Реализация государственной политики в сфере образования на муниципальном уровне

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 7
1.1 Образовательная политика современной России и ее система управления 7
1.2 Роль органов муниципального управления в реализации политики в сфере образования 16
1.3 Нормативно-правовые основы государственной политики в сфере образования 27
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 37
2.1 Состояние работы органов государственного управления по реализации государственной политики в сфере образования в РМЭ 37
2.2 Анализ деятельности органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере образования Мари-Турекского района РМЭ 45
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 54
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 70
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование должно войти в состав основных приоритетов российского общества и государства.
В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Однако ее преимущества могут быть быстро утрачены, если не будет сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности общенациональная образовательная политика, если государство не восстановит свою ответственность и активную роль в этой сфере, не проведет глубокую и всестороннюю модернизацию образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
Актуальность: образовательная политика — важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.
Первейшая задача образовательной политики на современном этапе — достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства..
Целью исследования является анализ государственного регулирования системы образования на уровне муниципального управления и предложить модель комплекса условий эффективного управления муниципальной системой образования.
Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:
 изучение теоретико-методологические основы государственной политики в сфере образования;
 анализ деятельности органов муниципального образования Мари-Турекский район РМЭ по реализации государственной политики в сфере образования;
 выявление проблем и предложение путей их решения или предложение направлений совершенствования реализации государственной политики в сфере образования.
Объект исследования – муниципальная система управления образованием.
Предмет исследования — деятельность органов муниципального управления в сфере образования.
Работ состоит из введения, 3 глав (1 глава содержит 3 параграфа, 2 глава содержит 2 параграфа), выводов и предложений, списка использованной литературы и 2 приложений; содержит 10 рисунков, 2 таблицы.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Образовательная политика современной России и ее система управления
Образовательная политика, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития.
К числу основных современных тенденций мирового развития, обуславливающих существенные изменения в системе образования, относятся:
 ускорение темпов развития общества и как следствие — необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;
 переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
 возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;
 демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
 динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
 рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.
Новые цивилизационные вызовы закономерно приводят многие страны к новому «образовательному буму», к волне глубоких реформ систем образования — это происходит в таких разных странах, как США и Великобритания, Китай, страны Восточной Европы, Юго-Восточной Азии и Южной Америки и т.п. Проводимые за рубежом образовательные реформы ориентированы на текущие и перспективные потребности общества, эффективное использование ресурсов, в том числе самих систем образования.
Россия не может и не должна оставаться в стороне от подобных общемировых тенденций. Отечественная система образования призвана поддержать место России в ряду ведущих стран мира, ее международный престиж как страны, которая всегда отличалась высоким уровнем культуры, науки, образования. Этот престиж должен найти свое выражение не только в общественном признании, но и в активном экспорте образовательных услуг.
Особое значение в этом отношении имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами СНГ, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.
В условиях России необходимость перемен в сфере образования связана также с рядом внутренних важнейших социально-экономических и социокультурных факторов.
Термин «образовательная политика» достаточно широко применяется в различных документах и материалах, обозначая главным образом основные направления деятельности государства по решению наиболее важных задач и проблем, стоящих перед системой образования. В то же время в научных исследованиях отсутствует четкое понимание теоретико-методологических основ образовательной политики.
Образовательная политика включает три важнейших элемента. Во-первых, нормативно-правовую политику, как установку границ поведения субъектов образовательного процесса, компетенции. Во-вторых, культурно-
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
2.2 Анализ деятельности органов муниципального управления по реализации государственной политики в сфере образования Мари-Турекского района РМЭ
Перспективы развития системы образования Мари-Турекского муниципального района определены государственной образовательной политикой, направленной на модернизацию системы дошкольного и общего образования, на реализацию в практической деятельности основных направлений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, республиканской целевой программой развития образования Республики Марий Эл на 2011-2015 годы», муниципальной целевой программой «Развитие образования в Мари-Турекском муниципальном районе на 2011-2015 годы» .
Количество образовательных учреждений района представлено в таблице 1.
Таблица 1. — Количество образовательных учреждений МО «Мари-Турекский муниципальный район» в 2012-2014 гг.
2012 год 2013 год 2014 год
Количество ДОУ, ед. 18 19 22
Количество общеобразовательных учреждений, ед. 14 14 14
Учреждения дополнительного образования детей 2 2 2
Из данных, представленных в таблице 1, видно, что в 2012 году в муниципальной системе образования района функционировало 18 дошкольных образовательных учреждений, 14 общеобразовательных учреждений и 2 учреждения дополнительного образования детей; в 2013 году — в районе функционировало 19 дошкольных образовательных учреждений, 14 общеобразовательных учреждений и 2 учреждения дополнительного образования детей; в 2014 году — 22 дошкольных образовательных учреждения, 14 общеобразовательных учреждений и 2 учреждения дополнительного образования детей. На протяжении анализируемого периода наблюдается увеличение количества ДОУ, что способствует увеличению охвата детей дошкольным образованием
Основная цель образовательной системы района — предоставление качественного образования детям, вне зависимости от места жительства, обеспечивающего разностороннее развитие, начиная с раннего детства.
Численность детей, посещающих ДОУ в Мари-Турекском районе представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Численность детей, посещающих ДОУ в Мари-Турекском муниципальном районе в 2012-2014 гг., чел.
В 2012 году 932 ребенка дошкольного возраста посещали образовательные учреждения района, что составляло 65% от общего числа детей в возрасте от 0 до 7 лет. С целью обеспечения полного охвата детей дошкольным образованием на территории муниципалитета в рамках
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Наряду с положительными результатами по реализации органами муниципального управления государственной политики в сфере дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. Главная из них — отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для всех детей. Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью удовлетворяет потребности населения. В настоящее время спрос на дошкольное образование и услуги превышает предложения, очередь на устройство ребенка в детский сад составляет в районе 435 человек, 29 % детей воспитываются в домашних условиях, что требует квалифицированного социально-педагогического и психологического сопровождения семьи.
