Управление имуществом муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение»

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ 7
1.1. Понятие и сущность управления муниципальным имуществом 7
1.2. Нормативно-правовые основы управления (сопровождения) муниципальным имуществом 14
1.3. Методика и критерии оценки. Эффективность управления муниципальным имуществом. 22
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КРАСНООКТЯБРЬСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» 31
2.1. Общая характеристика МО «Краснооктябрьское городское
поселение» 31
2.2. Оценка эффективности управления имуществом городского поселения 40
2.3. Анализ основных проблем управления имуществом городского поселения 53
2.4. Направления совершенствования управления имуществом муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» 59
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 76
ВВЕДЕНИЕ

Муниципальная собственность признается и защищается государством, наравне с государственной, частной и иными формами собственности. Федеральный закон № 131-ФЗ [6] конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.
По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам.
Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.
Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев — извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования [17, c.34].
Муниципальное управление – это комплексная наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и многих других. Это отражает многогранный характер самой муниципальной деятельности.
При этом важнейшим элементом муниципального имущества является земля. Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта. Роль, которую играет земля в экономике каждой страны, не всегда очевидна, но имеет огромное значение. Без надежно защищенных прав на землю невозможно обеспечить устойчивое развитие, поскольку у инвестора едва ли появится желание делать долгосрочные капиталовложения. Одним из возможных способов пользования землей, приобретающим в последнее время все большую актуальность, является обладание земельным участком на праве аренды.
Совершенствование рыночной экономики и развитие рынка земли сделали актуальными понятия цены и земельного налога, вернули интерес к государственному регулированию использования земельных ресурсов и приемлемым методам его осуществления. Рациональное и эффективное использование земли является актуальной проблемой современности. С землей связано получение материальных благ, обеспечение людей продуктами питания, строительства жилья, промышленных предприятий. Ограниченность земли в пространстве, различия ее природных условий требуют от общества экономичного, эффективного и интенсивного ее использования.
Необходимость подробного рассмотрения системы органов власти, которые управляют земельными ресурсами, вызвана тем фактором, что до сих пор существуют проблемы в процессе разграничения полномочий между ними. Неопределенность полномочий приводит к ущемлению прав граждан, а также способствует возникновению конфликтных ситуаций между самими органами власти.
Создав реально действующую систему управления земельными ресурсами, органы государственной власти, прежде всего, увеличат общую бюджетную обеспеченность, создадут предпосылки для создания свободного рынка, надлежащим образом защитят и реализуют положения законодательства Российской Федерации в сфере земельных отношений. Особым видом управления земельными ресурсами следует признать управление земельными ресурсами, которые принадлежат на определенном вещном праве Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям. В связи с этим в дипломной работе основной акцент сделан на управление земельными ресурсами муниципального образования.
Актуальность исследования определяется важнейшим значением, которое уделяется муниципальному управлению в современной России, что обусловлено пониманием того, что становление и развитие системы муниципального управления является неотъемлемым условием формирования процветающего российского государства и гражданского общества. В этой связи повышение эффективности управление муниципальным имуществом становится одной из важнейших задач муниципального управления.
Тема исследования является достаточно разработанной в науке государственного и муниципального управления, однако, частые изменения российского законодательства об имущественных основах местного самоуправления диктуют необходимость регулярного переосмысления проблемы управления муниципальным имуществом.
В процессе исследования использовались труды российских ученых по проблемам государственного и муниципального управления: В.Б. Зотов, Н.И. Глазунова, В.И. Кнорринг, Г.В. Атаманчук, Р.В. Бабун, А.Н. Кириллова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кузнецова, З.З. Муллагалеева и другие.
Объектом исследования является муниципальное имущество МО «Краснооктябрьское городское поселение».
Предметом исследования выступает эффективность управления муниципальным имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение».
Целью работы является исследование эффективности и совершенствование системы управления муниципальным имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение».
Соответственно, задачами работы стали:
— изучить теоретические и нормативно-правовые основы управления муниципальным имуществом муниципальных районов РФ;
— провести анализ управления имуществом в МО «Краснооктябрьское городское поселение»;
— определить направления совершенствования управления имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение».
Методической основой исследования являются специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический, а также другие общепринятые методы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в глубоком и всестороннем исследовании проблем управления имуществом муниципального образования.
Работа состоит из следующих структурных элементов: введение; основная часть (включает две главы, разбитые на параграфы); выводы и предложения; список используемых источников; приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1. Понятие и сущность управления муниципальным имуществом

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в муниципального имущества. Из него исключаются объекты, не предназначенные для исполнения функций местного самоуправления как органа публичной власти. Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [6, c.28].
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты [34, c.188].
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом [20, c.35].
При необходимости кроме периодической обязательной отчетности руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых ими предприятий и учреждений по запросам представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Руководитель муниципального предприятия, учреждения несет персональную ответственность за достоверность и своевременность представляемой отчетности [39, c.229].
Земля населенных пунктов является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны — это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны — это стоимость. В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от ее использования (земельный налог и арендная плата) не превышает 4 — 5% доходов местных бюджетов [38, c.134].
Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ относит к муниципального имущества [5]:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КРАСНООКТЯБРЬСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
2.1. Общая характеристика МО «Краснооктябрьское городское поселение»

