Содержание детей в детских учреждениях РМЭ

Описание

Содержание

Введение 3
1 Теоретические и нормативно-правовые основы содержания детей в детских учреждениях 7
1.1 Сиротство как социальная проблема 7
1.2 Законодательство об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 17
1.3 Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения и содержащихся в детских учреждениях РФ 24
2 Исследование правоприменительной практики содержания детей в детских учреждениях Республики Марий Эл 39
2.1 Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 39
2.2 Правовые основы деятельности детских социальных учреждений РМЭ (на примере ГКУ РМЭ «Социальный приют для детей «Теплый дом») 45
2.3 Рекомендации по совершенствованию правовой деятельности детских учреждений 52
Заключение 53
Список использованных источников и литературы 56
Приложения 62

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что противоречия современного общества, все его недуги и сложности негативно сказались на уровне благосостояния большинства семей в России. Усугубляются процессы их дезорганизации, характеризующиеся нестабильностью, низкой культурой внутрисемейных отношений, пренебрежением родителей своими обязанностями, высоким числом разводов. Нарастают негативные явления в демографических процессах: снижаются рождаемость и продолжительность жизни населения. Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в части социального сиротства (при живых родителях). Обострилась проблема бродяжничества и попрошайничества.
Сегодня в России ведется активная социальная политика по защите интересов и прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили развитие разнообразные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
В преамбуле Конвенции ООН «О правах ребенка» провозглашается, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.
Семейное воспитание обеспечивает здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие детей, поэтому одним из принципов семейного законодательства РФ является приоритет семейного воспитания детей, сущность которого наиболее ярко проявляется при выборе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, к числу которых СК РФ отнесены усыновление (удочерение); опека или попечительство, приемная семья, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатная семья (п.1 ст. 123 СК РФ ).
Сказанное актуализирует проблему детского сиротства и развития форм устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Эволюция развития российского семейного законодательства в сфере обеспечения гарантий прав детей на защиту их интересов и семью прошла весьма непростой путь: от появления конституционных основ до создания кодифицированного нормативного акта. При этом семейное законодательство (СК РФ) в части защиты прав детей основано на положениях Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей.
Долгие годы в российской практике воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, отдавался приоритет детским государственным учреждениям. Современная политика российского государства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы ориентирована на практическое воплощение права детей жить и воспитываться в семье. Значительную вклад в разработку проблемы социально-педагогической работы с семьей и организации альтернативных форм семейного жизнеустройства внесли исследования А.В. Баркова, З.Н. Гаджиевой, Н.Г. Кеповой, А.А. Пронина, А.М. Нечаевой, Т.В. Шершень и др.
В России, согласно действующей Конституции РФ, детство находится под защитой государства. Законодательно закреплены основные гарантии жизнеобеспечения детей, включая охрану здоровья, возможность получения образования, право на жилище, социальное обеспечение и др. Однако существующая правовая защита семьи, материнства, детей в новых условиях недостаточно эффективна. Правовой механизм, регулирующий их права, несовершенен и нуждается в преобразовании. В данной ситуации нельзя переоценить деятельность социальных работников по оказанию социальной помощи различным группам населения.
Законодательная база РФ по проблемам детей, оставшихся без попечения родителей на современном этапе в целом адекватна требованиям Конвенции о правах ребенка, что подтверждается, прежде всего, положениями п. 2 ст. 7 и п.1 ст. 38 Конституции РФ о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также п.2 ст. 54 СК РФ о праве каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.
На решение проблем социального сиротства направлены ряд федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. Среди них особо следует выделить Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», с принятием которого произошли существенные изменения в правовом регулировании принципа приоритета семейного воспитания ребенка при опеке и попечительстве.
Несмотря на плодотворность перечисленных исследований, на внесенные изменения в нормативную правовую базу в сфере реализации принципа приоритета семейного воспитания детей, по-прежнему остается ряд проблем, связанных с необходимостью совершенствования методов социальной защиты такой категории детей, а также институтов усыновления, опеки (попечительства), профессиональной замещающей семьи.
В современной России следует создать условия для нормального функционирования института семьи, необходимо создать механизм социального сопровождения как кровных, так и замещающих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, тем самым, сводя к минимуму случаи устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, а также некоторые правовые проблемы регулирования принципа приоритета семейного воспитания в законодательстве России, предопределили выбор темы и обусловили актуальность настоящего исследования.
Объект: дети и подростки, оказавшихся без попечения родителей или в трудной ситуации.
Предмет: организация содержания детей и подростков в социальном приюте или детском доме (на примере Республики Марий Эл).
Цель: Исследовать особенности содержания детей и подростков в социальном приюте и детском доме (на примере ГКУ РМЭ «Социальный приют для детей «Теплый дом»).
В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:
1) проанализировать развитие законодательства об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и особенности выявления и защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
2) выявить проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения и содержащихся в детских учреждениях РФ
3) провести анализ правовых основ деятельности детских социальных учреждений РМЭ (на примере ГКУ РМЭ «Социальный приют для детей «Теплый дом»);
4) предложить рекомендации по совершенствованию правовой деятельности детских учреждений.
Нормативную базу исследования составили Конвенция ООН «О правах ребенка», Конституция РФ, СК РФ, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные акты, регулирующие объект исследования.
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

1 Теоретические и нормативно-правовые основы содержания детей в детских учреждениях

