Организация культурного и спортивно-досугового обслуживания населения на муниципальном уровне (на примере отдела культуры, физической культуры и спорта муниципального образования «Медведевский муниципальный район»)

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРНО-МАССОВЫХ, ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ И СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ…………………………….….…….….5
1.1 Особенности государственной политики в сфере развития физической
культуры и спорта на муниципальном уровне 5
1.2 Структура управления бюджетным учреждением 15
1.3 Нормативно- правовые и методические основы организации культурного и спортивно-досугового обслуживания населения 27
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОГО И СПОРТИВНО-ДОСУГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЕДВЕДЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РМЭ…………………………..…………….36
2.1 Общая характеристика деятельности отдела культуры, физической культуры и спорта муниципального образования 36
2.2 Анализ основных показателей деятельности отдела 43
2.3 Оценка реализуемых программ в сфере развития физической культуры и спорта 52
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СПОРТИВНО-КУЛЬТУРНОЙ СРЕДЕ МО «МЕДВЕДЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»……………………………………………………………..…………. 58
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ..……………………………………77

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….…. 80
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Развитие культуры, физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, реализуется в образовательной, культурной, здравоохранительной, молодежной, национальной, международной сферах. Культура и спорт обладают высоким политическим потенциалом и способны выполнять многообразные функции государства, в том числе способствовать формированию внутреннего и внешнего образа государства, патриотических чувств народа. В связи с этим научный анализ формирования и развития государственной политики Российской Федерации в области культуры и спорта представляется исключительно актуальным.
Право на занятия физической культурой и спортом гарантировано ст. 41 п. 2 Конституции Российской Федерации, в которой отмечается, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта. За последние годы создана фундаментальная нормативная основа их развития, в частности Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».
Модернизация управления культурой и спортом осуществляется в контексте с модернизацией всех сфер общественной жизни. Неслучайно в ежегодных Посланиях Президента Федеральному собранию постоянно ставится задача совершенствования культурной, физкультурно-спортивной сферы, обеспечивающий здоровый образ жизни, физическую и нравственную культуру в обществе. При этом особое внимание обращается на культурное, физическое и спортивное воспитание детей, подростков, молодёжи, на роль школы, других учебных заведений в этом процессе.
Объектом исследования является анализ путей формирования физкультурно-спортивной политики в Российской Федерации в условиях демократизации социально-политического устройства страны.
Предмет исследования отчета — организация культурного и спортивно-досугового обслуживания населения на муниципальном уровне.
Целью исследования стал анализ становления и развития политики Российского государства в области физической культуры и спорта, ее социальной направленности, проблем реализации.
Предмет исследования является механизм управления сферой культуры и спорта в муниципальном образовании «Медведевский муниципальный район».
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРНО-МАССОВЫХ, ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ И СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1.1 Особенности государственной политики в сфере развития физической
культуры и спорта на муниципальном уровне
Органы государственного управления вместе с другими властными структурами управления представляют государство. Эти государственные структуры являются носителями государственной власти, через их деятельность высшие государственные должностные лица осуществляют политическую власть.
Государственные органы управления активно действуют в экономике и социальной сфере, осуществляя свои функции. Регулирование органов управления в стране может быть как прямым, к примеру, государство в качестве разработчика стратегических целей развития контролирует их осуществление, так и косвенным, когда оно выступает в качестве координатора, определяющего основные направления развития.[9]
Рис. 1 Структура управления физической культурой и спортом до 2004 года
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОГО И СПОРТИВНО-ДОСУГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЕДВЕДЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РМЭ

2.1 Общая характеристика деятельности отдела культуры, физической культуры и спорта муниципального образования

Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» (далее в тексте настоящего Положения – Отдел) является отраслевым органом в структуре администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
Положение об Отделе утверждается Решением сессии Собрания депутатов муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
Полное наименование – Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район».
Сокращенное название – Отдел культуры, физической культуры и спорта администрации Медведевского муниципального района.
Отдел организует свою деятельность в соответствии с Положением об Отделе культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», в отношении всех прав и обязанностей является правопреемником муниципального органа управления «Отдел культуры администрации Медведевского района». [13]
По организационно-правовой форме Отдел является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управления в сфере культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации
Прекращение деятельности Отдела, ликвидация или реорганизация осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
2.2 Анализ основных показателей деятельности отдела

Основными направлениями в работе отдела культуры физической культуры и спорта администрации МО «Медведевский муниципальный район» в 2007-2012 гг. являются:
— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
— создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры;
— организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;
— организация предоставления дополнительного образования;
— организация музейного дела; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;
— оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории МО «Медведевский муниципальный район».
Одним из важнейших направлений работы отдела культуры, физической культуры и спорта администрации МО является развитие и поддержка творчества. В таблице 1 представлены данные о количестве клубных формирований и их участниках, действовавших в культурно-досуговых учреждениях Управления культуры в 2007-2012 гг.

Таблица 1 – Сведения о клубных формированиях МО «Медведевский муниципальный район» и их участниках в 2007-2012 гг.
Учреждения 2007 2008 2009 2010 2011 01.10.12
Клубные формирования, ед. 102 105 107 109 110 112
с количеством участников, чел. 2650 2780 2790 2886 2883 2890
из них детские, ед. 41 45 49 55 57 57
с количеством участников, чел. 1120 1275 1344 1507 1667 1213

На основании данных таблицы 1 наблюдается тенденция к увеличению количества клубных формирований. За 5 лет количество увеличилось на 7,8%, с одновременным увеличением количества участников в них на 8,8%. Количество детских клубных формирований с 2007 года увеличилось на 39% с увеличением количества участников в них на 48,8% в 2011 году. За 9 месяце 2012 года численность клубных формирований увеличилась на 1% с увеличением участников в них на 0,2%.
Для удовлетворения интересов и запросов для различных категорий населения в клубных учреждениях функционируют любительские объединения и клубы по интересам. Численность подобных объединений и клубов, а также количество их участников в 2007-2012 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Данные о количестве любительских объединений муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в 2007-2012 гг.
Учреждения 2007 2008 2009 2010 2011 01.10.12
Всего, ед. 27 26 27 22 13 26
число участников, чел, 1305 1235 1256 1155 879 1140
из них детские, ед. 7 8 8 7 3 14
число участников, чел. 620 611 616 598 271 501

По данным таблицы 2 можно сделать вывод о сокращении любительских объединений муниципального образования «Медведевский муниципальный район» на 51,2% с 2007 по 2007 по 2011гг. с уменьшением числа участников в них на 32,6%; численность детских объединений также уменьшилась более чем на 50%, количество детей также уменьшилась на 56,3%. За 9 месяце 2009 года численность любительских объединений увеличилась на 50 % в сравнении с 2011 годом, численность участников в них также увеличилась на 29,7%.
Информация о количестве проведенных в 2007-2012 гг. клубными учреждениями мероприятий, а также о числе охваченных ими человек представлена в таблице 3.

Таблица 3 – Мероприятия культурно-досуговой сферы, проводимые отделом культуры, физической культуры и спорта МО «Медведевский муниципальный район» в 2007-2012 гг.
Мероприятия 2007 2008 2009 2010 2011 01.10.12
Проведено
мероприятий количество, ед. 1871 1942 1960 2048 2719 3244
охвачено, тыс. чел. 103,74 102,20 101,34 84,75 81,53 71,439
из них детских количество, ед. 515 538 537 488 531 1714
охвачено, тыс. чел. 14,5 14,2 15,1 16,4 17,1 21,7

