Теоретические основы экономики местного самоуправления в современной России

Описание

Оглавление
Введение 3
ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 9
1.1.Генезис и логика развития муниципальных образований в условиях реформирования экономики 11
1.2 Модели институционально-экономической структуры местного самоуправления и тенденции его развития 37
ГЛАВА 2. ВЫБОР МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 80
2.1. Модель выбора параметров экономического развития муниципальных образований 81
2.2. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в теоретическом аспекте исследования 97
2.3. Исследование социально-экономического развития муниципальных образований на примере МО «Сернурский муниципальный район» 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 148
Приложения 161
Приложение 1. Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципального сектора экономики МО «Сернурский муниципальный район» 161
Приложение 2. Показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования – «Сернурский муниципальный район» 168
Приложение 3. Целевая программа МО «Сернурский муниципальный район» «Жилье для молодой семьи» на 2005-2010 годы 180

Введение

Актуальность темы исследования. Проводимые в России экономические реформы оказали серьезное влияние на основные принципы функционирования экономики страны. Децентрализация и демократизация государственного управления повлекли за собой передачу органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований.
В условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика муниципального образования становится относительно самостоятельной сферой деятельности, в которой действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса. Поэтому экономика муниципального образования должна рассматриваться как комплексное явление, как единое целое во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов.
В настоящее время, когда органы местного самоуправления, наделены значительными полномочиями и возможностями устанавливать направления социально-экономического развития своих территорий, с учетом экономических ресурсов и национальных территориальных различий, чрезвычайно велика потребность в теоретическом осмыслении, изучении и разработке основ экономики муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления.
Несмотря на принятые и действующие федеральные законы, финансово-экономическое положение муниципальных образований в современной России остается крайне слабым и полностью зависит от вышестоящих властных структур. Финансово-доходная база муниципальных образований лежит за пределами минимально необходимых потребностей населения. Решение данной проблемы невозможно без передачи местному самоуправлению необходимых финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления может быть обеспечена в случае наличия достаточных средств для покрытия обязательных расходов местных бюджетов и долговременного финансового планирования. Поэтому проблема экономической самостоятельности местного самоуправления в решении локальных вопросов занимает чрезвычайно важное значение.
Приведенные выше соображения определяют актуальность исследования, направленного на теоретический анализ экономического и социального развития муниципального образования под воздействием механизма реформирования местного самоуправления, выявления внутренних закономерностей системы производства общественных благ и разработку на этой основе положений по совершенствованию муниципальной экономики.
Степень разработанности проблемы. Вопросам местного самоуправления в научной литературе посвящено значительное количество работ, которые позволяют обобщить опыт в области использования различных моделей местного самоуправления и определить возможность их адаптации в условиях российской экономики. В настоящее время вопросы теоретических и эмпирических исследований местного самоуправления и экономики муниципального образования представлены трудами: С.И.Андреева, А.А.Бузгалина, Л.А.Велихова, А.Г.Воронина, Т.М.Говоренкова, В.Н.Ивановой. В.С.Кулибанова, В.А.Лапина, В.Н.Лексина, Р.К.Мазитовой, В.А.Максимова, А.И.Радченко, С.И.Рыженкова, В.И.Севастьянова, А.Н.Шведова, А.Ф. Шишкина, Ю.Ф.Филиппова и др.
Большое значение в проводимом исследовании имеет анализ зарубежных теоретических и эмпирических работ, посвященных изучению системы муниципальных образований в иностранной литературе: У.Кинга, Ф.Макмиллана, К.Плокера, Г. Холлиса и др.
К сожалению, несмотря на растущий интерес к данной теме, в области местного самоуправления в целом и экономических основ муниципальных образований в частности, имеется немало нерешенных теоретических, методологических и практических проблем.
В связи с исключительной важностью реформы местного самоуправления в развитии экономики России, необходимо проведение дополнительных теоретических и научно-практических разработок по данной проблеме.
