Эффективность использования бюджетных средств и пути ее совершенствования УФСИН России по РМЭ

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 5
1.1. Основы финансовой деятельности учреждений УИС 5
1.2. Составление и исполнение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения 14
1.3. Методические подходы к определению показателей оценки эффективности использования бюджетных средств 25
2.АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ВУФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ 36
2.1.Общая характеристика учреждения 36
2.2.Финансовый и экономический анализ деятельности учреждения 43
2.3. Анализ эффективности использования бюджетных средств в учреждении
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В УФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ 58
3.1 Разработка и обоснование критериев эффективности деятельности 58
3.2. Совершенствование управления расходами учреждения 66
3.3. Разработка проекта развития хозяйственной деятельности учреждения 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЯ 94

ВВЕДЕНИЕ

Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению осужденных к общественно полезному труду, потребовал изменения существующей структуры и форм трудового использования осужденных. Резко снизился удельный вес производственных объектов, работавших по кооперации с предприятиями уголовно-исполнительной системы (УИС) или использовавших труд осужденных на контрагентских объектах.
Наибольшее количество проблем, требующих своего безотлагательного решения, накопилось в финансовой и управленческой сферах. Кроме того, на протяжении последних лет учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены строить свою деятельность в условиях систематического недофинансирования федеральным бюджетом неотложных потребностей УИС. В настоящее время процесс финансирования предприятий УИС характеризуется следующими недостатками:
— формальное применение методов программно-целевого планирования;
— ограниченность полномочий и ответственности администраторов бюджетных средств (территориальных органов УИС и т.д.);
— отсутствие процедур, методологии контроля и обоснованности, выделенных финансовых ресурсов, направляемых на развитие;
— отсутствие критериев оценки эффективности управления и распределения финансовых ресурсов.
В этой связи, проведение исследований по выбранной теме является актуальным в условиях рыночной экономики и при существующих тенденциях развития России. Важность исследования также обусловлена необходимостью обобщения практического материала.
Объектом исследования является УФСИН России по РМЭ.
Предметом исследования выступает эффективность исследуемой организации.
Целью исследования является выработка предложений по повышению эффективности бюджетной деятельности УФСИН России по РМЭ.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
— исследовать методические основы анализа эффективности деятельности организации;
— провести анализ финансовой деятельности центра трудовой адаптации осужденных УФСИН России по РМЭ;
— предложить основные направления повышения эффективности деятельности УФСИН России по РМЭ.
Информационной базой исследования послужила финансовая отчетность УФСИН России по РМЭ, а также внутренние документы организации. В процессе исследования были использованы различные методы: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, аналитический, исследовательский и другие.
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

1.1. Основы финансовой деятельности учреждений УИС

Помимо правовых задач, которые должна решать современная пенитенциарная наука в процессе реформирования производственно-хозяйственного комплекса, выделяется и ряд организационных задач [39, c.133]:
— организация и методы работы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы должны быть максимально приближенными к внешней среде, чтобы осужденные адаптировались к условиям труда на свободе;
— исследуя организационно-управленческие проблемы производственной деятельности УИС, необходимо в перспективе учитывать специфику предприятий пенитенциарной системы (рис. 1).
Перечисленные задачи, возможно, эффективно решать только комплексным путем, используя научный потенциал специалистов различных отраслей знаний: экономистов, педагогов, психологов, медиков и юристов.
Несмотря на необходимость решения задач, определенных процессом реформирования уголовно-исполнительной системы, оценка организационных форм управления производством на предприятиях УИС показала необходимость:
— обеспечения тесной взаимосвязи производственной и социальных сфер;
— взвешенного, научно обоснованного подхода и продуманных решений, направленных на поиск наилучшего сочетания объемов административных и технологических функций производства и управления;
— создания в системе УИС производственных предприятий в виде принципиально новых интегрированных структур.

Рисунок 1 — Специфика производственных предприятий пенитенциарной системы

Выявленные в ходе оценки проблемы послужили обоснованием направления исследования, связанной с разработкой организационно-экономических схем оптимизации управления и распределения ресурсов на предприятиях УИС, основным источником финансирования которых является федеральный бюджет.
От выбора оптимизированной схемы распределения и зависит эффективность функционирования предприятий и их конкурентоспособность [27, c.88].
Наиболее перспективными являются направления, обозначенные на рис. 2.