Поселок Краснооктябрьский находится в северо-западном направлении от пос. Медведево. Это один из наиболее крупных и развитых в промышленном отношении населенных пунктов Медведевского района. В то же время история его сравнительно коротка. Лишь в 1931 г. на территории современного поселка появился лесной прорабский пункт объединения «Марилес», названный по расположенному вблизи сельсовету Митькинским, с численностью населения 600 человек. Начинался он с бараков лесорубов и небольшой конторы.
Митькинский прорабский пункт упоминается в списках населенных пунктов исполкома Совета депутатов трудящихся Марийской АССР от 1 февраля 1932 г. и 26 апреля 1939 г., причем в последнем указано на официальный статус данного наименования. Леса вокруг Краснооктябрьского до сих пор достаточно богаты грибами, ягодами и дичью. На новогодние праздники главная елка республики, которую устанавливают в Йошкар-Оле на площади имени В.И.Ленина, привозится именно из Краснооктябрьского лесничества.
Уже в первые годы существования прорабского пункта строятся объекты социально-культурного назначения: в 1933 г. — школа I ступени; в 1934 г. — клуб с библиотекой. В 1937 г. открылся фельдшерско-акушерский пункт, в котором работали 10 медиков. В 1945 г. на его основе открыто стационарное отделение на 15 коек. Немалое значение для развития поселка сыграла железнодорожная станция Нужьяльской ветки. В 1945 г. она получила название «Нолька», от протекающей вблизи речки Нольки.
В 1946 г. на станции построено деревянное здание вокзала. В середине 1990-х гг. оно было заменено современным кирпичным помещением.
В сентябре 1991 г. в поселке создано многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства. В том же году возобновило работу Краснооктябрьское торговое предприятие. В 1997 г. в Краснооктябрьском введена в эксплуатацию автоматическая АТС с городскими номерами. Сегодня Краснооктябрьский — это благоустроенный и ухоженный поселок городского типа (табл. 1).
Таблица 1 — Общая характеристика пгт. Краснооктябрьский
Площадь
территории,
кв. км. Кол-во дворов,
хозяйств/многоквартирных
домов Кол-во
населения, чел. Национальный состав
Кол-во
ТОСов
Чел.
2,95 778 5170 мари
русские
татары
чуваши
другие 2338
2655
89
30
58 6
В ведении поселковой администрации находятся 176 га земли, 31 улица. В поселке проживают 5170 человек.
На территории пгт. Краснооктябрьский расположены крупные промышленные предприятия (табл. 2).

Таблица 2 — Основных предприятия пгт. Краснооктябрьский
№
п/п Наименование
предприятия Кол-во
работающих
1. Закрытое акционерное общество «Марийское» 1196
2. Закрытое акционерное общество «Краснооктябрьский завод металлоизделий» 345
3. Краснооктябрьское лесничество Пригородного лесхоза 11
4. Железнодорожная станция «Нолька» Горьковской ж/д 16
5. КУК «ЖКХ Сервис» 8
6. в/ч 86/277
7. ОАО «116 Арсенал» 120
8. ОАО «Краснооктябрьское ЖЭУ» 50

Наиболее динамично развиваются такие предприятия как ЗАО «Марийское» и ЗАО «Краснооктябрьский завод металлоизделий».
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:
— имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;
— имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
— имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Трансформация походов к учету муниципальной собственности и формирование имущественного баланса имеют особое значение для стратегического управления активами МО «Краснооктябрьское городское поселение» в части решения следующих задач:
— получение совокупности показателей, дающих обобщенное представление о деятельности МО, состоянии экономики муниципального сектора;
— создание полноценного источника информации для анализа финансового положения МО, состава и использования его активов, потребности в ресурсах и своевременности выполнения обязательств;
— оценка целевого использования активов МО;
— анализ соотношения имеющихся в наличии имущественных и финансовых ресурсов МО и фактической потребности в них;
— создание единой информационной системы учета собственности МО, основанной на единых нормах и правилах организации учетного процесса объектов МС;
— оптимизация управленческих решений, в том числе — при составлении проекта бюджета МО на очередной финансовый год;
— создание основы для прогнозирования и развития территории, а также для планирования стратегии комплексного социально-экономического развития МО.
Деятельность КУМИ МО «Медведевский муниципальный район» по управлению имуществом муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» следует признать эффективной. Доходы от использования муниципального имущества района растут быстрыми темпами на протяжении последних лет и увеличились в 2014 году в 3,59 раза по сравнению с 2010 годом. Ежегодно в отчетном периоде фактические поступления денежных средств от использования муниципального имущества района значительно превышали бюджетное задание, особенно в 2010 г. (160,8%) и 2013 г. (199,3%).
Общую эффективность управления муниципальным имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение» можно оценить как удовлетворительную, так бюджетные планы по поступлению неналоговых доходов от использования муниципального имущества района ежегодно перевыполняются.
В результате оценки управления муниципальным имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение» можно сделать следующие выводы.
1. Основой эффективного управления является наличие соответствующей нормативной базы, устанавливающей порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.
2. При изучении вопроса совершенствования управления муниципальной недвижимостью полезно изучение зарубежного опыта.
3. Совершенствование процесса приватизации муниципального имущества МО «Краснооктябрьское городское поселение».
4. В перспективе Собранию депутатов МО «Краснооктябрьское городское поселение» и КУМИ МО «Медведевский муниципальный район» целесообразно выстроить политику управления в сфере имущественных отношений в рамках следующих параметров:
— максимальный уход от различных видов льготного использования муниципального недвижимого имущества;
— сохранение в муниципальной собственности исключительно тех организаций, деятельность которых неразрывно связана с выполнением функций органов местного самоуправления МО «Краснооктябрьское городское поселение»;
— совершенствование учета и системы управления собственностью, посредством завершения формирования реестра муниципального недвижимого имущества, реорганизации муниципальных предприятий, позволяющей оптимизировать их расходы, в том числе по налоговым платежам;
— подготовка нормативной базы и принятие мер по обеспечению сохранности муниципального недвижимого имущества, повышению уровня ответственности его пользователей;
— ужесточение всестороннего контроля за использованием муниципального недвижимого имущества, продолжение работы по сокращению дебиторской задолженности в бюджет района со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества и прекращение заключения с ними договоров аренды.
5. КУМИ МО «Медведевский муниципальный район» необходимо вести жесткую и принципиальную претензионную работу по взысканию дебиторской задолженности по арендной плате за муниципальное имущество.
На наш взгляд, основой эффективного решения всех указанных выше проблем эффективности управления имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение» является наличие соответствующей нормативной базы, устанавливающей порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Поэтому, с учетом практики работы, а также в целях приведения нормативной базы в соответствие действующему законодательству, должна продолжаться работа Собрания депутатов МО «Краснооктябрьское городское поселение» в целях совершенствования нормативной базы. Кроме того, мы полагаем, что Собрание депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» должно утвердить стратегическую целевую программу «Повышение эффективности использования муниципального имущества МО «Краснооктябрьское городское поселение» на 2016-2020 годы» и принять соответствующее Положение. В этом Положении должны быть отражены следующие аспекты:
— изучение зарубежного опыты управления муниципальной собственностью;
— разработка маркетинговой стратегии на основе исследования и мониторинга рынка недвижимости и рынка земли муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение»;
— полная инвентаризация объектов муниципального имущества и оценка различных целей его использования;
— создание единой системы учета и кадастра муниципальной недвижимости;
— решение проблем приватизации муниципального имущества;
— отладка регламента приема и рассмотрения заявлений по земельным вопросам;
— совершенствование порядка продажи и предоставления в аренду земельных участков;
— совершенствование порядка предоставления в аренду нежилых помещений;
— изыскать пути устранения задолженности за пользование муниципальным имуществом.
Существующие проблемы управления муниципальным имуществом могли бы быть частично решены. Между тем, ликвидировать все существующие сегодня трудности в управлении муниципальным имуществом МО «Краснооктябрьское городское поселение» полностью и одномоментно не представляется возможным, поскольку совершенствование механизма управления муниципальным имуществом – достаточно долгий и поступательный процесс.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алпатов, А.А. Автоматизация работ по анализу эффективности землепользования [Текст] / А.А. Алпатов // Экономико-правовой бюллетень.- 2015.- № 1.
2. Анисимов, А.П. Приобретение права на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики [Текст] / А.П. Анисимов, С.В. Дзагоев, Л.Т. Кокоева.- М.: Проспект, 2009.- 295 с.
3. Арзуманян, А.В. К вопросу о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений [Текст] / А.В. Арзуманян // Юрист.- 2012.- № 10.
4. Ахметшина, Л.М. Аренда земли по российскому законодательству [Текст]: дисс. канд. юр. наук / Л.М. Ахметшина.- Казань, 2013.- 212 с.
5. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики [Текст]: Учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева.- М.: МОНФ, 2015.- 143 с.
6. Бабун, Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения [Текст]/ Р.В. Бабун, Е.Н. Альбах, С.В. Зыков.- Кемерово, 2009.- 299 c.
7. Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть [Текст] / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец // Библиотека местного самоуправления.- 2012.- №36.- С. 22-25.
8. Быковский, В.К. Использование лесов в Российской Федерации [Текст]: правовое регулирование / В.К. Быковский.- М.: Волтерс Клувер, 2009.- 415 с.
9. Велиева, Д.С. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) [Текст] / Д.С. Велиева.- М.: ИНФРА-М, 2013.- 480 с.
10. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] / А.Г. Воронин.- М., 2012.- 340с.
11. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством [Текст] / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Знание, 2015.- 347 с.
12. Галиева, Р. Субъекты и объекты земельных прав [Текст] / Р. Галиева // Российская юстиция.- 2013.- № 10.