Правовое положение несовершеннолетних граждан по гражданскому законодательству РФ

Описание

Содержание

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов 3
Введение 4
1. Теоретические аспекты правового положения несовершеннолетних граждан в РФ 7
1.1. Понятие «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние» в современной научной литературе 7
1.2. Правовое регулирование общественных отношений с участием несовершеннолетних 14
1.3. Международное право в определении правового положения несовершеннолетних 27
2. Российское законодательство в установлении правового положения несовершеннолетних граждан 31
2.1. Личные права и свободы несовершеннолетних 31
2.2. Права несовершеннолетних по семейному законодательству РФ 37
2.3. Социально-экономические права несовершеннолетних 45
3. Правовые проблемы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних граждан РФ 61
3.1. Административная и судебная защита прав и интересов несовершеннолетних 61
3.2. Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями 66
Заключение 71
Список использованных источников 73

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современная ситуация, сложившаяся в России, характеризуется глобальными переменами в социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности нашего общества. Складывающаяся на фоне этих перемен нестабильная обстановка, заставляет все больше внимания уделять вопросам жизнеобеспечения граждан, реализации и защиты их прав и свобод. Особого участия требуют к себе, так называемые, менее защищенные слои населения, среди которых на первом месте стоят дети.
Факты неблагополучия в положении детей вызывают особый общественный резонанс. Именно поэтому за последние годы в России усилилось внимание не только ученых, но и политиков, общественных деятелей, средств массовой информации к проблемам, связанным с положением несовершеннолетних в обществе. Актуальность проблем, возникших в общественных отношениях, естественным образом вызывает попытки найти возможное решение, выяснить причины негативных явлений и определить механизм их устранения. Одной из таких попыток является определение правового положения несовершеннолетних в российском обществе. Для придания стабильности общественным отношениям, реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, в том числе социально уязвимых слоев населения, большую роль играет закрепление прав ребенка на конституционном уровне; рассмотрение проблем, касающихся несовершеннолетних, через призму конституционных ценностей, принципов и норм.
Разработка концепции прав и свобод человека и гражданина, включение в Конституцию Российской Федерации года специальной главы об основах правового статуса личности в РФ (глава 2) и выделение в ней в качестве самостоятельного института защиты семьи и детства (статьи 7, 23, 38) позволяют подойти и к формированию конституционного статуса ребенка.
Отечественная юриспруденция уже пошла по пути выделения специальных субъектов конституционного права, что свидетельствует о необходимости совершенствования механизма обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина. Причем, если правовой статус других субъектов права преимущественно сводится к повышенной защите их социально-экономических прав и свобод, то правовое положение несовершеннолетних — гораздо шире в силу существа и особой социальной значимости данной категории граждан.
Тем более, что теоретическая база для исследований имеется, поскольку понятие правового положения личности достаточно разработано в юридической науке.
Специфика правосубъектности, небольшой жизненный опыт, зависимость от родителей или иных законных представителей приводят к тому, что несовершеннолетние не имеют реальной возможности защищать свои права столь же эффективно, как это может делать взрослый человек. Отсюда возникает необходимость повышенной правовой защиты их законных интересов со стороны государства и общества. Ребенок при любых обстоятельствах должен быть среди тех, кто первыми получает социальную защиту и помощь, поскольку постоянная забота о детях — непременное условие сохранения и развития народа, государства. Отсюда понятно, насколько важен комплекс мер по созданию и обеспечению механизма реализации и защиты прав и свобод ребенка.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Г.М. Миньковского, B.C. Нерсесянца, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н. Топорнина, Л.С. Явича, С.А. Авакьян, М.В. Баглайя, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Л.А. Морозовой, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, Б.А. Страшун, П.П. Блонского, А. Валлона, М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, И.И. Гришина, Н.М. Ершовой, А.Е. Казанцевой, Л.А. Кузьмичевой, Г.Г. Мошака, А.М. Нечаевой, Л. М. Пчелинцевой, Е.М. Рыбинского, Н.Н.Тарусиной, Е.А. Чефрановой, Я.Н.Шевченко, В.И. Шиловой, Л.И. Беляевой, В.В. Бойцовой, Г.Н. Ветровой, В.Д. Ермакова, Л.Н. Карнозовой, В.И. Куфаева, П.И. Люблинского, Э.Б. Мельниковой, A.M. Рубашевой, Е.П. Тарасовой и др.
Объектом исследования являются основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации, а также нормы гражданского права, которые раскрывают конкретное содержание правового положения ребенка.
Предметом исследования являются нормы гражданского права, отраженные в судебной практике, в которых прямым или опосредованным (через законных представителей) субъектом выступает несовершеннолетний.
Цель исследования заключается в комплексном анализе положений теории и практики закрепления и реализации правового положения несовершеннолетнего; выработке предложений по совершенствованию российского гражданского законодательства и практики его применения.
Цель исследования предопределила решение следующих задач:
1) Рассмотреть понятие «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние»;
2) Изучить правовое регулирование общественных отношений с участием несовершеннолетних;
3) Рассмотреть международное право в определении правового положения несовершеннолетних;
4) Изучить российское законодательство в вопросе установления правового положения несовершеннолетних граждан;
5) Проанализировать правовые проблемы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних граждан РФ.
Методы исследования: анализа, синтез, метод комплексного подхода, а также метод исторический, технико-юридический и иные методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы в вузах при проведения занятий по дисциплине «Гражданское право».
Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
1. Теоретические аспекты правового положения несовершеннолетних граждан в РФ