Важность вышеуказанных вопросов и проблем определила выбор темы и направленность диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Опираясь на теоретическое обоснование необходимости принципиальных преобразований в системе местного самоуправления, определить основные направления реформирования местного самоуправления, способствующего созданию эффективной модели экономики муниципальных образований.
Для достижения цели исследования необходимо решение следующих задач:
-систематизировать теоретические представления о сущностных характеристиках экономики муниципальных образований;
-исследовать эволюцию развития системы местного самоуправления в современной России и обобщить зарубежный опыт в области использования различных моделей местного самоуправления в целях определения на возможность их адаптации в условиях российской экономики.
-выявить особенности становления местного самоуправления в условиях перехода от командно-административной системы хозяйствования к рыночной в целях определения предпосылок формирования новой эффективной модели местного самоуправления;
-смоделировать выбор параметров экономического развития муниципальных образований с учетом реформы местного самоуправления;
-обосновать концепцию экономического развития муниципального образования в современной России.
Предмет исследования — экономические отношения в муниципальном образовании, складывающиеся в системе местного самоуправления.
Объект исследования — муниципальное образование в условиях реформы местного самоуправления.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения общей экономической теории, монографические труды зарубежных классиков экономической науки, официальные материалы, труды российских и зарубежных ученых-экономистов по кругу изучаемых проблем, основные законодательные акты и нормативные материалы Правительства России, Правительства Республики Марий Эл, регулирующие финансово-экономическую деятельность муниципальных образований, периодические издания, материалы конференций по совершенствованию системы местного самоуправления. В работе проведено сочетание качественного и количественного анализа экономики муниципальных образований, предполагающего выявление объективных причин и взаимосвязей, обуславливающих их реформирование под воздействием меняющейся во времени и пространстве системы местного самоуправления.
Рассматриваемый временной лаг охватывает различные интервалы времени в период с 2003 года по 2005 год в зависимости от конкретных аспектов исследования.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1.Доказан приоритетный статус экономики муниципального образования в системе национальной экономики как исходной базы ее рыночной трансформации, определяющей эффективность местного самоуправления.
2.На основе историко-генетического подхода выявлены тенденции развития местного самоуправления зарубежных стран. Определено, что происходит частичная адаптация некоторых элементов зарубежных моделей местного самоуправления в экономике муниципальных образований в условиях транзитивной экономики России. Полное принятие за основу зарубежных моделей местного самоуправления неприемлемо для России в силу высокой дифференциации муниципальных образований по экономическому, социальному, демографическому уровню развития.
3.Дано теоретико-методологическое обоснование эволюции представлений о сущности, формах местного самоуправления в качестве базовой экономической категории, а также роли государственных регуляторов в обеспечении его эффективной деятельности. Определены пути создания новой эффективной модели местного самоуправления: правовое обеспечение, реализация принятых законов, формирование органов местного самоуправления, организационно-кадровое обеспечение, формирование ресурсной базы, решение социальных проблем, охрана окружающей среды, обеспечение комплексного развития территории.
4.Представлена методологически аргументированная трактовка модели экономического развития муниципального образования в период реформы местного самоуправления. Определено, что для России приемлема модель общественного участия, содержащая в своей основе принцип активного партнерства общественных и частных структур в экономике муниципального образования на условиях консенсуса интересов разных субъектов при их постоянном участии в управлении муниципальным образованием через процедуры общественного контроля и обратной связи в ходе корректировки разработанных планов.
5.Разработана концепция экономического развития муниципальных образований как логическое завершение исследований основ экономики муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления: определение стратегического плана развития муниципального образования, создание конкурентных отношений в сфере привлечения инвестиций, перераспределение общественных финансовых средств, трудовых ресурсов, привлечение общественности.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом отечественного и зарубежного опыта формирования и деятельности местного самоуправления, выявлением причин не эффективного использования экономики муниципального образования, обоснование тенденций и оценкой перспектив ее развития. Концептуальное осмысление и разработка методологических подходов к оценке сложившейся системы муниципальных образований могут явиться теоретической базой разработки научных основ экономики муниципальных образований.
