Пособие по беременности и родам — анализ правоприменительной практики РФ и РМЭ

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ В РОССИИ 6
1.1. Понятие, сущность, правовая природа обязательного социального страхования 6
1.2 Пособия по случаю беременности и родов: порядок возникновения, закрепления, исполнения 23
2 ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПОСОБИЙ ЖЕНЩИН ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ В РОСИИ И РМЭ 38
2.1 Начисление и выплата пособий по беременности и родам в РФ 38
2.2 Динамика выплат пособий по беременности и родам в 2014 году в Республике Марий Эл 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что реализация экономических реформ в Российской Федерации сопровождается совершенствованием правового регулирования общественных отношений. В Конституции Российской Федерации заложены новые основы воздействия права на трудовую деятельность и трудовые отношения, которые требуют научного обоснования и согласования интересов работодателей, наемных работников и государства.
Важная роль в обеспечении гарантированного ст. 39 Конституции РФ права на социальное обеспечение принадлежит правовому регулированию отношений по обязательному социальному страхованию. Правоотношения в сфере обязательного социального страхования активно развиваются. В то же время действующая система обязательного социального страхования не в полной мере обеспечивает достойный уровень материального благосостояния застрахованных лиц: имеют место задержки страховых выплат, нарушение сроков их индексации, низкий уровень социальных пособий и т.п.
В этой связи актуальное значение приобретает совершенствование правового регулирования правоотношений по обязательному социальному страхованию, что в свою очередь, требует теоретического анализа особенностей указанных правоотношений, уточнения места и роли правовых норм обязательного социального страхования в системе российского права.
Особое значение имеет рассмотрение отношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку только данные виды обязательного социального страхования предполагают наличие индивидуальной правовой связи между работником (застрахованным лицом) и конкретным работодателем (страхователем), а также предоставление социального блага (выплаты пособия) страхователем застрахованному лицу в порядке, установленном федеральными законами. Также данные отношения по обязательному социальному страхованию возникают на основании закона вне зависимости от содержания трудового договора, а реализация прав и обязанностей по обязательному социальному страхованию не оказывает влияния на содержание трудового отношения в будущем.
Изменения, происходящие в экономике страны, требуют оперативного реагирования со стороны правотворческих органов с целью совершенствования законодательства и практики его применения. Правовое регулирование предполагает не только издание нормативных актов, но и их реализацию, воплощение в жизнь.
Различным аспектам правового регулирования правоотношений по обязательному социальному страхованию уделялось внимание в работах ученых-юристов: Е.Г. Азаровой, В.С. Андреева, К.С. Батыгина, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, Л.Я. Гинцбурга, К.П. Горшенина, К.Н. Гусова, И.В. Гущина, А.З. Доловой, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я.Киселева, С.И.Кобзевой, 3.А, Кондратьевой, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, В.И. Миронова, Т.К Мироновой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, М.И. Полупанова, С.Н. Синькова, Г.С.Скачковой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, В.Ш. Шайхатдинова и др.
Цель квалификационного исследования: состоит в выявлении правовых аспектов пособий женщин по беременности и родам в России и РМЭ.
Объектом исследования выступают комплекс общественных отношений, которые возникают и функционируют в сфере обязательного социального страхования.
Предметом исследования являются размер, особенности начисления и получения пособий женщин по беременности и родам в России и РМЭ.
Цель исследования предопределила решение следующих задач:
1) исследовать общие положения обязательного социального страхования в России;
2) проанализировать порядок возникновения, закрепления, исполнения пособия по случаю беременности и родам.
3) дать характеристику начислению пособий женщин по беременности и родам в России.
4) выявить динамику выплат пособий по беременности и родам в 2014 году в Республике Марий Эл.
Методологическую основу квалификационного исследования составили как общенаучные, так и специальные частно-научные методы: историко-правовой и формально-юридический, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений и др.
Структура работы определенная целью квалификационного
исследования, включает введение, три главы, содержащие четыре параграфа, заключение и список использованных источников и литературы.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПОСОБИЯ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ В РОССИИ

1.1. Понятие, сущность, правовая природа обязательного социального страхования

Оформление современного российского обязательного социального
страхования как особо значимого общественного института пришлось на
начало 90-х годов XX века. В этот период в стране разразился острый
экономический кризис, усилилось жёсткое политическое противостояние
между руководством СССР и РСФСР. Поэтому в целом предпринимаемые ими меры по выходу из сложившейся ситуации, в том числе и в социальной сфере отличались друг от друга.
Становление государственного социального страхования, на наш взгляд, проходило на фоне двух основных противоречий: избранная
система социальной защиты работников не соответствовала курсу руководства России, направленного на формирование либеральной модели экономического хозяйствования в стране.
В основу российского социального страхования был заложен
консервативный тип социальной защиты, при котором преобладает германская модель классического страхования О.Бисмарка. Такой тип характерен для большинства европейских государств романо-германской системы права, в основе идеологии государственного устройства и хозяйствования которых лежат социальные ценности общества. Целью данного страхования является сохранение жизненного уровня работника, который был у него в работоспособном возрасте. Для государств с либеральной (свободной) экономикой, к которым тяготеют страны континентальной семьи права, характерен либеральный тип социальной

2 ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПОСОБИЙ ЖЕНЩИН ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ В РОССИИ И РМЭ