На основании данных таблицы 3 следует вывод о ежегодном увеличении проведенных мероприятий с увеличением числа участников в них. Количество мероприятий за период с 2007 по 2011 гг. увеличилось 45,3%, при этом численность участников снизилась на 21,5%.
2009 год – был Годом молодежи и большой объем мероприятий было предложено для населения района связанные с молодежью, что помогло активизировать население на участие в данных мероприятиях и что сказалось на уровне оказания платных услуг. Объем оказанных платных услуг представлен в таблице 4.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СПОРТИВНО-КУЛЬТУРНОЙ СРЕДЕ МО «МЕДВЕДЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
На протяжении последних десятилетий вместо коренной модернизации системы повышения человеческого потенциала в соответствии с требованиями современной жизни осуществлялись лишь косметические преобразования. Для создания общенациональной модели физкультурно-спортивного движения, решения проблем укрепления физического здоровья людей необходима единая стратегия действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, финансово-промышленных объединений, компаний, коммерческих структур, ученых и специалистов. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления граждан России в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.
В стране должна быть создана эффективная система мониторинга физической подготовленности и развития, физического здоровья различных категорий и групп населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи. Результаты мониторинга дадут возможность оперативно проанализировать ситуацию и разрабатывать программы, направленные на формирование здорового образа жизни граждан.
Проблему формирования здорового образа жизни надо рассматривать комплексно, решать программными методами на федеральном уровне, силами многих министерств и ведомств, согласовывая с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации, направлениями структурной научно-технической политики, прогнозами развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, а также результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны.
В сложных экономических условиях также целесообразен перенос центра тяжести усилий на программы первичной профилактики и
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Культура и спорт относится к сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой культуры и спорта. Это означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решений этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло. Однако, состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором, требующим все более кардинальных решений.
В новой экономической ситуации государству пришлось одновременно решать целый ряд сложнейших проблем и вырабатывать новые подходы к их решению. Страна, как государство, все еще продолжает поиск стабилизации, и решений насущных вопросов во многих социальных областях, в том числе, в управлении физической культурой и спортом. Наряду со спортом высоких достижений, физкультурой для школьников, оздоровительными мерами для инвалидов и старших поколений, должны развиваться спорт высоких достижений и другие виды, которые в связи с переходом страны на рыночную экономику потеряли многое, что имели. Формирование здорового образа жизни и интереса к спорту воспитывается с детства, и мы обязаны изменить подходы к физическому воспитанию, прежде всего в учреждениях образования. Занятия физкультурой в школах не могут быть формальными, они должны стать систематическими, увлекательными для детей и полезными для их здоровья.
К развитию массового спорта и укреплению его инфраструктуры следует активнее привлекать отечественный бизнес. Это в первую очередь касается детского и юношеского спорта, а также спорта инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями. Примером может служить программа «Газпром — детям», другие компании также работают в этом направлении. Необходимо всячески поддерживать эту активность.
Для выработки обоснованных решений по совершенствованию принципов управления на всех уровнях государственной власти, необходимо знать, как же реально функционирует сложившаяся на сегодня система физического воспитания в целом по стране и в отдельных ее регионах.
Для Республики Марий Эл эта сфера представляет значительный интерес поскольку республика является одной из тех, кто вписывает имена своих спортсменов в мировые спортивные достижения, а РМЭ известна как носитель высокого спортивного имиджа. С другой стороны, физическая культура и массовый спорт являются той сферой, которая в значительной мере обеспечивает физическое здоровье всего населения, тем более весьма важно для республики, значительная часть которой не благополучна с точки зрения экологии. Известно, что и нравственное здоровье населения, формирующее его работоспособность и оптимизм, напрямую зависит от физического.
РМЭ, и муниципальные образования РМЭ стремятся к тому, чтобы население сохраняло свою работоспособность, здоровье, общественную и политическую активность и поэтому изучение опыта управления на этом уровне, необходимость определения в нем слабых и сильных стороны, можно рассматривать как важную задачу современности.
Отдел культуры, физической культуры и спорта в системе управления является субъектом воздействующим на другие физкультурно-спортивные организации как объекты.
Муниципальная политика в сфере культуры и спорта строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, спорта и отдыха, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.
Государственная политика в области культуры и спорта – это комплекс мероприятий, осуществляемых государством, направленных на создание правовых, экономических и организационно-управленческих условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных категорий и групп населения в физкультурно-спортивной деятельности, с учетом традиций, обычаев и экономического положения региона.
Под муниципальной спортивной политикой следует понимать деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения путем занятия физической культурой и спортом на местном уровне.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]:[принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
2. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» [Электронный ресурс]: федер. закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием распределения полномочий [Электронный ресурс]: федер. закон от31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
4. О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
5. О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
7. Основы законодательства Российской Федерации о культуре [Электронный ресурс]: закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. №