Полученные в ходе исследования теоретические выводы и практические результаты могут быть использованы законодательными и исполнительными органами власти как методологическая основа при оптимизации работы над совершенствованием экономических процессов, происходящих в муниципальных образования в период реформы местного самоуправления. Работа может быть использована в высших образовательных учреждениях при разработке программ учебных курсов: «Экономическая теория», «Экономика некоммерческих организаций», «Экономика общественного сектора», «Экономика России и регионов», а также при подготовке учебно-методических материалов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры «Экономическая теория» ГОУ ВПО «Марийский государственный университет», научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава университета.
По результатам исследования опубликовано 7 работ общим объемом 1,2 п.л.
Результаты и выводы диссертационной работы нашли свое применение при формировании бюджета 2006 года муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл.
Разработанная автором целевая программа «Жилье для молодой семьи» на 2005-2010 годы, проходит апробацию в МО «Сернурский муниципальный район».

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

В данной главе проведен анализ сущности экономики муниципального образования. Дано расширенное понимание основ его экономики посредством анализа экономической сущности и организации таких категорий как «местное хозяйство», «муниципальное хозяйство».
Изучена проблема самостоятельности муниципальных образований и определены основные критерии закрепления ресурсов. Дана характеристика определенных ресурсов, обращено особое внимание на бюджетно-финансовые ресурсы. Проведен анализ соотношения источников финансовых ресурсов по группам и зависимость муниципального образования от государственной власти и кредитных учреждений. Исследована проблема поиска новых источников доходов муниципальных образований, поэтому изучен генезис экономических реформ: коммерциализация, приватизация, муниципализация.
Проведен анализ формирования муниципальной собственности, эффективность ее использования, динамика развития. Определены реальные собственники муниципальных образований.
Определен приоритетный статус экономики муниципальных образований в системе национальной экономики как исходной базы ее рыночной трансформации.
На основе историко-генетического подхода выявлены тенденции развития местного самоуправления зарубежных стран. Изучены такие модели как: «континентальная», англосаксонская, земская, советская.
Исследовано экономическое содержание местного самоуправления в аспекте специфических производственных отношений на территории муниципального образования.
Изучен генезис самоуправления, территориального самоуправления, местного самоуправления.

ГЛАВА 2. ВЫБОР МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В данной главе в рамках теоретических разработок определены цели совершенствования экономики муниципальных образований.
В рамках формирования экономических основ муниципального образования изучена теория рынка недвижимости и земли.
Подробно проанализирована сфера финансов, как существенная составляющая экономической структуры муниципального образования.
Исследована модель общественного участия, содержащая в своей основе принцип активного партнерства общественных и частных структур на условиях консенсуса интересов разных субъектов.
Изучена актуальность планирования экономического развития муниципальных образований. Разработана поэтапная схема работы над стратегическим планом развития муниципального образования. В рамках стратегического планирования изучена проблема разработки и реализации целевых программ. Предложены методические рекомендации к разработке комплексной программы экономического развития муниципального образования. Изучена проблема информационных ресурсов в трансформационной экономике в аспекте реформы местного самоуправления
Разработана концепция экономического развития муниципального образования. Разработана система показателей модели экономического развития муниципального образования, а также определены принципы системы этих показателей.
Эмпирический аспект исследования проведен на базе муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл.
Определены и обобщены проблемы муниципальных образований, которые необходимо решить в период транзитивной экономики России.

2.1. Модель выбора параметров экономического развития муниципальных образований

Ранее мы определили, что главная задача местного самоуправления – развивать муниципальную экономику. Одной из составляющих муниципальной экономики является выбор ее параметров, которые предопределяют эффективное развитие муниципального образования.