2.1 Начисление и выплата пособий по беременности и родам в РФ

Конституция РФ устанавливает, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная забота о семье и ее членах находит выражение в трудовом, семейном, жилищном законодательстве и в законодательстве о социальном обеспечении. Важным видом социального обеспечения матерей является пособие по беременности и родам, которое позволяет сохранить здоровье женщины в дородовый и послеродовый периоды и обеспечить материнский уход за новорожденным ребенком.
Выплата пособий по беременности и родам также регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ. Многие положения данного закона сходны как для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, так и пособий по беременности и родам. Порядок назначения и выплаты пособий, порядок расчета среднего дневного заработка и др.
Основанием для расчета пособия по беременности и родам в соответствии со ст. 255 ТК РФ служит личное заявление на отпуск и листок нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). Соответственно пособие выплачивается полностью за весь период отпуска по беременности и родам. При этом отметим, что если женщина имеет право на отпуск по беременности и родам, но не оформляет отпуска по беременности и родам, то основание для выплаты пособия по беременности и родам за этот период времени отсутствует.
Пособие по беременности и родам, как уже было указано, выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до 3-х месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей). В случае, если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по беременности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка. Однако застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6-ти месяцев, пособие по беременности и родам, по аналогии с пособием по временной нетрудоспособности, выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ с учетом районных коэффициентов.
По общему правилу назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.
До 1 января 2011 г. пособие по беременности и родам исчислялось исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам. С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»1, в соответствии с которым пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком должны исчисляться, исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.
В связи с тем, что указанными нововведениями не были предусмотрены все возможные случаи расчета пособия по беременности и родам (также ежемесячного пособия по уходу за ребенком), было принято решение о внесении в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ соответствующих поправок в этой части.
Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ, о котором уже упоминалось ранее, утверждены изменения, суть которых сводится к ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования проблем правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, необходимо сделать следующие выводы
В самом начале своего формирования обязательное социальное страхование являлось таковым и отвечало своему предназначению как особому способу социального обеспечения трудозанятого населения (и в соответствующих случаях членов их семей).
Основанием возникновения отношений по обязательному социальному страхованию, как и трудовых, является сложный юридический состав, центральное место в котором занимает трудовой договор, а основанием их прекращения выступают те же юридические факты, с которыми законодатель связывает прекращение трудового правоотношения.
Несмотря на общие основания возникновения и прекращения этих отношений, отношения по обязательному социальному страхованию, будучи тесно связаны с трудовыми, в то же время обладают определенной степенью самостоятельности. При этом отношения по обязательному социальному страхованию, входящие в предмет трудового права, следует отграничивать от отношений, возникающих на основе таких юридических фактов как наступление соответствующего страхового случая, указанного в федеральном законе, влекущего право застрахованного на материальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. Эти отношения следует отнести к предмету права социального обеспечения.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов.
Система обязательного страхования материнства не является в полной мере страховой. Например, отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых отчислений в ФСС РФ. Продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам родов в общей сложности не менее 20 недель при нормальных родах хотя и соответствует международным стандартам, но по сравнению с другими странами составляет средний показатель.
Продолжительность выплаты пособия совпадает с продолжительностью одноименного отпуска, предоставляемого работнице на основании листка временной нетрудоспособности, где указывается предполагаемая дата родов. Таким образом, если беременность длится девять месяцев, считается, что женщина нуждается в освобождении от работы по общему правилу при семимесячном сроке беременности.
Главное новшество, введенное законодателем в 2011- 2012 гг., — это то, что работницы, получающие пособие по уходу за ребенком, а также по беременности и родам в период с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2012 г. вправе сами решать, как будет рассчитываться их средний заработок: за 12 месяцев, по старому порядку, или за два года, по-новому. Для выбора порядка расчета необходимо написать заявление работодателю с указанием предпочтительного срока

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. Специальная литература

2.1. Абдуллаев М.И. Согласование внутригосударственного права с международным (теоретические аспекты) /М.И. Абдуллаева //Правоведение. — 2003. -№2. -С. 49-51.
2.2. Азарова Е.Г. Пенсионная реформа: хуже не будет? /Е.Г. Азарова// Социальная защита. — 2012. — № 1. — С. 11-16.
2.3. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография /Е.Г. Азарова. — М.: КОНТРАКТ, 2012. – 280 с.
2.4. Барышникова Т.Ю. К вопросу о включении отношений по обязательному социальному страхованию в предмет правового регулирования отрасли трудового права /Т.Ю. Барышникова// Трудовое право в России и за рубежом. — 2011. — N 1. — С. 30-35.
2.5. Батыгнн К.С. Право социального обеспечения. Общая часть /К.С. Батыгин. — М.: АТиСО, 2008. – 289 с.
2.6. Белянинова Ю.В., Гусева Т.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» / под ред. Т.С. Гусевой // СПС КонсультантПлюс. 2011 г.
2.7. Галаганов В.П. Основы страхования и страхового дела /В.П.Галаганов. — М.: Академия, 2011. – 567 с.
2.8. Галаганов В.П. Право социального обеспечения /В.П.Галаганов. — М.: ИЦ Академия, 2012. — 523 с
2.9. Галаганов В.П. Правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию: проблемы теории и практики: Автореф…. дисс.. докт… юрид… наук /В.П.Галаганов. — М.,2009. – 45 с.