Основные направления реформирования государственной службы РФ

Description

Содержание

Введение…3
1. История реформирования государственной службы в постсоветской России….7
1.1. Реформирование государственной службы в 90-е годы XX века…7
1.2. Реформирование государственной службы на современном этапе…10
2. Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации…16
2.1. Понятие, предпосылки и содержательные основы реформирования государственной службы…16
2.2. Нормативно-правовая база реформирования государственной службы…24
2.3. Цель, задачи и основные мероприятия реформирования государственной службы…32
3. Современные актуальные проблемы реформирования государственной службы в России и пути их решения…52
Заключение…68
Список использованных источников и литературы…73
Введение

Государственная служба Российской Федерации — важнейший инструмент проводимых в обществе и государстве преобразований, связанных с развитием экономики, социальной сферы, укреплением исполнительной вертикали, национальной безопасности, формированием институтов гражданского общества и правовой культуры граждан.
Одной из главных тенденций в развитии современного государства является постоянное совершенствование системы государственной службы. Такая работа ведется во многих странах и охватывает самые различные сферы государства: от коренного реформирования политической системы до изменения принципов стимулирования государственных служащих. Это объективная необходимость, связанная с потребностью адаптации государственной службы к быстро меняющемуся обществу, в котором происходят изменения в материальной и духовной жизни .
Глубокие политические преобразования, осуществляемые в России, обусловили качественные изменения важнейших конституционно-правовых институтов, к числу которых относится и государственная служба. Не случайно в условиях формирования новой российской государственности реформирование государственной службы, наряду с проводимыми в стране судебно-правовой, правоохранительной, военной, образовательной реформами, рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства .
Очень точно охарактеризовал современное состояние государственной службы России Президент страны Д.А. Медведев: «…государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес, чтобы не сделал чего-то не так. Берет под контроль средства массовой информации, чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс, чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды, чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее. В результате государственный аппарат у нас в стране — это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счете народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно — коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии» .
Реформа государственной службы России на современном этапе преследует своей целью, прежде всего, преодоление негативных тенденций в сфере государственного управления.
Вместе с тем необходимо отметить, что Россия затянула реформу государственной службы. По большому счету реформа государственной службы России должна была предшествовать реформам в политике и экономике или как минимум идти параллельно с ними. Ведь реформа государственного аппарата — это абсолютно необходимое условие построения эффективного механизма государственной власти. По сути реформирование государственной службы началось лишь в начале XXI в. с принятием в августе 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что реформирование государственного управления в целом и государственной службы в частности – это диктуемый новым временем необходимый процесс качественного преобразования этих государственных институтов. При этом преобразование государственной службы должно в конечном счете искоренить негативные тенденции, существующие в системе государственного управления, и сделать ее социально ориентированной, т.е. функционирующей во благо конкретного человека и всего общества, государства в целом.
Предмет исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе реформирования государственной службы РФ.
Объект исследования – основные мероприятия, осуществляемые в процессе реформирования государственной службы РФ.
Цель исследования – анализ основных направлений реформирования государственной службы России, актуальных проблем, возникающих в рассматриваемой сфере; разработка практических рекомендаций по вопросу реформирования государственной службы РФ.
Для достижения указанной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) изучить историю реформирования государственной службы России в постсоветский период;
2) определить понятие реформирования государственной службы;
3) рассмотреть предпосылки и содержательные основы реформирования государственной службы;
4) исследовать нормативно-правовую базу реформирования государственной службы;
5) рассмотреть цель, задачи и основные мероприятия реформирования государственной службы России на современном этапе;
6) выявить актуальные проблемы реформирования государственной службы в России и наметить пути их решения.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как И.Л. Бачило, А.Г. Барбашев, К.С. Бельский, И.Н. Глазунова, В.В. Кириллов, А.Н. Костюков, Р.Р. Мазитов, А.В. Оболонский В.И. Осейчук, Ф.И. Шамхалов и др. Названные исследователи в свое время высказали прогрессивные идеи по вопросу реформирования государственной службы России, многие из которых были адекватно восприняты руководством страны и положены в основу современной программы реформирования системы государственной службы.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем содержатся рекомендации, предусматривающие повышение эффективности реформы государственной службы России, проводимой на современном этапе. В частности, в работе содержатся предложения по созданию единого федерального органа по управлению системой государственной службы с его территориальными представительствами в субъектах РФ. Важно также сменить курс проводимой реформы: отойти от мероприятий организационно-правового характера и обратить внимание на социальную направленность государственного управления.
Практическая значимость исследования заключается в том, что передоложенные нами рекомендации могут быть использованы при формировании федеральной программы реформирования государственной службы на очередной период.
Методы исследования — познание, социальное и нормативно-правовое исследование, сравнительный анализ, синтез, статистика, математическая обработка результатов и др.