Предполагается, что должно существовать пять целей экономического развития муниципальных образований:
— достижение максимального уровня общественного благосостояния;
-обеспечение высокого дохода жителей муниципального образования;
-обеспечение высокой занятости населения муниципального образования;
-создание широкого спектра социальных ролей;
-обеспечение устойчивости экономики муниципального образования.
Рассмотрим из них наиболее актуальные в реформируемый период экономики.
Достижение максимального уровня общественного благосостояния возможно при предоставлении на местном уровне определенного ряда общественных благ. Ранее мы определили, что существует пять главных типов местного общественного блага — образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, коммунальное хозяйство, социальное обеспечение.
Очевидно, что образование является публичным благом. Образованный гражданин — благо для общества в целом. С теоретических позиций образование можно рассматривать в качестве затрат инвестиционного типа, то есть вложения в физический капитал. При таком подходе эффект от образования может быть выражен в денежной форме. Существуют оценки вклада образования в экономический рост. Высокий уровень образования предполагает более высокую заработную плату и, в конечном итоге, больший вклад в ВВП. Но на муниципальном уровне предоставляется общее

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работе, следует подчеркнуть, что в представленной диссертации проведено законченное комплексное теоретическое исследование экономики муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления.
В диссертации были получены следующие научные результаты:
1. Создание эффективной экономики муниципальных образований, а, в конечном счете, поднятия уровня благосостояния населения каждого территориального образования оказывает прямое позитивное влияние на экономику страны в целом в период ее рыночной трансформации. Таким образом, экономика муниципального образования имеет приоритетный статус в системе национальной экономики как исходной базы ее рыночной трансформации.
2. Формирование и развитие местного самоуправления и, особенно, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под влиянием зарубежного муниципального опыта. Основные принципы развития местного самоуправления, его правового регулирования взяты из Европейской Хартии о местном самоуправлении. Принцип субсидарности , нашедший свое отражение в Европейской Хартии является общим принципом институциональной организации власти и управления. Идея, стоящая за принципом заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи не в состоянии удовлетворить различные потребности. В Европейской Хартии данный принцип нашел свое отражение. В условиях транзитивной экономики России он носит несколько декларативный характер.
Необходимо отметить, что в Хартии обобщен лучший европейский опыт, который может быть использован в России. Хартия показывает, что развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе через привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности, поиск наиболее оптимальных форм самоуправления.
Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России как члена Совета Европы. Следовательно, муниципальные образования России получили кроме федеральных гарантий своих прав и международные гарантии. Таким образом, местное самоуправление является основой конституционного строя, формой народовластия и обладает правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Генезис самоуправления, рассмотрен как процесс, при котором происходит совпадение субъекта труда и субъекта управления, развивающееся вместе с развитием производства и человеческого общества. Как экономическая категория самоуправление характеризует производственные отношения, возникающие при реализации экономических интересов собственников средств производства в рамках отдельной кооперации, отражающие их собственную совместную деятельность по целеполаганию, организации и стимулированию действий всех участников процесса.
Результаты исследования темы самоуправления позволили дать определение территориальному самоуправлению, как совместной формы управления людей, основанной на выборности и направленной на создание оптимальных условий жизни населения, на обеспечение социально-экономического развития территории, на сохранение окружающей среды.
Территориальное самоуправление как категория, представляет собой производственное отношение, возникающее в процессе реализации территориальных экономических интересов людей в пределах одного сообщества, сформированного на месте расселения. Самоуправление на уровне населенного пункта можно охарактеризовать как местное самоуправление.
Таким образом, симбиоз деятельности первичного территориального звена народного хозяйства и сообщества населения образуют местное самоуправление, сущность которого состоит в самостоятельном решении вопросов обеспечения ежедневной жизнедеятельности населения муниципального образования.
В целях поиска оптимальной модели местного самоуправления рассмотрены некоторые модели местного самоуправления: «континентальная», англосаксонская (классическая), земская, советская. Проведен обзор моделей местного самоуправления в России до административной реформы.
Оценив преимущества и недостатки моделей сформировавшихся муниципальных систем, необходимо отметить, что в России общепризнанные модели не применимы в силу высокой дифференциации муниципальных образований по экономическому, социальному, демографическому уровню развития.
3. Для определения приоритетного статуса экономики муниципального образования в системе национальной экономики как исходной базы ее рыночной трансформации, определяющей эффективность местного самоуправления, раскрыт генезис, экономическая сущность и организация муниципальных образований.
В контексте рассматриваемой темы проведен анализ сущности муниципального образования. Определено, что муниципальное образование – это первичное территориальное звено народного хозяйства и сообщества населения, организованное для совместного производства и потребления, в основном самостоятельно ведущее местное и муниципальное хозяйства в соответствии с требованиями рынка.
Более расширенное понимание основ экономики муниципального образования определено посредством рассмотрения экономической сущности и организации местного и муниципального хозяйства.
Понятие «местное хозяйство» охватывает регулирование процессами, происходящими в муниципальном образовании в целом, а понятие «муниципальное хозяйство» охватывает регулирование объектами муниципальной собственности. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство по категориальному признаку по горизонтали соотносятся с такими категориями как «муниципальное образование», «муниципальная собственность», а по вертикали как «государственное хозяйство», «государственная собственность», «частное хозяйство».
Проблема самостоятельности муниципальных образований заключается в закреплении за ними достаточных для экономической деятельности определенных ресурсов: природных, производственных, бюджетно-финансовых, организационно-трудовых, инфраструктурных, правовых, интеллектуальных, информационных. Определены основные критерии закрепления ресурсов за муниципальным образованием: объем полномочий органов местного самоуправления, определяющий количество закрепленных ресурсов за муниципальным образованием, достаточных для реализации этих полномочий и наибольшей эффективности их использования.
Рассмотрена характеристика местных бюджетно-финансовых ресурсов и их доли в бюджетах, исходя из основных источников их формирования по следующим группам: все государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти; все собственные средства муниципального образования; заемные средства или муниципальный кредит.
Проведенный анализ соотношения источников финансовых ресурсов муниципального образования по первой группе показывает зависимость муниципального образования от государственной власти. Преимущество второй группы показывает независимость муниципального образования. Преимущество третьей группы указывает на зависимость от кредитных учреждений.
Поиск новых источников обеспечения доходов муниципальных образований является приоритетным направлением их деятельности, так как если отсутствуют собственные ресурсы для осуществления полномочий, то и нет самостоятельности. Реальное обеспечение экономической самостоятельности муниципальных образований невозможно без осуществления ими собственной экономической деятельности. Это объясняется самой природой рыночных отношений – многообразием форм собственности, развитием предпринимательства и конкуренции, что обуславливает изменение прежних форм и методов работы органов местной власти, появление новых функций, ранее этим органам несвойственных, новых задач и направлений в их деятельности. Поэтому должны быть проведены экономические реформы в этом направлении: коммерциализация, приватизация и муниципализация.
Уточнены определения данных экономических реформ. Коммерциализация – это расширение количества коммерческих организаций на территории муниципального образования с подчинением их деятельности целям извлечения прибыли, но не противоречащим интересам населения данного муниципального образования.
Приватизация — инструмент институциональной политики государства, который ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства и способствует созданию многоукладной экономики с переходом к рыночной.
Муниципализация – это перераспределение ресурсов предприятий с не экономической деятельности по своему содержанию ведомственной социальной инфраструктуры на производственно-инвестиционную структуру с сохранением профиля социальных объектов согласно интересам населения данного муниципального образования.
В основе формирования муниципальной собственности изначально лежит система определенных экономических противоречий: между потребностью муниципального образования в доходообразующих объектах муниципальной собственности и процессом приватизации муниципального имущества; между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества.
4.Реальными активными собственниками муниципальных образований выступают социальные институты в лице представительных органов власти. Номинальным и пассивным субъектом муниципальной собственности выступает население территории, в интересах которого часть объектов собственности образует экономическую основу муниципального сектора экономики. Определено, что население муниципального образования выступает в качестве собственника муниципальной собственности опосредовано, в декларативной форме, не обладая изначально имущественными правами в отношении муниципальной собственности. Эффективность использования муниципальной собственности зависит от того, насколько эффективно используются материально-вещественные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований и составляющие в своей совокупности финансово-экономические основу муниципальных образований. Важнейшими элементами, составляющими финансово-экономические основы муниципального образования, являются: муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Проведен анализ динамики развития муниципальной собственности в рамках осуществления экономических реформ. В настоящее время экономическая основа муниципального образования качественно меняется. Ресурсы местных сообществ, которые можно привлечь в целях развития, гораздо больше, чем бюджетные средства муниципального образования. Современные экономические теории к ним относят сбережения граждан, средства местных предприятий, некоммерческих, неправительственных организаций, банков, домохозяйства и т.д.
Исследовано экономическое содержание местного самоуправления в аспекте специфических производственных отношений на территории муниципального образования, возникающих при реализации территориальных экономических интересов, заключающихся в решении вопросов местного значения, удовлетворяющих коллективные потребности населения территории муниципального образования в условиях реформирования экономики.
5.В аспекте реформы органов местного самоуправления сделан обзор действующего законодательства.
Сегодня в России создано пять видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. Каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения. Одновременно, различные муниципальные образования имеют различные доходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.
В ходе обзора определено, что отдельные аспекты действующих законов увеличивают возможность государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность местного самоуправления, тем самым, ограничивая самостоятельность местного самоуправления.
В работе рассмотрена проблема разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления. Определены полномочия органов местного самоуправления во всех сферах ведения: полномочия по вопросам ведения государства, делегированные государственными органами органам местного самоуправления; полномочия по вопросам ведения государства, хотя и не делегированные в установленном порядке органам местного самоуправления, но вошедшие в их компетенцию в силу прямого указания об этом в действующем законодательстве; полномочия, относящиеся к собственной, исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Сделан обзор действующего законодательства в аспекте проблем расширения полномочий органов местного самоуправления на современном этапе как в целом по стране, так и по Республике Марий Эл. Очевидно, что реализация новых полномочий, делегированных государством местному самоуправлению, потребует дополнительного финансирования, которое не учтено в расходных обязательствах местных бюджетов всех уровней, что повлечет за собой нарушение баланса между доходными источниками и расходными обязательствами муниципальных образований. Для выравнивания создавшегося дисбаланса необходимо увеличить долю налога на доходы физических лиц, которая была бы закреплена на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований не менее чем на 30 процентов при условии ее разделения между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений в соответствии с дополнительным объемом расходных обязательств. При этом необходимо сохранение обязательности установления субъектами Федерации дополнительного норматива отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации от указанного налога. Транспортный налог должен приобрести статус местного налога.
Определено, что местное самоуправление должно решать несколько задач: обеспечить непрерывность процесса производства и доведение материальных благ и услуг до потребителя, создать условия для развития трудящихся, для воспроизводства самого человека. Для этого необходимо осуществление реализации функций самоуправления: целеполагание, организация, стимулирование, координация, учет и контроль. Таким образом, местное самоуправление сможет сформулировать систему целей и реализовать ее.
6. В целях создания эффективной модели институционально-экономической структуры местного самоуправления сформулированы и предложены этапы реформы местного самоуправления.
Первый этап – правовое обеспечение проведения реформы местного самоуправления в период проводимых экономических реформ.
Второй этап – реализация территориальных основ принятых законов.
Третий этап – формирование органов местного самоуправления.
Четвертый этап – организационно-кадровое обеспечение органов местного самоуправления и информационное сопровождений реформы.
Пятый этап – формирование финансово-экономической и имущественной основы местного самоуправления.
Шестой этап – решение социальных проблем на подведомственной территории (организация образования, охрана здоровья, обеспечение общественной безопасности и правопорядка и др.).
Седьмой этап – охрана окружающей среды, обеспечение комплексного развития территории, ее формирование как единого целого.
Таким образом, для России приемлема модель местного самоуправления, основанная на законодательном регулировании самостоятельной финансовой, экономической и хозяйственной деятельности, с реальным предоставлением соответствующих ресурсов муниципальному образованию.
7.Рассмотрены модели экономического развития муниципальных образований в период реформы местного самоуправления.
В рамках теоретических разработок определены цели совершенствования экономики муниципального образования: достижение максимального уровня общественного благосостояния, обеспечение высокого дохода жителей муниципального образования, занятости населения, создание широкого спектра социальных ролей, устойчивости экономики муниципального образования.
Достижение максимального уровня общественного благосостояния возможно при предоставлении на местном уровне определенного ряда общественных благ: образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, коммунальное хозяйство, социальное обеспечение.
Образование и здравоохранение рассмотрены в аспекте теории публичного блага, эффект от которого может быть выражен в денежной форме. Блага, производимые предприятиями коммунального хозяйства, с точки зрения общественных благ, относятся к категориям локальных и социально-значимых благ. Коммунальное хозяйство и социальное обеспечение бедных смыкаются на проблеме формирования социального жилищного фонда.
В экономике муниципального образования должны быть предусмотрены средства на оказание социальной помощи, на поднятие уровня жизнеобеспечения пространственных зон социального неблагополучия, материальной поддержке социальной исключенности отдельных групп населения, борьбы с бедностью. Проблему обеспечения занятости населения можно решить с помощью привлечения в муниципальное образование предприятий с большим числом рабочих мест, содействия развитию трудоемких отраслей, не забывая при этом об экологии территории.
В рамках формирования экономических основ муниципального образования рассмотрена теория рынка недвижимости и земли. Переход объектов недвижимости из одних частных рук к другим предопределяет возможность самоорганизации и эффективность рыночной экономики, при которой муниципальные образования приобретают репутацию территорий с прогрессивным предсказуемым климатом. Сфера недвижимости является крупнейшим аккумулятором капитала. К макроэкономическим эффектам выкупа земли относятся: гарантированность прав владения и распоряжения недвижимым имуществом, снижение рисков, увеличение стоимости основных фондов, повышение стоимости курсовых акций, расширение инвестиционных возможностей и т.д.
Подробно проанализирована сфера финансов, как существенная составляющая экономической структуры муниципального образования, которая позволила определить состав общественных финансов на местном уровне: бюджет муниципалитета, финансы муниципальных унитарных предприятий, финансы хозяйственных обществ, акциями которых владеет муниципалитет и финансы (доходы) муниципальной собственности.
8. Проведен анализ различных моделей экономического развития муниципальных образований на местном уровне.
Рассмотрена модель использования общественных ресурсов: вкладывание их в «коллективную сферу», при возможности «заработать» дополнительные средства в бюджет, но при присутствии коммерческих рисков. Изучена модель планового регулирования рыночных механизмов в управлении экономикой муниципального образования, в которой планирование носит индикативный характер, насыщенный элементами мониторинга, оценкой реализации, обратной связи. В современной России действует модель планового регулирования рыночных механизмов в управлении экономикой муниципального образования, но при отсутствии обратной связи.
Исследована модель общественного участия, содержащая в своей основе принцип активного партнерства общественных и частных структур на условиях консенсуса интересов разных субъектов при их постоянном участии в управлении муниципальным образованием через процедуры общественного контроля и обратной связи в ходе корректировки разработанных планов, которая может быть приемлема для России, но при условии создания цивилизованного рынка развитой экономики страны.
Наибольшую актуальность в настоящее время России приобрело планирование экономического развития муниципальных образований. Выделены типы планирования: проектное, программное, комплексное, стратегическое.
Разработана поэтапная схема работы над стратегическим планом развития муниципального образования.