1.1 Сиротство как социальная проблема

Сиротство как социальное явление существует столько же, столько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Наиболее актуальной данная проблема становится для стран, переживающих различные социальные трансформации, в том числе и для России. Сиротство является неизбежным спутником военных конфликтов, радикальных реформ и революций .
Проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В современном обществе происходят сложные и неоднозначные процессы. Глобальные изменения, происходящие на мировой арене, позволили философам и культурологам назвать современную эпоху вторым «осевым временем».
Сиротство в нашей стране имеет давнюю историю, и оно связано с периодом формирования феодального государства. С тех пор государственные указы касались институциональной формы обустройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты — это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Социальный сирота — это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Социальное сиротство — это явление, обусловленное наличием в обществе детей,
2 Исследование правоприменительной практики содержания детей в детских учреждениях Республики Марий Эл

2.1 Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке .
Согласно п. 1 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся следующие учреждения: детский дом (для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом — школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей.
Поместить ребенка в организацию для детей-сирот в целях обеспечения его временного проживания могут также родители или усыновители ребенка на период, когда они по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности в отношении ребенка. При этом временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот также не прекращает прав и обязанностей родителей или усыновителей в отношении этого ребенка (п. 2 ст. 155.1 СК).
В тех регионах РФ, где отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты в школу-интернат.
Опекуны (попечители) не назначаются детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на указанные учреждения.
Как опекун (попечитель) несовершеннолетнего подопечного, организация для детей-сирот несет ответственность за причиненный им вред в порядке и по основаниям, установленным ГК (ст. 1073, 1074). Так, организация для детей-сирот обязана возместить вред, причиненный находящимся в ней малолетним (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине организации. Причем обязанность организации для детей-сирот по возмещению вреда, причиненного малолетним подопечным, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 2, 4 ст. 1073 ГК; п. 14, 16 постановления Пленума ВС РФ от 26 января 2010 г. N 1 ).
Организация для детей-сирот при выполнении обязанностей опекуна (попечителя) руководствуется нормами не только СК, ГК и Закона об опеке и попечительстве, но и других федеральных законов. Так, ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда предписывает администрации воспитательного учреждения, в которое помещен несовершеннолетний ребенок, утративший попечение родителей, в течение трех месяцев с предварительного разрешения органа опеки и попечительства и с соблюдением иных положений гражданского законодательства (ст. 26, 28, 37 ГК) оформить договор передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнему, если в жилом помещении не остались проживать другие члены семьи.
Организации для детей-сирот, в которые дети помещены под надзор,
Заключение

В заключении е необходимо сделать следующие выводы:
Особенностями проявления социального сиротства в современной России являются: увеличение доли «социальных» сирот — детей, оставшихся без попечения родителей; возникновение феномена «скрытого» сиротства, когда дети остаются фактически безнадзорными; рост численности безнадзорных детей (включая беспризорных), покинувших семьи и учреждения для сирот; пополнение за счет безнадзорных детей рядов криминальных группировок, повышение уровня детской преступности; рост детского алкоголизма, наркомании, токсикомании.
В 2011 году в России выявлено и учтено 127,1 тыс. детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, что лишь на 1 тыс. меньше, чем в 2010 году, из них порядка 13 тыс. детей в 2011 году остались социально не устроенными.
Наличие выявленных, но не устроенных детей объясняется необходимостью определенного временного интервала на их устройство, в то время как данные статистики собираются на определенный момент времени.
Этот контингент состоит из детей, которые не изъяты из семьи после лишения родительских прав, находятся в приютах, медицинских учреждениях, учреждениях Министерства внутренних дел, дальнейшее устройство которых находится в стадии решения.
Анализ научных исследований, статистических и социологических данных свидетельствует о том, что существует достаточно большое количество причин, приводящих к появлению обездоленных детей. Социальное сиротство в России на сегодняшний день сформировалось как проблема, над которой необходимо работать как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
В Российской Федерации существует четыре вида форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установленные СК РФ, а именно: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья, устройство детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т.п.
В заключение следует отметить, что устройство детей, оставшихся без родительского попечения, включая детей-сирот, — проблема острейшая, и решать ее надо в рамках общенациональных программ. Необходимо создавать новые и реконструировать действующие организации образовательного, медицинского и социального характера, иные некоммерческие организации, в которых эти дети будут содержаться и воспитываться в достойных условиях.
Полагаем, что проблема социального сиротства в России должна разрешаться поэтапно, с привлечением различных служб и ведомств, в том числе путем реализации законодательных инициатив.
На современном этапе данное направление социальной политики характеризуется процессами децентрализации управления социальной сферой, делегированием полномочий региональным и муниципальным органам управления.
Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. призваны обеспечить мобилизацию финансовых, материальных и других ресурсов для решения приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, создание им благоприятных условий для развития не только в домах ребенка, но и в семье.

Список использованных источников и литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (10 дек. 1948 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990.
2. Декларация прав ребенка (20 ноября 1959 года)// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990.
3. Конвенция о правах ребенка (от 20 ноября 1989 года) //)// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М., 1990
4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 25 декабря 1993. — N 237
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51 ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. N 32. Ст. 3301.
6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223 (ред. 02.07.2013)//СЗ РФ. – 1996. – 01 января. — №1. – Ст. 16.
7. Закон РФ от 10 июля 1992 г. (ред. от 10 июля 2012 г.) N 3266-I «Об образовании» // ВСНД РФ и ВС РФ. — 1992. — N 30. — Ст. 1797
8. Федеральный закон от 24.04.2008г. (ред. 1 июля 2011 г.) № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. – 2008. — № 17. — Ст. 1755.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. (ред. 29 февраля 2012 г.) N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. — 1996. — N 52. — Ст. 5880
10. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. — 2008. — N 17. — Ст. 1756