1. История реформирования государственной службы в постсоветской России

1.1. Реформирование государственной службы в 90-е годы XX века
Работа над правовым оформлением института государственной службы началась в конце 80-х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в эпоху новой России.
В процессе реформирования государственного аппарата постсоветской России можно выделить пять этапов:
• 1 этап: 1991-1995 гг.;
• 2 этап: 1995 — 1999 гг.;
• 3 этап: 1999 — 2002 гг.;
• 4 этап: 2002 –2009гг.;
• 5 этап: 2009 г. — настоящее время.
Первые три этапа реформирования приходятся на 90-е годы прошлого столетия. Именно в этот период была заложена нормативно-правовая база государственной службы Российской Федерации.
Важным событием первого этапа (1991-1995 гг.) стало принятие на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ , которая заложила основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
В ст. 10 Основного закона страны было провозглашено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Сообразно этому конституционному принципу должен был формироваться аппарат государственной службы.
2.2. Нормативно-правовая база реформирования государственной службы
Нормативно-правовую базу реформирования государственной службы России прежде всего составляют два основополагающих и системообразующих закона – ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Так, Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в ст. 3 называет следующие основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:
— законность;
— приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
— равный доступ граждан к государственной службе;
— единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
— взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
— открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
— профессионализм и компетентность государственных служащих и др.
Аналогичные принципы провозглашены в ст. 4 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в качестве основы для построения и функционирования гражданской службы РФ.
Вместе с тем не все указанные принципы соблюдается в процессе деятельности аппарата государственной службы России, в т.ч. государственной гражданской службы. Не случайно в федеральной
3. Современные актуальные проблемы реформирования государственной службы в России и пути их решения

В России проблема реформирования государственной службы стала настолько актуальной, что без ее решения невозможно продвижение вперед по большинству направлений финансово-экономической и социальной политики. Однако наблюдается чрезмерное увлечение высших органов государственной власти России организационной стороной дела. Реформирование сводится в основном к изменению организационной структуры и перераспределению обязанностей между различными государственными органами. Но неизменными остаются принципы кадровой политики и кадровой работы, на которых функционирует государственная служба. И самое главное – результаты изменений в системе государственной службы не оцениваются с точки зрения удовлетворения потребностей и интересов большинства народа. Как справедливо отмечает Я. Кузьминов, надо идти по пути значительного сокращения безмерно раздутых штатов министерств и ведомств .
На необходимость сокращения штатов в системе МВД указывает и Ю.В. Трунцевский . При этом, по его мнению, сокращение должно коснуться ряда должностей и служб — тыл, кадры, информационно-аналитические центры, профессорско-преподавательский состав, сотрудники аппарата министерства.
По нашему мнению, сокращение штатов – это вполне правильный подход, поскольку раздутые штаты министерств и ведомств задают дополнительную бумажную работу аппарату органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Но при этом сокращение численности государственных служащих должно сопровождаться ясным указанием на то, где и как будет использован этот