Первый этап – разработка концепции стратегического плана: анализ ресурсов, условий развития муниципального образования, демографической ситуации, жизнеобеспечения, обобщения информации, составление прогноза. Временной лаг этапа – от двух до трех месяцев.
Второй этап – непосредственное составление плана муниципальных образований: разработка программ, реализующих стратегическое планирование с оценкой затрат, потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации, разработка графика выполнения плана с указанием исполнителей. Временной лаг исполнения – от шести до восьми месяцев.
Третий этап – реализация, мониторинг, оценка эффекта от реализации, контроль за выполнением плана. Время реализации плана может быть довольно долгим.
В рамках стратегического планирования изучена проблема разработки и реализации целевых программ.
Выделены следующие виды программ:
-по характеру и специфике проблем и целей (социально-экономические, научно-технические, региональные, производственно-технологические, экологические, организационно-хозяйственные);
-по временному горизонту (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);
-по уровню и составу сферы влияния и сферы реализации (межгосударственные, национальные, межотраслевые, региональные, субрегиональные, локальные, сублокальные).
Предложены методические рекомендации к разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл на среднесрочную перспективу.
9.Определены условия создания модели экономического развития муниципального образования: конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределение общественных финансовых средств, рабочей силы, широкое участие общественности в этом процессе.
Система показателей модели должна быть нацелена на решение трех задач: предварительный анализ ситуации, оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, мониторинг и оценка выполнения принятых программ.
Определены принципы системы показателей при решении названных задач: показатели системы отражают ситуацию во всех сферах жизни и носят комплексный характер; полный охват информации в сочетании с основной системой индикаторов, оперативным мониторингом; насыщение системы информацией.
В процессе изучения проблем информационных ресурсов в Российской Федерации в аспекте реформы местного самоуправления автор делает вывод, что процесс информационной обеспеченности разработки индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований находится на стадии начального развития из-за отсутствия опыта формирования ресурсов муниципальной статистики.
В ходе анализа системы индикаторов экономического развития муниципальных образований, сделан вывод, что система индикативного управления позволяет адекватно оценивать экономическую ситуацию в муниципальных образованиях, «замерять» изменения в их экономике и социальной сфере, выявлять общие тенденции развития, а также сравнивать показатели муниципальных образований между собой. Таким образом, система индикативного управления позволяет держать под контролем и оперативно управлять экономикой муниципальных образований в период проводимой реформы местного самоуправления в Республике Марий Эл.
10.Эмпирический аспект исследования проведен на базе муниципального образования «Сернурский муниципальный район» Республики Марий Эл. Проанализировав его экономическую деятельность определено, что уровень общественного благосостояния населения, обеспечение высокого дохода жителей, занятости населения в муниципальном образовании находится на уровне ниже регионального. В муниципальном образовании не создан широкий спектр социальных ролей, не обеспечена устойчивость экономики.
На данном этапе реформы местного самоуправления обобщены проблемы муниципальных образований, которые необходимо решить в самое ближайшее время: принятие федеральных законов о муниципальной службе, о милиции общественной безопасности; об обслуживании государственной статистики муниципальных образований и сельских поселений; ускорить разработку мер по финансовому оздоровлению ЖКХ; адаптировать порядок составления отчетности в системе налоговых органов к системе местного самоуправления и др. В связи с тем, что законодательство предусматривает возможность передачи полномочий по выравниванию бюджетов поселений на районный уровень с предоставлением субвенций на эти цели из республиканского бюджета, а также отсутствием на местах специалистов по расчету достаточно сложной методики осуществления расчетов дотаций на выравнивание поселениям из районных фондов финансовой поддержки и отсутствием статистических показателей, предложено временно осуществлять выравнивание бюджетов поселений с республиканского уровня.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.
2. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995.
3. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от29.12.2004 г. № 188-ФЗ.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 – ФЗ.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31.07.1998 № 146 – ФЗ.
8. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» от 12.10.2005 № 129 – ФЗ.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20.08.2004 № 120-ФЗ.
10. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.
11. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов