Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 3
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН В РФ 7
1.1. Генезис института прав несовершеннолетних 7
1.2. Правовой статус несовершеннолетнего 12
1.3. Роль органов опеки и попечительства в осуществлении защиты гражданских и семейных прав несовершеннолетних 26
2. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ 32
2.1. Личные права и свободы несовершеннолетних 32
2.2. Права несовершеннолетних в семейном праве 39
2.3. Социально-экономические права несовершеннолетних 47
3. ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ И СЕМЕЙНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 53
3.1. Административная защита прав несовершеннолетних 54
3.2. Судебная защита прав несовершеннолетних 58
3.4 Актуальные проблемы правовой защиты прав несовершеннолетних и пути их решения 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………….79

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловливается, прежде всего, тем, что самым ценным капиталом каждого общества являются дети и молодежь. Бесконечная связь всех поколений имеет важное значение для любого общества. Конституция Российской Федерации провозглашает право на жизнь, здоровье, честь и достоинство как естественные и неотчуждаемые права личности, что предполагает, в числе прочего, эффективную защиту и охрану этих прав. Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования .
Институт Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка был создан в сентябре 2009 г. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано также учредить должности регионального Уполномоченного по правам ребенка. Исходя из этого расширение сферы защиты прав несовершеннолетних граждан, приведение законодательства РФ в соответствие с современными международными стандартами – основная задача защиты прав несовершеннолетних, составляющая неотъемлемую часть последовательно проводимого демократического процесса в России.
Государство в настоящее время активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем здесь следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних. Предоставление несовершеннолетним действенной возможности осуществлять гражданские права направление, претендующее на особую актуальность в реализации правовой политики государства. Для этого необходимо задействование системы последовательно организованных юридических средств, гарантирующих реальную возможность реализации и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, а также создание целостной системы правового регулирования этих отношений. Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних. Изучая такие институты, как прав несовершеннолетних в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, в первую очередь необходимо рассмотреть само субъективное право данной категории граждан, поскольку если несовершеннолетний не будет обладать правами и обязанностями, то не сможет и осуществлять свои права
Несовершеннолетнему, на наш взгляд, сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права. Этому есть причины: во-первых, происходит постоянное изменение ценностей и устоев общества; во-вторых, существует проблема обращения детей в соответствующие инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних.
Вышесказанное свидетельствует о необходимости всестороннего научного изучения осуществления прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве как комплексного правового института российского цивилистического права.
Теоретическую основу исследования составили труды: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, С.Н. Братуся, С.О. Лазовской, С.А. Сулеймановой, В.Н. Соловьева. Вопросам прав несовершеннолетних посвящены труды таких ученых, как Ю.Ф. Беспалов, Г. В. Богданова, Л. Ю. Голышева, Д.В. Гордеюк, З.И. Воронина, В. И. Зимарин, Н. В. Кравчук, М.М. Махмутова, С.А. Сорокин, А.Ю. Томилов, О.А. Федорова, А. Ю. Чапышкин, Г. Ш. Чернова.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прав несовершеннолетних, а также смежных с ними отношений.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, практика судов и других органов, а также общая и специальная литература, посвященная правовому положению несовершеннолетних в гражданском и семейном праве
Цель исследования заключается в комплексном анализе положений теории и практики закрепления и реализации правового положения несовершеннолетнего; выработке предложений по совершенствованию российского гражданского законодательства и практики его применения.
Цель исследования предопределила решение следующих задач:
1) Рассмотреть генезис института прав несовершеннолетних;
2) Изучить правовое регулирование общественных отношений с участием несовершеннолетних;
3) Рассмотреть международное право в определении правового положения несовершеннолетних;
4) Изучить российское законодательство в вопросе установления правового положения несовершеннолетних граждан;
5) Проанализировать правовые проблемы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних граждан РФ.
Методы исследования: анализа, синтез, метод комплексного подхода, а также метод исторический, технико-юридический и иные методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы в вузах при проведении занятий по дисциплине «Гражданское право».
Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН В РФ