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие выводы и предложения.
1. Первые попытки реформирования государственной службы в России начались в начале 90-х годов с принятием Конституции РФ. В условиях построения демократического правового государства необходимо было коренным образом изменить систему государственного управления, порядок формирования и деятельности аппарата государственной службы.
Важным достижением в сфере реформирования государственной службы в 90-е годы прошлого столетия стало то, что именно в это период были заложены основы формирования единой нормативно-правовой базы о государственной службе. В частности в июле 1995 г. был принят утративший ныне силу Закон РФ об основах государственной службы Российской Федерации. Многочисленными указами Президента РФ Б.Н. Ельцина регламентировался статус государственных служащих, порядок присвоения классных чинов, вопросы борьбы с коррупцией в аппарате государственной службы и др.
2. Нормативные правовые акты о государственной службе, принятые в 90-е годы XX в., послужили законодательной основой для реформирования государственной службы на современном этапе. Сегодня вопросы государственной службы и ее реформирования регулируются двумя основополагающими и системообразующими законами – Закон РФ о системе государственной службы Российской Федерации (2003 г.), Закон РФ о государственной гражданской службе Российской Федерации (2004 г.). Кроме того, Президентом РФ утверждены Концепция системы государственной службы Российской Федерации (2001 г.), и две федеральные программы реформирования государственной службы РФ: на 2003-2005 гг. (программа была продлена на период 2006-2007 гг.); на 2009-2013 гг.
В настоящее время ведется активная работа по снятию много лет действовавших внутренних противоречий и пробелов в регулировании многих вопросов государственной службы (поступления на государственную службу, порядка ее прохождения, прекращения, пенсионного обеспечения работников государственных органов и др.).
3. Среди проблем, обусловивших реформу государственной службы России, законодатель и исследовали называют следующие:
— отсутствие единой системы государственной службы РФ и органов управления ею;
— противоречивость нормативно-правовой базы о государственной службе;
— применение устаревших методов и технологий кадровой политики;
— неудовлетворительный уровень профессионализма, компетентности и деловой культуры государственных служащих;
— коррумпированность государственного управления;
— низкий престиж государственной службы;
— недостаточная открытость и прозрачность органов управления и пр.
Таким образом, реформирование государственной службы как процесс ее изменения осуществляется с целью решения обозначенных проблем и в целом достижения социальной направленности и международных стандартов государственного управления.
4. Реформирование государственной службы – это ее изменение в целях создания единой системы государственной службы РФ и органов управления ею; формирования единой нормативно-правовой базы о государственной службе; оптимизации численности государственных служащих; применения современных методов и технологий кадровой политики; повышения профессионализма, компетентности и деловой культуры государственных служащих; борьбы с коррупцией в системе государственного управления; повышения престижа государственной службы; обеспечения открытости и прозрачности органов управления и решения других задач, обеспечивающих социальную направленность государственного управления и достижение международных стандартов в данной сфере общественной жизни.
5. На сегодняшний день целью реформирования признается необходимость создания целостной системы государственной службы РФ посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Для достижения обозначенной цели поэтапно (2009-2010 гг.; 2011-2013 гг.) решаются задачи как то:
1) формирование правовой основы государственной службы Российской Федерации;
2) создание системы управления государственной службой;
3) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;
4) упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;
5) совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения;
6) регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;
7) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;
8) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
9) формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих и др.
Для решения обозначенных задач в сфере реформирования государственной службы России осуществляются комплексные мероприятия по следующим основным направлениям:
• Формирование единой системы государственной службы РФ и единой системы управления этой службой;
• Повышение эффективности технологий и методов кадровой работы;
• Повышение профессионализма и компетентности государственных служащих.
6. Анализ государственной политики в сфере реформирования государственной службы РФ позволяет сделать вывод, что мероприятия по реформированию, как правило, сводятся к изменению организационной структуры и перераспределению обязанностей между различными государственными органами, сокращению численности государственных служащих, регламентации их должностных полномочий, информационно-технологическому, материально-техническому оснащению органов государственной власти и пр. При этом неизменными остаются принципы кадровой политики, профессиональной подготовки, переподготовки государственных служащих, технологии управления.
На наш взгляд, в государстве с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, на наш взгляд, должен проявляться социальный характер государственной службы. Государственные чиновники всех рангов должны служить народу. У них должна быть заинтересованность в реализации интересов индивида, общества и государства в целом, а не отдельных лиц или групп (в том числе коммерческих, криминальных структур). В данной связи необходимо изменить приоритеты реформирования государственной службы. Отойдя от мероприятий организационно-правового характера, важно обратить самое пристальное внимание на социальную составляющую государственного управления.
Для достижения этой цели требуется реализация комплекса политических, законодательных, организационных, экономических и идеологических мер, демократизация кадровой политики и кадровой работы, обеспечение открытости процесса принятия государственных решений, коренное изменение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
На наш взгляд, необходимо создать на федеральном уровне орган по управлению системой государственной службы. Данный орган должен нести полную ответственность за формирование аппарата государственной службы, за его работу, за компетентность и профессионализм государственных служащих, их профессиональную подготовку и переподготовку, материальное, социальное обеспечение и другие вопросы в сфере обеспечения эффективной работы государственной службы РФ.
Аналогичные структуры необходимо иметь и в каждом субъекте Российской Федерации.
Формирование кадрового состава государственной службы должно основываться на системе «достоинств и заслуг», которая успешно применяется в зарубежных странах. Внедрение данной системы позволит после прохождения строгого отбора поступать в систему государственного управления только профессиональным, морально устойчивым, креативным специалистам, обладающим высокой деловой культурой и культурой общения.

Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература
2.1. Альбац, Е.М. Бюрократия: борьба за выживание / Е.М. Альбац // Независимая газета. — 2000. — 10 декабря.
2.2. Антипов, В. С чего начать реформу административной системы / В. Антипов // Независимая газета. — 2010. — 10 февраля.
2.3. Арсеньева, Т.И. Проблемы информационного сопровождения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в условиях развития информационного общества / Т.И. Арсеньева. – М., 2009. – 220 с.
2.4. Барабашев, А.Г. Риски реформирования государственной службы России, или почему так трудно реформировать государственный аппарат России / А.Г. Барабашев, Т.В. Зайцева, М.А. Краснов, А.В. Оболонский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2007. — № 2-3. – С. 91-124.
2.5. Бачило, И.Л. Информационные технологии и система органов государственной власти. Нормативное регулирование / И.Л. Бачило. – М.: Изд-во «ПРЕСС», 2009. – 114 с.
2.6. Бельский, К.С. О концепции реформы государственной службы в России / К.С. Бельский // Государство и право. — 1994. — № 4. — С. 26.
2.7. Вебер, М. Переход России к псевдоконституционализму / М. Вебер // Полис. — 2006. — № 2. — С. 89.
2.8. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления. Учебник / Н.И. Глазунова. – М.: Пресс, 2009. – 506 с.
2.9. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В. Оболонский. — М., 2009. – 540 с.
2.10. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 3 / В. Даль. – СПб.: Диамант, 2001. – 940 с.