Гражданско-правовое регулирование права собственности некоммерческих организаций

Description

Содержание

Перечень сокращений, условных обозначений, единиц и терминов 3
Введение 4
1. Понятие некоммерческой организации и особенности ее правового статуса……………………………………………………..8
1.1. Правовая природа некоммерческих организаций 8
1.2. Особенности участия некоммерческих организаций в гражданско-правовых отношениях 17
2. Правовое регулирование права собственности некоммерческих организаций в гражданском законодательстве РФ 27
2.1. Понятие и содержание права собственности некоммерческих организаций 27
2.2. Основания приобретения и прекращение права собственности некоммерческих организаций 32
3. Актуальные проблемы защиты права собственности некоммерческих организаций 43
3.1. Особенности защиты права собственности некоммерческих организаций……………………………………………………………………….43
3.2. Вопросы совершенствования законодательства в сфере реализации права собственности некоммерческих организаций 57
Заключение 61
Список использованных источников 66

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что некоммерческие организации (НКО) представляют собой один из важнейших институтов экономики и общества. Они являются одновременно и формой самоорганизации граждан — составной частью общественных отношений, и элементом рыночной экономической системы, восполняя пробелы рынка и государства по предоставлению различных благ, и одним из факторов формирования социального капитала нации, который способствует росту благосостояния отдельных индивидов, всего государства, являясь важным индикатором уровня развития страны.
Взгляды на собственность как особое общественное отношение формировались в жизни и науке на протяжении тысячелетий, при этом собственность и право собственности стали центральным объектом изучения ряда наук: экономической теории, философии, юриспруденции. В Российской Федерации человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Конституция Российской Федерации (Конституция РФ ) закрепляет и гарантирует гражданам право частной собственности, а законодательная система призвана обеспечить каждому защиту права собственности от нарушений. Проблемам собственности посвящено огромное количество сочинений, начиная с периода римского права и до наших дней
С появлением многообразия форм собственности и закреплением их на конституционном уровне, существенное значение приобретает коллективная форма собственности, в том числе собственность некоммерческих организаций, создаваемых по профессиональному, этническому, конфессиональному и иному другому принципу, не ставящему в своей имущественной деятельности целей получения прибыли и не наделенных правом распределять ее между участниками. Основной целью создания данных юридических лиц является удовлетворение социальных потребностей участников, именуемых в законе общественными благами.
Отсутствие единого научно-теоретического подхода к понятию и содержанию права собственности юридических лиц и права собственности некоммерческих организаций, в частности, отрицательно сказывается на законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ
О непоследовательности в решении вопросов, связанных с правом собственности некоммерческих организаций в связи с недостаточной исследованностью правовой природы данного вида юридического лица и его гражданской правосубъектности свидетельствует правоприменительная практика.
Исходя из этого, теоретические построения и выводы выпускной квалификационной работы сочетаются с практическими предложениями, направленными на дальнейшее совершенствование отечественного законодательства, регулирующего гражданско-правовые отношения с участием некоммерческих организаций.
Актуальность изучения некоммерческих организаций связана также с их ролью в современной экономике, поскольку функционирование некоммерческих организаций способствует социальной стабильности, развитию и сохранению духовного, образовательного и научного потенциала общества путем создания коллективных формирований для достижения общественно-полезных целей: реальной поддержки миллионов людей, осуществления множества общественно-полезных проектов.
Вышесказанное и определило необходимость изучения гражданско-правового регулирования права собственности некоммерческих организаций.
Теоретической основой выпускной квалификационной работы стали труды: А.В. Венедиктова, В.А.Тархова, В.А. Рыбакова, Е.А. Суханова, Д.М. Генкина, К.И. Скловского и др.. Советских ученых-цивилистов в области права собственности общественных организаций таких как, А.К. Альчиев, Г.В. Мищенко, В.В. Качанова, И.С. Соколов и др., субъектов гражданского права — С.Н. Братусь , Я.Р. Вебере, О.С. Иоффе. Были использовал работы таких ученых, как В.П. Камышанский, Р.О. Халфина, Г. А. Кудрявцева, А.В. Карасе, А. А. Клишин, П.В. Алексий, О.Н. Лебединец, З.А Ахметьянова, А.В Барков, А.С. Еганян и др.
Объект выпускной квалификационной работы: нормы гражданского законодательства, регулирующие отношения собственности и права собственности некоммерческих организаций, включая существующую практику их применения.
Предмет выпускной квалификационной работы составляют общественные отношения, складывающихся при приобретении, осуществлении, прекращении права собственности некоммерческих организаций.
Цель выпускной квалификационной работы заключается комплексном изучении института права собственности, определение его роли в механизме правосубъектности некоммерческих организаций, реализация которой осуществляется исключительно в рамках их уставных целей и задач.
Цель выпускной квалификационной работы предопределила решение следующих задач:
1) рассмотреть понятие некоммерческой организации и особенности ее правового статуса
2) изучить правовое регулирование права собственности некоммерческих организаций в гражданском законодательстве РФ,
3) проанализировать правовое регулирование права собственности некоммерческих организаций в гражданском законодательстве РФ,
4) предложить совершенствование законодательства в сфере реализации права собственности некоммерческих организаций.