2.АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ВУФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1.Общая характеристика учреждения

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Сокращенное наименование: УФСИН России по Республике Марий Эл. Адрес: 424006, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, 94.
Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в ведении ФСИН России.
В состав УФСИН России по Республике Марий Эл входят: 5 исправительных колоний, из них 2 общего, 3 строгого режимов, 4 участка колонии-поселения; 2 следственных изолятора. По состоянию на 1 января 2014 года списочная численность спецконтингента составляет 3259 человек.
В 2013 году в учреждениях республики зарегистрировано 4 преступления (в 2012 году – 6). Не допущено особо учитываемых преступлений, побегов с охраняемых объектов и из-под надзора.В учреждениях предотвращено 216 преступных намерений (2012 год – 239). Оказана помощь органам внутренних дел в раскрытии 163 преступлений (2012 год – 198). Зарегистрировано 174 случая злостных нарушений, допущенных спецконтингентом (- 20,5 %). За отчетный период водворено в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ 1453 человек. Случаев применения насилия в отношении персонала учреждений при исполнении ими служебных обязанностей не допущено. Показатели состояние обысковой работы представлены в табл. 1.

Таблица 1 — Показатели состояние обысковой работы
Изъято запрещенных предметов 2012 г. 2013 г.
Денежных средств (всего), тыс. руб. 10,8 8,8
в том числе при доставке, тыс. руб. 6,7 8,8
Алкогольных напитков (всего), л. 855,8 443,5
в том числе при доставке, л. 312,3 78,8
Наркотических веществ (всего), гр. 225,49 214,45
в том числе при доставке, гр. 225,49 214,45
Мобильных средств связи (всего) 354 593
в том числе при доставке 326 504

Непосредственно при доставке в учреждения изымается 100 % наркотических и денежных средств, спиртных напитков промышленного производства.
Показатели состояния воспитательной работы с осужденными представлены в табл. 2.

Таблица 2 — Показатели состояния воспитательной работы с осужденными
Показатель 2013 г.
Количество нарушений установленного порядка содержания под стражей и отбывания наказания 3986
Количество злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания 174
Численность лиц, водворенных в ШИЗО, карцер, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в том числе: 1784
Освобождено досрочно по постановлению прокурора 0
Количество заявлений осужденных по социальным проблемам 1075
Численность осужденных, которым отказано в УДО, в том числе: 344
С положительной характеристикой администрации учреждения 49
В 2013 году произошло снижение объема производства по сравнению с 2012 годом на 5,8 млн. рублей или на 5,9 %, среднедневной заработок на один отработанный человеко-день составил 133,75 руб.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В УФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

3.1 Разработка и обоснование критериев эффективности деятельности

Доказать эффективность функционирования УФСИН России по РМЭ значит обеспечить его потенциалом развития на будущее. Следовательно, отвечая на вопрос о доминировании целей, следует отдать предпочтение стратегическим целям экономического развития, повышению качества жизни и обеспечению безопасности ее граждан. Показатели, характеризующие интересы общества, должны располагаться на вершине пирамиды показателей эффективности.
Проблемным вопросом построения такой системы показателей эффективности деятельности УФСИН России по РМЭ является увязка выбранной стратегии бюджетополучателя с интересами распорядителей бюджетных средств и общества в целом. Успешное решение этой задачи можно реализовать в рамках системного подхода к анализу эффективности деятельности бюджетных учреждений и организаций государственного сектора экономики.
В этой связи важнейшим этапом является построение системы мониторинга и оценки деятельности УФСИН России по РМЭ. Предложим систему критериев оценки эффективности, которые при текущем состоянии процесса перехода дают определенный результат по оценке социальной и финансовой эффективности использования бюджетных средств (табл. 11).
Первые три показателя формируются аналитически на основе интеграции в единое целое объективных и субъективных оценок. Прагматический критерий представляет наибольший интерес, так как он потенциально наиболее беспристрастен и является ключевой составляющей системы среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.
Таблица 11 — Система критериев оценки эффективности деятельности УФСИН России по РМЭ
Критерии
эффективности Основной признак для
формирования оценки
эффективности База оценки
Правовые Отсутствие нарушений в процессе ведения деятельности налоговых, контрольно-ревизионных, прокуратуры, прочих контролирующих органов Данные проверок налоговых, контрольно-ревизионных, прокуратуры, прочих контролирующих органов
Социальные Отсутствие жалоб и положительные отзывы граждан
о деятельности бюджетного учреждения Анализ обращений
граждан, публикаций в прессе, опросы общественного мнения
Экспертные Мнение компетентных работников об общественной полезности и эффективности деятельности учреждения Необходимые для
проведения экспертизы сведения
Прагматические Непосредственно результат деятельности учреждения Данные годовых и
квартальных отчетов, прочие сведения о результатах
деятельности

Объективные предпосылки системного анализа деятельности бюджетного учреждения содержатся в самом процессе оказания бюджетной услуги. Данный процесс следует рассматривать как сложную динамично развивающуюся систему, обладающую свойствами целостности, внутренней активности и способности адаптироваться к задачам, определяемым социально-экономической политикой государства.
Применительно к деятельности УФСИН России по РМЭ суть системного анализа заключается в выявлении результативности бюджетных расходов на основе выявления всесторонних связей и зависимостей между различными сторонами деятельности бюджетной организации и формирования интегральных показателей, учитывающих основные аспекты производственной и финансовой деятельности.
В системном анализе для обоснованной оценки эффективности деятельности УФСИН России по РМЭ и поиска резервов ее повышения целесообразно использовать систему прагматических и социальных критериев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Марий Эл — это территориальный орган, в задачу которого входит контроль за исполнением наказаний, содержание лиц, находящихся под стражей, а также руководство учреждениями, которые исполняют наказания. Важным условием работы УФСИН по республике Марий Эл является поддержание законности в учреждениях, исполняющих наказание, и безопасное содержание в них заключенных, надзор за заключенными, охрана их здоровья, а также оказание необходимой медицинской помощи, бытовых услуг. Кроме того, в обязанности УФСИН по РМЭ входит психологическая, воспитательная, социальная работа с заключенными, приобщение их к общественно-полезному труду.
Управление осуществляет следующие основные функции:
1. Осуществляет руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями.
2. Организует своевременное направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Контролирует точное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними.
4. Организует охрану и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также специальные перевозки в пределах своей компетенции.
5. Обеспечивает привлечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, создание условий для их материальной и моральной заинтересованности в результатах труда.
6. Осуществляет контроль за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
7. Принимает меры по организации медицинской, воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, получению общего и начального профессионального образования, а также специальной профессиональной подготовки осужденных. Организует деятельность по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации и осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля в подведомственных учреждениях.
8. Оказывает практическую и методическую помощь по формированию и развитию у осужденных положительных нравственных качеств и навыков, стимулирующих заинтересованность в исправлении, соблюдении требований закона и принятых в обществе правил поведения, организации среди них воспитательного процесса с использованием программ и методик психолого-педагогического воздействия на осужденных, а также помощи, поступающей на законных основаниях, от различных фондов, ассоциаций, общественных и религиозных объединений и родственников осужденных.
9. Организует исполнение актов амнистии и помилования.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:
1. Формирование и исполнение сметы расходов бюджетных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса. Составление смет — это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.
2. Соответственно каждой сфере финансовых отношений, их специфическим чертам, а также в соответствии с конкретными задачами каждого уровня финансового обеспечения необходимо применение различных норм расходов денежных средств. Для осуществления расчетов на высших и средних уровнях финансового обеспечения нужны укрупненные нормы, а на низовом уровне необходимы индивидуальные нормы, отражающие особенности функционирования УФСИН России по РМЭ. Также необходимо наиболее полное, но в рамках действительной необходимости и реальных ограничений по ресурсам, обеспечение в соответствии с нормами потребностей.
Проведенный анализ финансовой деятельности УФСИН России по РМЭ показал, что объемные бюджетного финансирования учреждения ежегодно увеличиваются. Происходит обновления материально-технической базы, снижается коэффициент износа основных средств. Коэффициенты ликвидности и финансовой независимости УФСИН России по РМЭ соответствуют нормативам в 2011-2013 гг., что положительно характеризует финансовое состояние организации. Финансовые отношения в УФСИН России по РМЭ в целом можно охарактеризовать положительно, так как отклонений по принятых и исполненным бюджетным обязательствам не отмечается, то есть учреждение поддерживает «железную» финансовую дисциплину. В 2011-2013 гг. превышение исполнения над начисленными расходами в отчетном периоде не отмечено, что положительно характеризует финансовые отношений и финансовые дисциплину в учреждении.
В заключительной главе исследования рассмотрены категории экономической и социальной эффективности рыночного хозяйства применительно к особенностям функционирования организаций сектора государственного управления финансами. Была предложена классификация критериев эффективности деятельности бюджетных учреждений и организаций.
Рассмотрена модель построения показателей комплексного анализа эффективности деятельности бюджетных учреждений и организаций, которая основана на системном подходе к деятельности организации, финансируемой из бюджета. Была предложена схема формирования экономических показателей для оценки эффективности деятельности бюджетной организации.
Бюджетные сметы УФСИН России по РМЭ свидетельствует о высокой степени «проедания» бюджетных средств, львиная доля которых у данного учреждения уходила «на сторону», то есть почти ничего не оставалось для развития учреждения – нефинансовые активы в 2012 году уменьшилось.
Однако противоположный результат, когда почти все бюджетные средства остаются в учреждении в качестве нефинансовых активов, может свидетельствовать о том, что смета составляется непродуманно. Поэтому наиболее оптимальным для УФСИН России по РМЭ можно считать долю нефинансовых активов в пределах от 20 до 40%.
В России на государственном уровне ставится задача кардинального снижения энергоёмкости валового внутреннего продукта (ВВП). При этом практически общепринятым стало утверждение о недопустимо высокой, по сравнению с другими странами, величине данного показателя в России, что связывается с технологической и управленческой отсталостью. В связи с этим, рост энергоэффективности экономики России предполагается обеспечивать, прежде всего, за счёт мероприятий по энергосбережению.
Поэтому в рамках исследования с целью повышения эффективности финансовой деятельности УФСИН России по РМЭ предлагается проект открытия цеха по производству древесных пеллет из отходов деревообрабатывающего производства.
В настоящее время рынок древесных гранул в России только формируется и доля использования пеллет в качестве топлива крайне незначительна. Однако можно с высокой долей вероятности прогнозировать его быстрый рост и занятие пеллетами достойной ниши на рынке энергоресурсов. Область применения: для промышленного потребления в больших теплоэлектроцентралях, для небольших котельных, для частного потребления.
Проведенные расчеты показали, что чистый приведенный доход проекта составит 2265,6 тыс. руб., а внутренняя норма доходности IRR равна 42%, что является отличными показателями для предложенного проекта.
Таким образом, можно отметить экономическую эффективность предлагаемого проекта. Финансовая модель проекта рассчитана с использованием программного продукта «Альт-Инвест». Проект принесет учреждению дополнительную прибыль в размере 2265,6 тыс. руб. Срок окупаемости составляет 2,4 года, то есть почти 29 месяцев, что является достаточно быстрой окупаемостью для подобных проектов. Кроме того, можно отметить его общественную значимость с учетом профильной деятельности учреждения – трудовым перевоспитанием осужденных.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Абрютина, М.С. Оценка финансовой устойчивости и платежеспособности компании / М.С. Абрютина // Финансовый менеджмент. — 2013. — № 6.
2. Акулов, В.Б. Финансовый менеджмент / В.Б. Акулов.- Петрозаводск: ПетрГУ, 2012.- 486 с.
3. Андреев, С.А. Финансовая устойчивость и экономический рост / С.А. Андреев.- СПб.: Изд-во СПБГУЭиФ, 2011.- 214 с.
4. Баринов, В.А. Экономика фирмы: стратегическое планирование / В.А. Баринов.- М.: КноРус, 2013.- 430 с.
5. Батрин, Ю.Д. Особенности управления финансовыми ресурсами промышленных предприятий / Ю.Д. Батрин, П.А. Фомин.- М.: Высшая школа, 2012.- 145 с.
6. Бердникова, Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие / Т.Б. Бердникова.- М.: ИНФРА-М, 2011.- 415 с.
7. Бернстайн, Л.А. Анализ финансовой отчетности: теория, практика и интерпретация: Пер. с англ. / Л.А. Бернстайн. — М.: Финансы и статистика, 2012.- 623 с.
8. Бланк, И.А. Управление денежными потоками / И.А. Бланк.- Киев: Ника-Центр, 2012.- 344 c.
9. Бланк, И.А. Финансовый менеджмент.- Киев: Ника-Центр, 2010.- 650 с.
10. Бланк, И.А. Энциклопедия финансового менеджмента. В 4-х томах. Т. 1 / И.А. Бланк.- Киев: Ника-Центр, 2011.- 398 с.
11. Богатин, Ю.В. Экономическая оценка качества и эффективности работы предприятия / Ю.В. Богатин.- М., 2012.- 416 с.
12. Бородина, Е.И. Финансы предприятий. Учебное пособие / Е.И. Бородина, Ю.С. Голикова, Н.В. Колчина.- М: Финансы и статистика, 2011.- 423 с.
13. Бочаров, В.В. Управление денежным оборотом предприятий и корпораций/ В.В. Бочаров.- М.: Финансы и статистика, 2012.- 422 с.