1.1. Генезис института прав несовершеннолетних

Для исследования вопроса об истории развития гражданских и семейных прав несовершеннолетних необходимо произвести краткий исторический экскурс. В Российском государстве в основе семьи лежали отношения, основанные на взаимных правах и обязанностях. Дети имели право на помощь своих родителей, а родители — на помощь детей. Семейное положение определяло правоспособность и дееспособность человека, члены семьи приобретали права и обязанности, которыми в полной мере обладал муж — глава семейства; все остальные члены семьи, проживающие с ним, были ограниченно дееспособны, так как зависели от его права.
После Крещения Руси (988 год) государство переходит к передаче церкви функций по попечительству социально не защищенных слоев населения, включая детей-сирот, с закреплением за церковью этих обязанностей и передачей ей материальных ресурсов.
Как отмечает О. А. Андреева, «у детей и родителей в древний период истории существовала общность вещных прав испросив согласия у детей и жен» . Таким образом, семья как единое целое отвечала по всем видам обязательств, но особенно возникавшим из договоров. Впоследствии с усложнением хозяйственной деятельности и индивидуализацией права долгое время еще сохранялась ответственность детей за долги умерших родителей, но не как наследников, а именно как детей. Потребность в опеке появляется при возникновении малой семьи.
На Руси традиционными были большие семьи, поэтому редкими были случаи, когда после смерти родителей в доме оставались только несовершеннолетние дети (ст. 99 Русской Правды). Ребенок нуждался в опеке, если лишался обоих родителей, так как при одном родителе сиротство не возникало» .
В ранних источниках права нашего государства закреплялось правило следования детей судьбе родителей. В качестве имущественного права можно выделить право наследования имущества родителей. Однако согласно «ст. 90, 91 Пространной редакции Русской
Правды право наследования имели только дети бояр и дружинников (в отличие от детей смердов). До принятия христианства не было понятия «незаконнорожденные дети». В Пространной редакции Русской Правды (ст. 98) указывается на детей, «прижитых с рабой», которые после смерти отца получают свободу вместе с матерью, но не имеют права наследования» . При этом они получали додаток, то есть небольшое количество движимых вещей из имущества отца. Последующее законодательство, в частности церковный Устав князя Владимира, устанавливает, что дети должны рождаться в браке, но если наступила внебрачная беременность, то мать обязана дать жизнь младенцу и не имеет права убивать его.
По мнению О.А. Андреевой, Русская Правда в случае смерти отца признавала главенство матери (ст. 105) или старшего сына. В это время возникает необходимость опеки, которая учреждалась при малолетстве детей или при выходе матери замуж либо ее смерти. Обычно опекуном назначался близкий родственник, власть которого была определена законом (ст. 99), или отчим на тех же условиях (ст. 105). Опекун нес материальную ответственность за сохранность имущества подопечного и моральную за его достойное воспитание вплоть до его совершеннолетия .
В XV веке при правлении князя Ярослава появились законы и уставы; так, например, согласно Псковской Судной грамоте завещатель мог оставить наследство племяннику (ст. 100), при этом сын терял право наследования по закону, если он отказывался содержать отца до его смерти (ст. 53). Дети отвечали по обязательствам, возникшим из преступлений отца (выдача на поток с женой и детьми); впоследствии эта ответственность была
2. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ

2.1. Личные права и свободы несовершеннолетних

Основу правового статуса ребенка составляют его личные права и свободы. Личные права (их еще называют гражданскими) определяют сферу жизни человека, в которой он ведет себя исключительно по своему усмотрению и куда без его согласия не могут вторгаться никакие другие субъекты, в том числе и государство. Личные права принадлежат человеку от рождения и не требуют признания со стороны государства , хотя в литературе иногда предлагается другое определение .
Основным естественным правом каждого человека является право на жизнь. Для несовершеннолетних оно имеет особый смысл. В соответствии с статьей 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.
Право ребенка на жизнь обеспечено в РФ рядом конституционных гарантий общего характера: запретом пыток и насилия, социальной поддержкой, обеспечением права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и т.д. Однако, как будет показано ниже, ряд этих прав на сегодняшний день носит скорее декларативный характер.
В этой связи заметим, что законодательство практически не предусматривает специальную защиту детей, оказавшихся в ситуациях вооруженных конфликтов. Вероятно, в данном случае государство исходит из того, что такая защита предусмотрена нормами международного права, которые в силу положений п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Однако и в нормах международного права этим вопросам уделено недостаточно внимания.
Так, Конвенция по правам ребенка содержит всего две статьи, посвященные этому вопросу. Статья 38 Конвенции предусматривает обязанность государств-участников уважать нормы международного гуманитарного права, которые применяются в вооруженных конфликтах и относятся к детям.
Согласно ч. 2 той же статьи государства должны принимать все меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15 лет, не принимали прямого участия в военных действиях. Государства также должны искать различные пути для обеспечения защиты детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов .
Обобщая вышесказанное, можно считать необходимой дальнейшую разработку и закрепление четких правовых гарантий, обеспечивающих защиту права детей на жизнь, не только в рамках российского законодательства, но и в рамках международного права.
В состав личных прав ребенка входят также права на свободу и личную неприкосновенность, содержание которых состоит в свободе ребенка (с учетом его возраста и уровня интеллектуального развития) располагать собой, а также в его нравственной, физической и психической неприкосновенности . Однако нарушения этих прав возможны именно со стороны государственных органов.
В Конвенции о правах ребенка закреплены положения о том, что арест, задержание или тюремное заключение несовершеннолетних осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени.
Европейская Конвенция по правам человека (ст. 5.1) предусматривает такое полномочие государства, как задержание несовершеннолетнего в воспитательных целях либо с целью привлечения его к ответственности перед соответствующей судебной инстанцией.
В этой связи заметим, что Европейский Суд по правам человека вынес решение от 29 февраля 1988 г., обвиняющее Бельгийское правительство в нарушении ст. 5.1 Европейской конвенции по правам человека за неоднократные аресты несовершеннолетних в качестве временной меры

3. ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ И СЕМЕЙНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Административная защита прав несовершеннолетних