1. Понятие некоммерческой организации и особенности ее правового статуса

1.1. Правовая природа некоммерческих организаций

На законодательном уровне начало регулирования деятельности некоммерческих организаций уходит своими корнями еще в XVIII в. В 1775 г. Екатериной II был принят Указ об образовании частных и общественных благотворительных организаций. Однако в действительности роль таких организаций еще долгое время носила практически формальный характер, так как все они создавались исключительно по указанию императора.
Только с 12 января 1862 г. согласно Высочайшему рескрипту право утверждать уставы общественных организаций, кроме Императора, получили десять институтов государственной власти от губернатора до министра внутренних дел.
В проекте Гражданского Уложения некоммерческие организации, следуя основным положениям правовой доктрины, были выделены в отдельную группу юридических лиц, отличных от коммерческих предприятий. Однако данное Уложение так и не было принято .
В советский период классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие отрицалась учеными, так как, по мнению цивилистов того времени, была характерна только для буржуазных правопорядков. Правовой статус негосударственных ассоциаций определялся Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли», от 7 сентября 1932 г. «О порядке деятельности в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов», а также Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах». В период распада Союза ССР действовали: Закон СССР от 10.12.1990 № 1818-1 «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», Закон РСФСР от 25.10.1990 № 267-1 «О свободе вероисповеданий» и Закон СССР от 09.10.1990 № 1708-1 «Об общественных объединениях» .
С переходом нашей страны на рыночный путь развития произошла рецепция теории деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. На законодательном уровне это нашло свое отражение в ст. 18 Основ гражданского законодательства Союза ССР 1991 г.
Появление кодифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 90-х гг. и связано с принятием 30 ноября 1994 г. части первой ГК РФ . В параграфе «Некоммерческие организации» ГК РФ представлен перечень форм некоммерческих организаций, включены основные характеристики их гражданско-правового статуса, порядок получения и использования ими имущества.
В пункте 3 ст. 50 ГК РФ говорится о возможности создания некоммерческих организаций в иных предусмотренных законом формах. Таким образом, перечень, содержащийся в ГК РФ, оказался открытым. При этом понятие некоммерческой организации дано в ст. 50 ГК РФ в самом общем виде: это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Как видно из определения, оно основано не на характеристике свойств данной категории юридических лиц, а на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Само деление на коммерческие и некоммерческие организации в зависимости от того, имеют они извлечение прибыли в качестве основной цели или нет, было известно и ранее, в частности, оно содержалось в ст. 18 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г.
Е.Ю. Валявина указывает, что основным законодательным актом,

2. Правовое регулирование права собственности некоммерческих организаций в гражданском законодательстве РФ

2.1. Понятие и содержание права собственности некоммерческих организаций

Некоммерческие организации не являются постоянными участниками имущественного оборота и вступают в гражданские правоотношения лишь постольку, поскольку это служит реализации ими своего общественного предназначения.
Наличие у подобных образований гражданской правосубъектности обусловлено приобретением ими статуса юридического лица, одними из признаков которого выступает имущественная обособленность (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Степень его значения для некоммерческих организаций отдельных видов неодинакова, находится в прямой зависимости от целей их создания и избранных методов деятельности. Для одних организаций наличие имущества является основополагающим, поскольку без его формирования и использования в определенных направлениях их задачи в принципе не могут быть решены (потребительские кооперативы и др.).
Для других имущественная обособленность создает экономические условия эффективного функционирования в различных общественных сферах, а также обеспечивает необходимую для них как структур гражданского общества самостоятельность и независимость.
Некоммерческие юридические лица, признаваемые (за исключением учреждений) собственниками принадлежащего им имущества, наделяются специальной гражданской правоспособностью и могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах (п. 1 ст. 49 ГК РФ).
Данное обстоятельство с учетом того, что цели некоммерческих организаций по общему правилу находятся в общественных сферах за пределами гражданско-правового регулирования, предопределяет специфику в режиме их права собственности.
Цели создания некоммерческих юридических лиц, как и используемые принципы для их достижения, достаточно многообразны, но всегда имеют общественно полезный характер. Соответственно, их интересы, служащие основой для осуществляемой деятельности, обладают лишь относительной самостоятельностью. В отличие от коммерческих юридических лиц некоммерческие организации в большинстве случаев создаются с целью отражения и практической реализации не только интересов своих учредителей (участников), но и неограниченного круга лиц, общества в целом. Вся их деятельность, в том числе предполагающая приобретение имущества и осуществление правомочий собственника, подчинена в конечном итоге обеспечению именно этих интересов. В связи с этим особого внимания заслуживает вопрос о целесообразности отнесения собственности некоммерческих организаций к частной форме.
В Российской Федерации признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, п. 1 ст. 212 ГК РФ). Традиционно считается, что государственная и муниципальная собственность призваны обеспечивать публичные интересы (интересы населения, проживающего на определенной территории), тогда как частная собственность, субъектами которой выступают граждане и все юридические лица, включая некоммерческие, призвана обслуживать исключительно их частные интересы .
По мнению О.Н. Садикова, под частной собственностью следует понимать право граждан и юридических лиц свободно владеть, пользоваться и распоряжаться любым имуществом и использовать его для любой деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом использование частной собственности свободно определяется интересами самого собственника и условиями рынка, государству оно подконтрольно только в общих рамках законов. Очевидно, что подобные характеристики не

3. Актуальные проблемы защиты права собственности некоммерческих организаций

3.1. Особенности защиты права собственности некоммерческих организаций

Некоммерческие организации, наделенные специальной правоспособностью, в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, что создает много проблемных вопросов.
Рассмотрим проблемы защиты права собственности некоторых некоммерческих организаций.
ГК РФ весьма лаконичен в регулировании вопросов формирования имущества, управления ТСН и др. Они должны решаться в специальных законах, предусматривающих создание ТСН в определенной сфере. Отсутствие норм, достаточных для определения особенностей ТСН, кроме цели создания — управление общим имуществом — дает основания усомниться в необходимости данной организационно-правовой формы и невозможности отнесения таких объединений к потребительским кооперативам или ассоциациям (союзам).
Проблема управления общим имуществом собственников земельных участков, жилых помещений и в других государствах решается посредством создания различного рода объединений собственников — товариществ, ассоциации и т.п . Однако для этого, как правило, не предусматривается создание самостоятельной организационно-правовой формы.
В качестве основного отличия ТСН от потребительских кооперативов обычно выделяют отсутствие в некоммерческих товариществах паевых отношений. Таковыми считаются отношения, связанные с внесением паевого взноса и дальнейшей реализацией права члена кооператива на пай.
Как правило, паевые взносы рассматриваются как имущественные взносы, внесенные членами потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества, которое после внесения пая в полном объеме поступает в собственность членов кооператива, а паевые отношения — как отношения по реализации прав и обязанностей, связанных с внесением пая, а также реализацией права на пай. Однако если обратиться к ст. 123.2 ГК РФ, видно, что из понятия потребительского кооператива прямо не следует, что паевые взносы должны направляться исключительно на получение в собственность какого-либо имущества. В данной статье указывается на удовлетворение гражданами и юридическими лицами материальных и иных потребностей. К таковым можно отнести и потребности, связанные с управлением общим имуществом.
Средства ТСЖ состоят, в частности, из обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества (п. 2 ст. 151 ЖК РФ).
Для садоводческих товариществ предусмотрены два возможных режима приобретаемого для совместного использования имущества: имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан).
Таким образом, хотя классические паевые отношения в ТСН отсутствуют, законодательство не исключает возникновения отношений, по сути, близких паевым.
Еще одно отличие ТСН от потребительского кооператива, которое прямо следует из законодательства, — обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов, если это требуется для

Заключение

В заключение необходимо сделать сделать следующие выводы:
Возникновение некоммерческих организаций предопределено их правовой и экономической природой, как стремление человека создать комфортную среду обитания и возможности ее формирования по своему усмотрению, путем соединения интересов в различных организационно — правовых формах для социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ.
Правовой статус некоммерческих организаций, как особый вид юридического лица, основанный на «бесприбыльной» основе, был урегулирован на определенном этапе общественного сознания и правосознания граждан, когда участия одних лишь разрозненных физических лиц оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.
Право собственности некоммерческих организаций является юридическим выражением присвоения, предоставляющее некоммерческим организациям право непосредственно владеть, пользоваться, распоряжаться своим имуществом в пределах полномочий, предоставленных учредительными документами для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей своих членов, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, получения иных общественных благ.
Содержание права собственности некоммерческих организаций следует рассматривать через традиционный набор правомочий: владения, пользования и распоряжения. Некоммерческие организации вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества в пределах полномочий, предоставленных учредительными документами и в соответствии с уставными целями, любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность иным лицам.
Деление способов приобретения права собственности на первоначальные и производные применимо и к классификации способов приобретения права собственности некоммерческих организаций.
Основаниями приобретения права собственности некоммерческой организации являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников), по другому их можно квалифицировать членскими взносами; добровольные имущественные взносы и пожертвования; ассигнования из государственного бюджета; доход от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от использования своего имущества ( приплод, плоды и пр.); другие не запрещенные законом поступления.
К основаниям приобретения права собственности некоммерческой организации, помимо перечисленных в законе, следует отнести грант и доходы от труда волонтеров. Грант по своем правовой природе относится к пожертвованиям, поскольку в своей основе — это целевые средства (что отличает его от договора дарения), предоставляемые на безвозвратной, бесприбыльной основе: в одном случае для выполнения конкретных программ, в другом случае средства, поступающие от иностранных благотворительных организаций для реализации целевых мероприятий, но основное его отличие состоит в правовом режиме его получения и использования. Доход от труда волонтеров не относится к «иным не запрещенных законом поступлениям», а является самостоятельным основанием приобретения права собственности некоммерческих организаций и обозначает труд добровольцев, работающих в некоммерческих организациях без соответствующего денежного вознаграждения. Труд волонтеров играет существенную роль в эффективном развитии некоммерческого сектора, поскольку позволяет сохранить предполагаемые расходы некоммерческой организации на оплату труда персонала.
К особенностям прекращения права собственности некоммерческих организаций, следует отнести выход участника из членов некоммерческого партнерства.
Наряду с общей классификацией деления оснований приобретения права собственности на первоначальные и производные может быть принята классификация возмездных и безвозмездных оснований приобретения права собственности относительно некоммерческих организаций;
Предлагается дополнить и законодательно закрепить в главе IV «Деятельность некоммерческой организации» ФЗ «О некоммерческих организациях» норму, определяющую особые источники формирования имущества некоммерческой организации:
«Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации
1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, осуществляемой в допускаемых рамках (приносящее прибыль производство товаров и услуг, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика);
другие не запрещенные законом поступления».
Следует разграничить понятия «основание» приобретения права собственности и «источник» формирования имущества, как не тождественные и не взаимозаменяемые.
Так же на современном этапе, в целях своевременной оперативной защиты против устранения самоуправства в отношении недвижимого имущества юридических лиц, и некоммерческих организаций в частности, целесообразно возродить институт владельческой защиты в рамках приказного производства, отнеся посессорный процесс к компетенции мировых судей.
Можно предложить создание федерального законопроекта «Об основах частной собственности в Российской Федерации»:
«I. Общие положения, право частной собственности граждан.
II. Право собственности юридических лиц.
1. Собственность коммерческих и некоммерческих организаций.
2. Особенности отдельных оснований приобретения и прекращения права частной собственности.
3. Право частной собственности нескольких лиц на единый объект и (или) комплекс вещей
III. Заключительные и переходные положения».
Структура и основная классификация исходит из права собственника на имущество, основания приобретения и прекращения которые характерны только для отдельных видов права собственности будут помещены в разделы о праве частной собственности указанных субъектов.
Целью законопроекта является приоритетное и наиболее полное регулирование вопросов частной собственности основами, для всех ее объектов включая земли, водные объекты, жилище и иных объектов, способных находиться в частной собственности.

Список использованных источников

2. Специальная литература

2.1. Автономов А.С., Беляева Н.Ю., Гущин В.З. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях»: Практическое пособие. — М., 2013. — 156 с.
2.2. Андреев Ю.Н. Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. — М.: Норма, Инфра-М, 2013. — 612 с.
2.3. Андреева Г.Н. Проблемы правового регулирования публичной собственности в государствах с переходными экономиками и возможные пути их решения // Доступ из справочн.-правов. сист. «КонсультантПлюс», 2015 г.
2.4. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. — М., 2015. — 344 с
2.5. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Под ред. С.С. Алексеева. М., 2011. — 190 с.
2.6. Бугаев И.Е. Об особенностях права собственности субъектов Российской Федерации // Гражданское право. — 2009. — № 3. — С. 24-26.
2.7. Валявина Е.Ю Развитие законодательства о некоммерческих организациях //Журнал российского права. — 2009, N 1. – С 13-17.
2.8. Вербицкая О.Ю. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения. Сборник статей. — М., 2014.- 412 с.
2.9. Гражданское право: Учебник / под ред. О.Н. Садикова. — М.: Проспект, 2014. — С. 207.
2.10. Гутников О. Правовой статус гранта по законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 2015. — N 12. — С. 6.
2.11. Гутников О.В. Оптимизация видов юридических лиц в