1.1. Понятие «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние» в современной научной литературе

Несовершеннолетних в Российской Федерации, необходимо определиться с терминами, употребляемыми в современной научной литературе при рассмотрении всех составляющих характеристики «невзрослого» человека. Речь идет о таких фигурирующих в праве понятиях, как «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние».
От ответа на вопрос, насколько целесообразным представляется установление возрастных критериев в праве, зависит не только степень реализации прав и законных интересов ребенка в соответствии с Конституцией РФ, но и определение меры его ответственности. Учитывая, что ребенок первоначально становится объектом медицинских исследований, а потом уже личностью, заслуживающей внимания, для получения искомой информации требуется привлечение данных комплекса наук о человеке. Нельзя забывать и о том, что исследование конституционных основ правового положения ребенка в конечном итоге направлено на защиту человеческого потенциала.
Критическое состояние детей современной России констатируют представители большинства наук о человеке: медики, педагоги, психологи, социологи и другие. Заметное ухудшение здоровья молодого поколения страны, равно как приобретающая характер эпидемии растущая наркомания подростков, представляют угрозу безопасности личности, общества и государства .
Генеральная Ассамблея ООН 20 ноября 1959 г. приняла Декларацию прав ребенка , сосредоточившую внимание правительств многих стран на вопросах обеспечения защиты прав детей. До настоящего времени в России и во многих странах мира проблемы защиты прав ребенка остаются актуальными и приобретают все большее научно-практическое значение в правовой сфере.
Поэтому актуально исследование правового положения несовершеннолетних. Для наиболее глубокого анализа конкретизации правового статуса ребенка в отраслевом законодательстве, соискатель считает необходимым также комплексное использование достижений различных общественных наук, относящихся к сфере человековедения.
Речь идет о содержании понятий «ребенок» («дети»), «подросток», «несовершеннолетние» в демографии, семьеведении, педагогике, культурологии, социологии, психологии, педагогике, педиатрии и других науках.
В научной литературе широко употребляются такие понятия, как «ребенок», «дети», «подростки», «несовершеннолетние».
«Дети» — это множественное число от слова ребенок. Этимологически это слово имеет несколько значений, но для данного исследования интерес представляет следующее: мальчики, девочки в раннем возрасте, до отрочества .
Иногда детьми называют младшее, подрастающее поколение людей. В определении понятия «дети» разночтений у ряда специалистов (педиатров, психологов, психоневрологов, психиатров, социологов, педагогов, экспертов медико-социальной экспертизы и других) не отмечается. Например, в социологии понятие «дети» означает социально-демографическую группу населения в возрасте до 18 лет, имеющую специфические потребности и интересы, социально-психологические особенности . Предваряя определение правового понятия «дети», отметим, что с юридической точки зрения речь идет о детях, не достигших совершеннолетия, т.е. восемнадцатилетнего возраста.
2. Российское законодательство в установлении правового положения несовершеннолетних граждан