Защите должны подлежать все права ребенка, предусмотренные Конституцией РФ.
Особое место в обеспечении защиты основных прав и свобод человека занимает деятельность Конституционного Суда Российской Федерации.
Достаточно новый правовой институт, сконцентрировавший в себе разъяснительно-контрольную парадигму сущности всех составляющих национального законодательства через призму конституционной ответственности, думается, должен занять подобающее место и в деле защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Тем более что уже сегодня в деятельности Конституционного суда РФ весьма заметна социальная проблематика.
Действие конституционно-судебного механизма выражается в конституционализации (проверке конституционности) самих прав граждан, в том числе несовершеннолетних, которая может проходить различными способами. В их числе:
— конституционное истолкование правовых норм отдельных отраслей социального законодательства (жилищного, семейного, трудового и других), с помощью чего уточняется нормативное содержание статьи закона, преодолеваются коллизии между несколькими нормами путем поиска баланса между воплощенными в них конкурирующими конституционными ценностями, выявляются системные, иерархические связи и зависимости между отдельными нормами правовых институтов социальной защиты;
 конституционная корректировка («рихтовка») сложившейся правоприменительной практики, которая могла придать неконституционный смысл нормам социального законодательства;
 выявление конституционной природы названных прав граждан, придание им качеств естественных, неотчуждаемых, основных;
 толкование норм самой Конституции РФ, обеспечивающее конституционную оценку отраслевого законодательства и одновременное развитие содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих статей Конституции РФ.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является конституционным в соответствии со статьей 33, а статья 45 Конституции РФ закрепляет это право защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами, гарантируя государственную защиту прав и свобод.
Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется прежде всего правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст. 8 СК РФ).
К первым относятся прокуратура и органы внутренних дел. Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:
 предъявляет иск о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ);
 предъявляет иск об ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ);
 предъявляет иск об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ);
 направляет предъявление в суд, органы опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка;
 непосредственно участвует в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка;
 делает предостережение о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и вносит представление об устранении нарушении закона
 опротестовывает акты других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований,
предусмотренных законом) .
В соответствии с положениями статей 27 и 35 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор в порядке надзора за соблюдением Конституции РФ и
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
В изменившихся условиях мировой и российской действительности возросла потребность в новых идеологии и стратегии процесса воспитания и развития подрастающего поколения.
Вместе с тем, данные о положении детей современной России свидетельствуют о сокращении их количества, ухудшении физического и нравственного здоровья, падении уровня жизни и прочее. Детская смертность, детская преступность, детская наркомания входят в перечень негативных явлений в среде несовершеннолетних, причем каждое из названных фактов грозит национальной катастрофой.
Далеко не последняя роль в регулировании отношений с участием несовершеннолетних принадлежит праву, в том числе и гражданскому.
Законодательство Российской Федерации, определяющее и конкретизирующее конституционный статус несовершеннолетнего, еще достаточно «молодо» и нуждается в развитии, совершенствовании, уточнении.
В целях наиболее полной реализации прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо повысить уровень их защиты до конституционного. Отказ от классового подхода при закреплении правового статуса личности, характерного для прежних конституций, не исключает возможность иного, особого подхода к статусу ребенка, так как слишком велика сегодня социальная цена вопроса.
Вместе с тем речь идет о совершенствовании правового положения несовершеннолетних именно в конституционном формате. Устранение имеющихся пробелов действующего законодательства возможно путем приведения его в соответствие не только с буквой, но и духом, смыслом Конституции РФ.
В настоящее время нормы, регламентирующие правовое положение несовершеннолетних, а следовательно и защиту их прав, содержатся во многих действующих нормативных актах, относящихся к различным отраслям права. Эти нормы разнообразны, не кодифицированы, включены в многочисленные нормативные акты, которые не всегда должным образом скоординированы, результатом чего являются недостатки реализации этих норм на практике. Тем не менее, всех их объединяет один и тот же субъект права — ребенок. Обеспечение прав детей, их защита, построенная по отраслевому признаку (в соответствии с существующим в нашей стране принципом правового регулирования общественных отношений) неизбежно влечет пробельность, разобщенность, несогласованность, а подчас и противоречия между действующими нормами, тем более, когда говорится об ответственности за ненадлежащее воспитание.
В связи с этим очевидна необходимость создания платформы для пересмотра под одним углом зрения существующих законов и подзаконных актов, которые так или иначе служат интересам детей; появления новых предписаний, не вписывающихся в рамки отдельной отрасли права; сосредоточения указанных норм в едином законодательном акте, способном стать ориентиром для правоприменительной деятельности.
Учитывая приоритет федерального закона в процессе реализации Конституции РФ, для дальнейшей конкретизации конституционных норм, определяющих положение несовершеннолетних, наиболее приемлемым представляется принятие единого комплексного нормативно-правового акта -Федерального Закона РФ «О правовом статусе несовершеннолетнего в Российской Федерации».
Конкретизация принципиальных установлений будущего Закона фактически частично уже содержится в ряде нормативных отраслевых актов (в этом случае будет иметь место отсылочный характер), либо будет осуществлена путем принятия новых актов, регламентирующих конкретный механизм реализации норм-принципов и деятельность различных уполномоченных органов. Что касается удовлетворения безотлагательной практической потребности правоприменителей, то в качестве приложения к ФЗ «О правовом положении несовершеннолетних в РФ» можно было бы издавать систематический сборник законодательства о несовершеннолетних.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. Специальная литература

2.1. Андреева О. А. История становления семейного права в Древнерусском государстве // Семейное и жилищное право. — 2005. — № 3. — С. 43.
2.2. Антокольская М.В. Семейное право: учебник /М.В. Антакольская. — М.: Юрист, 2012. — 783 с.
2.3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2014. — 811 с.
2.4. Баранов А.А. Методы исследования физического развития детей и подростков в популяционном мониторинге /А.А. Баранов. — М.: Союз педиатров России, 2009. — 289 с.
2.5. Белянинова Ю.В. Увольнения. Переводы и ответственность работодателя /Ю.В.Белянинова. — М.: Управление персоналом, 2013. – С.90
2.6. Божович Л.И. Избранные психологические труды /Л.И. Божович. — М., 2005. — 512 с.
2.7. Большая Советская Энциклопедия: В 30 томах. М.: Советская энциклопедия, 1978. — 1103 с.
2.8. Бондарь Н. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительной практики /Н.Бондарь // Российская юстиция. — 2012. — № 6. — С.8-11.
2.9. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права /С.Н. Братусь. — М., 2000. — 221 с.
2.10. Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы /С.Букшина // Хозяйство и право. — 2009. — №8. — С.50-55.
2.11. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — №26. — Ст. 497.
2.12. Выготский Л.С. Собрание сочинений: В 6 т. Т. 4. / Л.С. Выготский. — М., 1994. — 678 с.
2.13. Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном