Правовое обеспечение кадровой работы на государственной гражданской службе Российской Федерации

Описание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..6
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ…………………………9
1.1. Понятие, принципы и содержание кадровой работы…………………..9
1.2. Нормативно-правовое регулирование кадровой работы……………..16
ГЛАВА 2. ЭТАПЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ……………………………………………………22
2.1. Основные направления кадровой работы и их содержание………….22
2.2. Особенности кадровой работы в сфере противодействия коррупции…………………………………………………………………….37
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………………………………………………..44
3.1. Организационные проблемы кадровой работы……………………….44
3.2. Проблемы правового регулирования кадровой работы………………52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………71
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………….79
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы «Правовое обеспечение кадровой работы на государственной гражданской службе Российской Федерации» обусловлена необходимостью формирования профессионального, стабильного и сбалансированного по необходимым параметрам корпуса государственных служащих, способного эффективно, гибко, последовательно и экономично обеспечивать осуществление задач и функций государства.
Кадровая политика российского государства должна гарантировать защиту государственной службы от карьеристов и бюрократов, случайных и недостойных людей, стремящихся получить доступ к власти ради самой власти, для которых выбор государственной службы диктуется исключительно соображениями престижа, свободного доступа к служебным привилегиям и повышенным гарантиям социальной защиты.
Планомерная кадровая политика должна стать основным средством повышения эффективности функционирования системы государственной службы. Новые подходы в кадровой деятельности позволят более эффективно управлять развитием профессиональных качеств государственных служащих, своевременно обновлять кадровый состав государственных служащих, в том числе с использованием механизма ротации, формировать и рационально использовать кадровый резерв.
Таким образом, ставка на интеллектуального управленца, его компетентность, профессионализм и эффективные информационные технологии – один из главных путей совершенствования кадровой работы органов исполнительной власти.
В свою очередь, совершенствование кадровой и организационной работы выступают важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества .
В методологическом и практическом аспектах концепция государственной службы, основополагающие положения ее прохождения, формирования и т.п., определяются в научных трудах А.П. Алехина, Н.А. Абузяровой, И.Н. Гарячука , А.А.Демина, С.Ю. Кабашова, А.А. Кармолицкого, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, П.И. Кононова, А.В. Малько, Д.Б. Миннигулова, Е.В. Типикина, О.В. Хабибулиной, В.В. Черепанова, и др.
Непосредственно проблемам кадровой политики и кадровой работы в публичной и частноправовой сфере посвящены исследования А.Н. Ананьева, Л.А. Андреевой, А.Ю. Кирьянова, А.А. Сергеева, Л.В. Синицыной, К.Л. Томашевской, Т.В. Щукиной, и т.д.
Научные работы названных и других ученых использованы при написании ВКР и составили теоретическую базу исследования.
Объект исследования — организационно-управленческие и правовые отношения, складывающиеся в процессе становления и развития кадровой работы на государственной гражданской службе Российской Федерации.
Предметом исследования является система правовых средств и приемов организации кадровой работы, лежащих в основе процессов планирования подбора, подготовки, расстановки и использования кадров на государственной гражданской службе РФ.
Целью исследования является анализ правового обеспечения кадровой работы на государственной гражданской службе Российской Федерации, определение направлений совершенствования организационно-правового регулирования и выработка рекомендаций по повышению эффективности методического обеспечения данного вида деятельности.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие, принципы и содержание кадровой работы на государственной гражданской службе РФ;
2) изучить нормативно-правовое регулирование кадровой работы;
3) рассмотреть основные направления кадровой работы и их содержание;
4) исследовать особенности кадровой работы в сфере противодействия коррупции;
5) выявить организационные проблемы кадровой работы;
6) рассмотреть проблемы правового регулирования кадровой работы;
7) разработать рекомендации по решению организационно-правовых проблем кадровой работы на государственной гражданской службе РФ.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания правовых и социально-управленческих процессов, конкретно-исторический, сравнительный, социологический методы, метод системного анализа, метод формально-юридического анализа, комплексный и другие методы научного познания.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы могут быть использованы при совершенствовании законодательных и подзаконных актов по вопросам организации и функционирования кадровой работы, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложение.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ

1.1. Понятие, принципы и содержание кадровой работы

Содержание кадровой работы на государственной гражданской службе изложено в ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . В то же время данный Закон не дает легального определения понятию «кадровая работа».
Данный законодательный пробел отчасти восполняет научная доктрина. Среди ученых-юристов имеются определенные рассуждения по этому поводу. В качестве примера приведем одно из определений: «…кадровой работой называется организация государственной гражданской службы и управления трудом государственных гражданских служащих» .
В специальной литературе кадровая работа рассматривается в широком и узком смысле слова. В широком смысле она представляет собой деятельность кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики; в узком – это совокупность форм, методов и технологий работы с кадрами .
В широком и узком смысле рассматривает кадровую работу и Е. Чернова. Кадровая работа это деятельность по реализации кадровой политики, это система, совокупность технологий, способов, механизмов ее реализации, это организация работы с кадрами. Кадровая работа – исключительно сложный, многосторонний процесс, включающий в себя значительное число элементов, имеющих свои особенности в каждом конкретном регионе или на конкретном предприятии. Содержание кадровой работы должно быть адекватно потребностям момента, решаемым социально-экономическим задачам. Вместе
ГЛАВА 2. ЭТАПЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ

2.1. Основные направления кадровой работы и их содержание

Как уже отмечалось, кадровая работа на государственной гражданской службе РФ в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» реализуется по следующим основным направлениям, которые присущи всем органам исполнительной власти РФ:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
2) подготовка предложений о реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
3) организация подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;
5) ведение личных дел гражданских служащих;
6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
7) оформление и выдача служебных удостоверений гражданских служащих;
8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
9) организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
10) организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
11) организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
12) организация заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
13) организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;
16) организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
17) организация проведения служебных проверок;
18) организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных законами;
19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
С одной стороны, установленный перечень является закрытым и исчерпывающим. Однако, с другой стороны, отдельные вопросы, касающиеся непосредственно деятельности кадровых служб государственных органов, подлежат дополнительному закреплению в рамках соответствующих
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОЙ РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Организационные проблемы кадровой работы

Организационное обеспечение кадровой работы чаще всего сводится к созданию и функционированию кадровых служб государственных органов и кадровых советов, которые в настоящее время играют значительную роль на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации.
Главным кадровым органом страны является Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. В Положении об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, утвержденном указом Президента РФ от 15.10.2009 № 1162 , фиксируются задачи, функции, этого подразделения. Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также Положением . Управление для реализации своих функций взаимодействует с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и другими правоохранительными органами, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, органами судейского сообщества. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социально-бытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации.
В нижней палате федеральной законодательной ветви власти – Государственной Думе РФ в рамках ее центрального аппарата создана и функционирует своя кадровая служба – Управление государственной службы и кадров. Это кадровое подразделение состоит из следующих отделов: отдел по работе с депутатами и их помощниками; отдел по работе с персоналом Аппарата Государственной Думы; отдел обеспечения прохождения государственной службы и повышения квалификации; отдел специальных работ. Наряду с этим, есть своя служба делопроизводства. Аналогичное подразделение имеется и в верхней палате Федерального Собрания – Совете Федерации. Оно также называется Управление государственной службы и кадров. В администрациях субъектов Российской Федерации существуют свои структурные подразделения по кадровым вопросам, имеющие разные наименования, задачи и функции – департаменты, управления, отделы.
Кадровые подразделения (службы) функционируют на основе соответствующих Положений. Положение о подразделении государственного
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Актуальность данной работы обусловлена не только необходимостью формирования профессионального корпуса государственных служащих и как следствие целесообразностью совершенствования форм и методов кадровой работы на государственной гражданской службе, но также подтверждена судебной практикой, сформировавшей подход к применению норм трудового законодательства РФ в сфере решения кадровых вопросов на госслужбе.
Кадровая работа – это действия, процессы и операции, которые в своем сочетании обеспечивают осуществление целей, задач и принципов, выдвигаемых кадровой политикой. На государственной гражданской службе РФ посредством проведения кадровой работы в рамках осуществления конкретных кадровых мероприятий реализуется кадровая политика, проявляются государственные установки работы с кадрами, начиная с подбора кадров и заканчивая увольнением конкретного служащего.
Субъектом реализации единой государственной кадровой политики в органах государственной власти (федеральных и региональных) могут быть только кадровые службы государственных органов.
До настоящего времени работа кадровых служб в большинстве случаев сводилась к кадровому делопроизводству, решению отдельных задач в области трудового права, организации обучения государственных служащих. С принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» функции кадровых служб значительно расширились.
В целом объем и содержание законодательно предоставленных полномочий кадровых подразделений позволяют сделать вывод о важнейшей роли кадровой службы в деятельности государственного органа. По сути, на всех этапах прохождения гражданской службы, начиная с поступления и заканчивая увольнением гражданского служащего, кадровые службы организуют и проводят необходимую работу. Именно поэтому, например, особое значение, полагаем, имеет профессионализм сотрудников кадровых подразделений – иначе говоря, кадровиков, специалистов, ведущих оформление, консультирование, организацию и помощь гражданским служащим по разным направлениям прохождения гражданской службы.
Анализ судебной практики показал, что кадровая работа на государственной гражданской службе регламентируется не только нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но и нормами Трудового кодекса РФ, который применяется к кадровым вопросам в части, не урегулированной вышеназванным Законом. На наш взгляд, тенденция применения аналогии закона в данной сфере в ближайшей перспективе сохранится, поскольку ст. 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прямо предусматривает возможность применения норм Трудового кодекса РФ к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Законом. Поэтому при подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников кадровых подразделений органов государственной власти следует уделять внимание нормативным положениям обоих федеральных законов, а также особенностям их применения в области кадровой деятельности на госслужбе.
В настоящий момент деятельность кадровых служб на государственной гражданской службе РФ недостаточно эффективна в виду различного рода организационно-правовых проблем. Среди них:
— отсутствие единых стандартов деятельности кадровых служб, закрепленных в нормативных документах;
— отсутствие юридического оформления содержания кадровой работы с учетом специфики деятельности кадровых служб;
— необоснованное возложение на кадровые службы несвойственных им функций;
— отсутствие кадровых технологий, адаптированных с учетом специфики государственной службы и готовых к применению;
— слабое внедрение в деятельность кадровых служб современных кадровых технологий в сфере формирования, подготовки и использования кадрового резерва, аттестации, конкурсного отбора, организации и проведения квалификационных экзаменов госслужащих и пр.;
— низкая квалификация сотрудников кадровых служб.
В данной связи реформирование государственной службы требует серьезной модернизации кадровых служб государственных органов и совершенствования кадровой работы.
Для совершенствования организационно-правового обеспечения кадровой работы на государственной гражданской службе РФ мы предлагаем руководителям государственных органов и кадровых подразделений:
1) поднять правовой и социальный статус кадровых служб в структуре государственного органа;
2) обеспечить переход кадровых служб от организационно-технической работы к аналитико-прогностической, плановой деятельности;
3) совершенствовать имеющиеся кадровые технологии , а также внедрять современные технологии кадровой работы в сфере формирования, подготовки и использования кадрового резерва, подбора госслужащих, проведения конкурсного отбора, аттестации, профессиональной подготовки, переподготовки, стажировки госслужащих;
4) разработать методики оценки профессиональных качеств госслужащих при проведении конкурсных, аттестационных процедур, квалификационных экзаменов;
5) усилить роль кадровых служб в правовой защите служащих, в том числе организуя консультирование по вопросам их правового положения;
6) организовать регулярное профессиональное обучение работников кадровых служб;
7) укрепить материально-технической базы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих;
8) увеличить объемы финансирования дополнительного профессионального образования госслужащих;
9) сформировать адекватную нормативно-правовую базу кадровой работы на государственной гражданской службе.
Для этого, прежде всего, в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» целесообразно зафиксировать понятие кадровой службы, содержание кадровой работы с указанием точного перечня функций кадровых служб.
Предлагаем ст. 44 данного Закона изложить в следующей редакции:
«1. Кадровую работу осуществляет кадровая служба — специальное подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, осуществляющее свою деятельность на основании положения, утвержденного руководителем государственного органа.
2. Кадровая работа включает в себя:
1) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы;
2) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
3) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
4) ведение трудовых книжек и личных дел гражданских служащих;
5) формирование кадрового резерва и обеспечение его использования;
6) оформление решений государственных органов, связанных с прохождением гражданскими служащими гражданской службы;
7) организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, иные вопросы их профессионального развития;
8) организацию служебных проверок;
9) организацию проверки достоверности предоставляемых гражданами сведений при поступлении на гражданскую службу, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10) организацию и обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов;
11) консультирование гражданских служащих по всем вопросам прохождения ими гражданской службы.
3. Полномочия кадровой службы могут дополняться на уровне государственных органов с учетом конкретной специфики деятельности».
Кроме того, на наш взгляд, на федеральном уровне необходимо разработать Типовое положение о кадровой службе государственного органа, Типовой должностной регламент сотрудника кадровой службы, Положение о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе, Положение о порядке организации и проведения проверки достоверности сведений, представленных гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и ряд других подзаконных актов, необходимых при ведении кадровой работы в государственном органе.
Предложенные рекомендации, по нашему мнению, будут способствовать эффективности кадровой работы на государственной гражданской службе РФ, способствовать формированию высокопрофессионального кадрового ядра, в т.ч. в кадровых подразделениях органов государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Монографии, сборники, учебники и учебные пособия
1. Аверин А.В. Управление персоналом: учеб. пособие. — М., 2011.
2. Административное право России: Учебник / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М., 2013.
4. Базаров Т.Ю. Управление персоналом. — М.: Мастерство, 2012.
5. Бахрах Д.Н. Административное право России. – 8-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Эксмо, 2013.
6. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. – М.: Статут, 2012.
7. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. — М.: ДМК Пресс, 2010.
8. Деркач А.А. Актуализация потребности в личностно-профессиональном развитии государственных служащих. — М., 2011.
9. Захарова Т.И. Делопроизводство в кадровой службе: учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2010.
10. Кирилловых А.А. Регулирование труда в высшем учебном заведении: практическое пособие. — М.: Юстицинформ, 2009.
11. Клуниченко Н.М. Некоторые социальные и социально- психологические факторы труда и руководства. – Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2010.
12. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нурутдинова, Л.А. Чиканова и др. — М., 2012.