2.1. Личные права и свободы несовершеннолетних

Основу правового статуса ребенка составляют его личные права и свободы. Личные права (их еще называют гражданскими) определяют сферу жизни человека, в которой он ведет себя исключительно по своему усмотрению и куда без его согласия не могут вторгаться никакие другие субъекты, в том числе и государство. Личные права принадлежат человеку от рождения и не требуют признания со стороны государства , хотя в литературе иногда предлагается другое определение .
Основным естественным правом каждого человека является право на жизнь. Для несовершеннолетних оно имеет особый смысл. В соответствии с статьей 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.
Право ребенка на жизнь обеспечено в РФ рядом конституционных гарантий общего характера: запретом пыток и насилия, социальной поддержкой, обеспечением права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и т.д. Однако, как будет показано ниже, ряд этих прав на сегодняшний день носит скорее декларативный характер.
В этой связи заметим, что законодательство практически не предусматривает специальную защиту детей, оказавшихся в ситуациях вооруженных конфликтов. Вероятно, в данном случае государство исходит из того, что такая защита предусмотрена нормами международного права, которые в силу положений п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Однако и в нормах международного права этим вопросам уделено недостаточно внимания.
Так, Конвенция по правам ребенка содержит всего две статьи, посвященные этому вопросу. Статья 38 Конвенции предусматривает обязанность государств-участников уважать нормы международного гуманитарного права, которые применяются в вооруженных конфликтах и относятся к детям.
Согласно ч. 2 той же статьи государства должны принимать все меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15 лет, не принимали прямого участия в военных действиях. Государства также должны искать различные пути для обеспечения защиты детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов .
Обобщая вышесказанное, можно считать необходимой дальнейшую разработку и закрепление четких правовых гарантий, обеспечивающих защиту права детей на жизнь, не только в рамках российского законодательства, но и в рамках международного права.
В состав личных прав ребенка входят также права на свободу и личную неприкосновенность, содержание которых состоит в свободе ребенка (с учетом его возраста и уровня интеллектуального развития) располагать собой, а также в его нравственной, физической и психической неприкосновенности . Однако нарушения этих прав возможны именно со стороны государственных органов.
В Конвенции о правах ребенка закреплены положения о том, что арест, задержание или тюремное заключение несовершеннолетних осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени.
Европейская Конвенция по правам человека (ст. 5.1) предусматривает такое полномочие государства, как задержание несовершеннолетнего в воспитательных целях либо с целью привлечения его к ответственности перед соответствующей судебной инстанцией.
В этой связи заметим, что Европейский Суд по правам человека вынес решение от 29 февраля 1988 г., обвиняющее Бельгийское правительство в нарушении ст. 5.1 Европейской конвенции по правам человека за
3. Правовые проблемы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних граждан РФ

3.1. Административная и судебная защита прав и интересов несовершеннолетних

Защите должны подлежать все права ребенка, предусмотренные Конституцией РФ.
Особое место в обеспечении защиты основных прав и свобод человека занимает деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.
Достаточно новый правовой институт, сконцентрировавший в себе разъяснительно-контрольную парадигму сущности всех составляющих национального законодательства через призму конституционной ответственности, думается, должен занять подобающее место и в деле защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Тем более что уже сегодня в деятельности Конституционного суда РФ весьма заметна социальная проблематика.
Действие конституционно-судебного механизма выражается в конституционализации (проверке конституционности) самих прав граждан, в том числе несовершеннолетних, которая может проходить различными способами. В их числе:
— конституционное истолкование правовых норм отдельных отраслей социального законодательства (жилищного, семейного, трудового и других), с помощью чего уточняется нормативное содержание статьи закона, преодолеваются коллизии между несколькими нормами путем поиска баланса между воплощенными в них конкурирующими конституционными ценностями, выявляются системные, иерархические связи и зависимости между отдельными нормами правовых институтов социальной защиты;
 конституционная корректировка («рихтовка») сложившейся правоприменительной практики, которая могла придать неконституционный смысл нормам социального законодательства;
 выявление конституционной природы названных прав граждан, придание им качеств естественных, неотчуждаемых, основных;
 толкование норм самой Конституции РФ, обеспечивающее конституционную оценку отраслевого законодательства и одновременное развитие содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих статей Конституции РФ.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является конституционным в соответствии со статьей 33, а статья 45 Конституции РФ закрепляет это право защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами, гарантируя государственную защиту прав и свобод.
Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется прежде всего правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК РФ).
К первым относятся прокуратура и органы внутренних дел. Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:
 предъявляет иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ);
 предъявляет иск об ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ);
 предъявляет иск об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
 направляет предъявление в суд, органы опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка;
 непосредственно участвует в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка;
 делает предостережение о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и вносит представление об устранении нарушении закона
 опротестовывает акты других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований,
предусмотренных законом) .
В соответствии с положениями статей 27 и 35 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и
Заключение

