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства (п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ). Кроме того, УК РФ предусматривает отдельные виды преступлений, имеющих экстремистский характер независимо от наличия квалифицирующих признаков и отягчающих обстоятельств.
Преступлениями экстремистского характера являются:
1) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ);
2) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ);
3) организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ);
4) организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ).
Указанные составы преступлений расположены в гл. 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Они соответственно посягают на общественные отношения, обеспечивающие охрану основ конституционного строя и безопасности государства.
Объективную сторону данных преступлений составляют действия (активная форма поведения человека).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Историко-правовой анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Экстремизм в России как криминальное явление появился с возникновением государственности. В Киевской Руси и в царской России его проявления носили преимущественно политический характер, поскольку сводились к посягательствам на князя (государя, царя); предполагали насильственный захват власти (престола). За указанные деяния предусматривалась уголовная ответственность. В источниках правового регулирования того времени (Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и др.) преступления экстремистского характера рассматривались как государственные преступления, а потому они карались весьма жестоко – смертной казнью. В качестве дополнительной меры наказания применялась конфискация имущества виновного лица и его родственников.
В советском уголовном законодательстве экстремистская деятельность впервые охватывает конфликты на межэтнической почве. В статьях советских Кодексов содержались нормы, предусматривающие ответственность за возбуждение национальной вражды или розни.
Положения УК РСФСР 1960 г. в сфере регулирования ответственности за экстремистскую деятельность были восприняты действующим УК РФ 1996 г. В первоначальной редакции он предусматривал ответственность лишь за публичные призывы к экстремистской деятельности (ст. 280) и возбуждение национальной, расовой, религиозной и иной вражды или ненависти, унижение национального достоинства (ст. 282). В 2002 г. были криминализированы такие деяния как организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) и организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). Разница между ними заключается в следующем. В первом случае речь идет о создании организованной группы лиц в целях совершения преступлений по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды. Во втором случае говорится об организации деятельности объединения, в отношении которого судом было принято решение, вступившее в законную силу, о его ликвидации в связи с осуществлением им экстремистской деятельности.
Базовым законом в анализируемой сфере стал ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принятый также в 2002 г.
УК РФ установил в ст. 280, 282, 282.1 и 282.2 уголовную ответственность за совершение преступлений экстремистского характера. Среди них публичные призывы к экстремистской деятельности; возбуждение национальной, расовой, религиозной вражды и ненависти, унижение национального достоинства; организация экстремистского сообщества и участие в нем; организация деятельности экстремистской организации и участие в ней. Кроме того, Кодекс устанавливает повышенную ответственность за преступления экстремисткой направленности, т.е. за квалифицированные составы, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Преступления экстремистского характера посягают на общественные отношения, обеспечивающие охрану основ конституционного строя и безопасности государства.
Объективную сторону данных преступлений составляют активные действия экстремистского характера.
Субъект преступлений — физические, вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Составы преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 282, ч. 1 и 3 ст. 282.1 и ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, предполагают специальный субъект – должностное лицо; руководитель экстремистского сообщества (организации).
Субъективную сторону преступлений характеризует прямой умысел. Виновный осознает общественно опасный характер деяния и желает его совершить. Для квалификации составов преступлений, предусмотренных ст. 282 и 282.1 УК РФ, наряду с виной важно доказывать такой субъективный признак как цель.
Составы преступлений экстремистского характера являются формальными, т.е. считаются оконченными с момента совершения одного из действий, описанного в диспозиции статьи. Как правило, они признаются преступлениями небольшой и средней тяжести.
На сегодняшний день сформирована прочная законодательная основа для борьбы с проявлениями экстремизма. В то же время ее потенциал не всегда эффективно используется в практике правоохранительных органов. На наш взгляд, это вызвано рядом несовершенств в сфере законодательного регулирования ответственности за экстремистскую деятельность. Прежде всего, в корректировке нуждаются положения действующего УК РФ. Мы предлагаем:
— определить признак публичности в ст. 280 и 282 УК РФ. Для этого необходимо включить в ст. 280 примечание следующего содержания:
«Примечание. Деяние, предусмотренное настоящей статьей, а также статьей 282 настоящего Кодекса, признается совершенным публично, если оно воспринималось двумя и более лицами»;
— ч. 2 ст. 280 дополнить фразой «в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
— снизить возраст уголовной ответственности по ч. 2 и 3 ст. 282.1 и ч. 2 ст. 282.2 УК РФ с 16 до 14 лет. Соответствующие изменения нужно внести в ст. 20 УК РФ;
— ужесточить санкции в ст. 282, 282.1 и 282.2 УК РФ, а именно увеличить сроки лишения свободы с тем, чтобы перевести данные преступления из категории преступлений небольшой и средней тяжести в категорию тяжких и особо тяжких;
— предусмотреть возможность привлечения организаций к уголовной ответственности экстремистскую деятельность.
Кроме того, считаем, что в корректировке нуждается и базовый Закон о противодействии экстремистской деятельности. В частности, в нем в абз. 10 ст. 1 необходимо исключить фразу «публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо». Целесообразно раскрыть в ст. 1 Закона такие понятия как «пол», «раса», «национальность», «язык», «происхождение», «отношение к религии», принадлежность к какой-либо социальной группе» и некоторые другие.
Указанные нововведения повысили бы эффективность уголовно-правового инструментария в сфере противодействия экстремизму в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные, нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 21 января 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
4. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (с изм. от 01.09.2013) «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. № 32. 8 февраля.
5. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (с изм. от 01.09.2013) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
6. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
7. Федеральный закон от 02.11.2013 № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 44. Ст. 5641.
8. Указ Президента РФ от 03.03.1994 № 448 «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития» // САПиП РФ. 1994. № 10. Ст. 776.