Одной из актуальных проблем остается образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Не создана система раннего педагогического сопровождения детей. Слабо развиты интеграционные формы организации дошкольного образования для тех, кто нуждается в коррекции развития.
Качество и набор услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Требует дальнейшего развития преемственность связей между дошкольным и начальным звеньями образования и согласованность каждого компонента образования (целей, задач, содержания, технологий и др.).
Требуют решения вопросы создания новых форм дошкольного образования с учетом потребностей населения, повышения профессионального уровня воспитателей и педагогов, разработки новых подходов взаимодействия с родительской общественностью.
Одна из главных особенностей управления муниципальной системой образования на современном этапе заключается в том, что оно реализуется в специфических условиях ломки, перехода от одних форм организации и жизнедеятельности образовательных учреждений к другим, что диктуется сущностью нового социально — экономического строя. Интенсивный процесс перехода образовательных учреждений в режим развития потребовал перестройки управления муниципальной системой образования. Потребность управления развитием образования как системы приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления. К ним относятся:
а) цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающего высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения;
б) цели углубления, совершенствования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры;
в) цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие личности и становление местных общественных систем.
Выделение этих групп целей означает, что сама система управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления системой развивающегося образования России, региона, в целом, и муниципального уровня, в частности. Данные особенности указывают, что для достижения системности, целостности и устойчивости развития образования необходимы и целесообразны изменения на муниципальном уровне управления. Прежде всего, потому, что муниципальные системы образования включают в настоящее время всю сферу общего среднего образования, дошкольное и дополнительное образование детей.
Модернизация муниципальной системы управления проявляется в: изменяющихся отношениях субъектов управления (субординация,
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
К основным стратегическим целям образовательной политики российского государства относятся: равенство доступа к качественному образованию при эффективном использовании ресурсов, непрерывность образования, повышение роли регионов в развитии образования и интеграция России в международное образовательное пространство. Достижение этих целей диктует необходимость взаимодействия и совместной ответственности федерального, регионального и муниципального уровней управления в процессе регулирования деятельности образовательных учреждений.
По результатам проведенной нами работы можно сформулировать следующие выводы.
Современная образовательная система характеризуется коренными изменениями во всех ее звеньях, направленными на достижение нового качества образования. Правительственная концепция и стратегия модернизации образования определяют основные приоритетные направления таких изменений — обновление целей и содержания образования, методов и технологий обучения на основе современных достижений педагогической науки и инновационных подходов к его совершенствованию.
Приоритеты образовательной политики в России:
 Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;
 Создание условий для повышения качества общего образования;
 Создание условий для повышения качества профессионального образования;
 Формирование эффективных экономических отношений в образовании;
 Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом;
 Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.
Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих им образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Региональная образовательная система представляет собой совокупность учебно-воспитательных учреждений данного географического региона, созданной с учетом его социально-экономической структуры, традиций, особенностей, и направленной на удовлетворение потребностей населения в разных видах образования и культурной самобытности каждого человека.
Республика Марий Эл реализует приоритетный национальный проект «Образование» и образовательную инициативу «Наша новая школа», которые призваны ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
Работа органов государственного управления по реализации государственной политики в сфере образования на территории Республики Марий Эл и на муниципальном уровне Мари-Турекского района РМЭ на современном этапе носит положительный результат по всем направлениям: «Инновационные школы», «Поддержка учреждений начального профессионального образования и специального профессионального образования», «Инновационные программы вузов», «Учебное оборудование», «Сельский школьный автобус», «Модернизация региональных систем образования».
Наряду с положительными результатами по реализации органами муниципального управления государственной политики в сфере дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения.
Для решения этих проблем нами предложена концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне, разработанная Пуденко Т. И. Модернизация муниципальной системы правления проявляется в: изменяющихся отношениях субъектов управления (субординация, координация, согласование); создании гибких управленческих структур (совет руководителей, экспертный совет районного отдела образования, депутатская комиссия, временные творческие коллективы); введении нового уровня управления — технологического (начальники отделов и служб); изменении функциональных обязанностей, обеспечивающих не только функционирование, но и развитие муниципальной системы образования.
Также нами предложены структуры дошкольного, школьного, образовательных кластеров, образовательный кластер профессиональных учебных заведений, разработанные на основе кластера общеобразовательного образования Пуденко Т.И. Предложенные кластеры образования позволят создать механизм партнерских отношений образовательных учреждений разных типов и видов с родителями, общественными организациями, учреждениями культуры, здравоохранения и образования и другими группами населения. Это в свою очередь приведет к повышению эффективности образования детей.
Таким образом, предложенные нами направления совершенствования реализации государственной политики в сфере образования на муниципальном уровне, формируя новую инновационную среду местного самоуправления, обеспечат в итоге возможность успешной модернизации и опережающего развития образования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. — М.: Права человека, 2006. — 12 с.
2. Декларация прав ребенка. Принята ООН 20.11.1959 года. — М.: Педагогическое общество России, 2007. — 48с.
3. Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. — М.: РИОР, 2009.- 24с.
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Проспект, 2009. – 48 с.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – М.: Омега – Л, 2014. — 246 с.
6. Об образовании: федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. — № 3. — 150 с.
7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ — М.: Омега – Л, 2012. — 16 с.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10 2003 № 131 — ФЗ. – М.: Эксмо, 2011. – 144с.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. — № 29. — 3122 с.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ // Российская газета. – 2009. — № 297.
11. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.: одобрена распоряжением Правительства РФ № 1756 от 29.12.2001.