По итогам настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
В изменившихся условиях мировой и российской действительности возросла потребность в новых идеологии и стратегии процесса воспитания и развития подрастающего поколения.
Вместе с тем, данные о положении детей современной России свидетельствуют о сокращении их количества, ухудшении физического и нравственного здоровья, падении уровня жизни и прочее. Детская смертность, детская преступность, детская наркомания входят в перечень негативных явлений в среде несовершеннолетних, причем каждое из названных фактов грозит национальной катастрофой.
Далеко не последняя роль в регулировании отношений с участием несовершеннолетних принадлежит праву, в том числе и гражданскому.
Законодательство Российской Федерации, определяющее и конкретизирующее конституционный статус несовершеннолетнего, еще достаточно «молодо» и нуждается в развитии, совершенствовании, уточнении.
В целях наиболее полной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо повысить уровень их защиты до конституционного. Отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности, характерного для прежних конституций, не исключает возможность иного, особого подхода к статусу ребенка, так как слишком велика сегодня социальная цена вопроса.
Вместе с тем речь идет о совершенствовании правового положения несовершеннолетних именно в конституционном формате. Устранение имеющихся пробелов действующего законодательства возможно путем приведения его в соответствие не только с буквой, но и духом, смыслом Конституции РФ.
В настоящее время нормы, регламентирующие правовое положение несовершеннолетних, а следовательно и защиту их прав, содержатся во многих действующих нормативных актах, относящихся к различным отраслям права. Эти нормы разнообразны, не кодифицированы, включены в многочисленные нормативные акты, которые не всегда должным образом скоординированы, результатом чего являются недостатки реализации этих норм на практике. Тем не менее, всех их объединяет один и тот же субъект права — ребенок. Обеспечение прав детей, их защита, построенная по отраслевому признаку (в соответствии с существующим в нашей стране принципом правового регулирования общественных отношений) неизбежно влечет пробельность, разобщенность, несогласованность, а подчас и противоречия между действующими нормами, тем более, когда говорится об ответственности за ненадлежащее воспитание.
В связи с этим очевидна необходимость создания платформы для пересмотра под одним углом зрения существующих законов и подзаконных актов, которые так или иначе служат интересам детей; появления новых предписаний, не вписывающихся в рамки отдельной отрасли права; сосредоточения указанных норм в едином законодательном акте, способном стать ориентиром для правоприменительной деятельности.
Учитывая приоритет федерального закона в процессе реализации Конституции РФ, для дальнейшей конкретизации конституционных норм, определяющих положение несовершеннолетних, наиболее приемлемым представляется принятие единого комплексного нормативно-правового акта -Федерального Закона РФ «О правовом статусе несовершеннолетнего в Российской Федерации».
Конкретизация принципиальных установлений будущего Закона фактически частично уже содержится в ряде нормативных отраслевых актов (в этом случае будет иметь место отсылочный характер), либо будет осуществлена путем принятия новых актов, регламентирующих конкретный механизм реализации норм-принципов и деятельность различных уполномоченных органов. Что касается удовлетворения безотлагательной практической потребности правоприменителей, то в качестве приложения к ФЗ «О правовом положении несовершеннолетних в РФ» можно было бы издавать систематический сборник законодательства о несовершеннолетних.
Список использованных источников

2. Специальная литература

2.1. Антокольская М.В. Семейное право: учебник /М.В. Антакольская. — М.: Юрист, 2012. — 783 с.
2.2. Баранов А.А. Методы исследования физического развития детей и подростков в популяционном мониторинге /А.А. Баранов. — М.: Союз педиатров России, 2009. — 289 с.
2.3. Белянинова Ю.В. Увольнения. Переводы и ответственность работодателя /Ю.В.Белянинова. — М.: Управление персоналом, 2013. – С.90
2.4. Божович Л.И. Избранные психологические труды /Л.И. Божович. — М., 2005. — 512 с.
2.5. Большая Советская Энциклопедия: В 30 томах. М.: Советская энциклопедия, 1978. — 1103 с.
2.6. Бондарь Н. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительной практики /Н.Бондарь // Российская юстиция. — 2012. — № 6. — С.8-11.
2.7. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права /С.Н. Братусь. — М., 2000. — 221 с.
2.8. Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы /С.Букшина // Хозяйство и право. — 2009. — №8. — С.50-55.
2.9. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — №26. — Ст. 497.
2.10. Выготский Л.С. Собрание сочинений: В 6 т. Т. 4. / Л.С. Выготский. — М., 1994. — 678 с.
2.11. Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном российском законодательстве //Семейное и жилищное право. — 2006. — N 2. — С. 14-19.
2.12. Гончарова М. Права ребенка на жилье /М.Гончарова// ЭЖ-Юрист. — 2013. — N 48. — С. 16-19.