Совершенствование использования элементов индикативного планирования

Описание

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 8
1.1 Понятие и сущность индикативного планирования 8
1.2 Индикативное планирование как инструмент управления социально-экономическим положением региона 16
1.3 Анализ практики использования индикативного планирования в Российской Федерации 22
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 33
2.1 Характеристика деятельности министерства экономического развития и торговли республики Марий Эл 33
2.2 Использование элементов индикативного планирования в управлении социально-экономическим развитием региона 46
2.3 Характеристика проблем, возникающих в практике использования элементов индикативного планирования в управлении социально-экономическим развитием региона 60
ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 75
3.1 Обоснование и предложения по совершенствованию использования элементов индикативного планирования в управлении социально-экономическим развитием региона 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 68

ВВЕДЕНИЕ
Последнее десятилетие двадцатого века роль института планирования в экономической жизни России все более ослаблялась. Основываясь на представлении о принципиальной несовместимости директивно-централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования, произошел сознательный отказ от традиционных процедур планирования. Альтернативных же процедур согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не было.
Однако уже первые неудачи рыночных реформ, последовавшие за разрушением системы централизованного планирования, в конечном итоге привели к пониманию системообразующей роли государственного управления. В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.
Необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, не вызывает сомнений. Но структурная трансформация экономики, ее диверсификация являются исключительно сложными и многоплановыми задачами, практическое решение которых невозможно в рамках краткосрочного периода времени. Необходим набор мер государственного воздействия, ориентированный на долгосрочную перспективу.
Таким образом, обеспечение динамичного социально-экономического развития региона, выход его экономики в режим устойчивого роста, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности должны быть сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства, реализуемой, в том числе и на основе существующей практики, развиваемой в рамках международно-признанных процедур стратегического планирования и индикативного управления.
В то же время стратегическое планирование на региональном уровне, понимаемое как процесс разработки стратегических решений, обеспечивающих быструю адаптацию к изменяющимся условиям и стабильное развитие региона в долговременной перспективе, так же должно быть адаптировано к местным условиям.
В связи с этим назрела необходимость изыскания новых подходов, научно обоснованных стратегий управления отраслями, предприятиями, организациями, учитывающих специфику и направление развития регионального пространства современной России. Все это приобретает первостепенное значение, становится наиболее актуальным направлением экономических исследований на современном этапе, что и послужило обоснованием выбора темы данной работы.
Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х годов. В нашей стране основоположниками этой теории можно считать Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова, В.Г. Громана и др. Сущность их теорий заключалась в отождествлении плана и прогноза. Сейчас можно утверждать, что Н.Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции «план-прогноз», которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.
Значительный вклад в разработку теории стратегического управления внесли известные отечественные ученые: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Анфиногентова А.А., Богомолов О.Т., Бунич П.Г., Гранберг А.Г., Глазьев С. Ю, Елисеева И.И., Заславская Т.И., Канторович Л.В, Капустин Е.И., Кулешов В.В., Лукинов И.И., Львов Д.С., Макаров В.Л., Мартынов В.A., May В.А., Петраков Н.Я., Примаков Е.М., Римашевская Н.М., Ситарян С.А., Татаркин А.И., Фсдорснко Н.П., Хачатуров Т.С., Чичканов В.П., Шаталин С.С., Яременко Ю.В., Яковлев А.Н. и другие.
На региональном уровне этими проблемами занимаются ученые Арзамасцев А.Д., Катков Н.С., Нугаев Р.А., Юшков В.И. и др.
В трудах зарубежных ученых концепция стратегического управления экономикой нашла отражение у таких выдающихся экономистов, как А. Чендлер, К. Эндрюс, И. Ансофф, Ч.Хоффер, Э.Мюррей, Дж. Р. Гэлбрейт, Дж.Стейнер, и др. среди которых наиболее следует отметить В. В. Леонтьева, Дж. Форрестера, К. Эрроу, Дж. Хикса, J1. Клейна, Дж. Тобина, Р. Солоу.
Концепция стратегического управления эффективно реализуется в Японии, Германии, Франции, США, Швеции и других странах, при этом наиболее успешной представляется концепция планомерного управления экономикой на основе улучшения качества жизни населения.
В условиях российской экономики, также назрела необходимость разработки концепции социально-экономического развития на основе долгосрочной цели улучшения качества жизни населения, как на уровне России, так и ее регионов.
На региональном уровне остаются относительно слабо разработанными следующие характерные проблемы: отсутствует четкое понимание того, что такое стратегическое планирование; в Стратегиях отсутствуют или плохо представлены отдельные разделы (аналитический блок, использование сценарного подхода); полученные в ходе разработки Стратегии опыт и процедуры не закрепляются законодательно, отсутствует должное нормативно-правовое обеспечение; отсутствуют работоспособные системы управления реализацией Стратегии, воспроизводимости процесса стратегического планирования, мониторинг; стратегическое планирование не становится механизмом общественного участия в местном самоуправлении; Стратегии слабо используются для формирования имиджа региона.
В качестве цели работы рассматривается определение основных приоритетов формирования целостной системы принципов стратегического планирования и управления, направленных на создание предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту, повышение уровня благосостояния населения Республики Марий Эл. Для достижения этих целей в первую очередь необходимо решить следующие задачи: проанализировать понятие и сущность индикативного планирования; исследовать использование элементов индикативного планирования в управлении социально-экономическим развитием региона; выявить объективные тенденции в социально — экономическом развитии Республики Марий Эл; провести анализ конкурентоспособности Республики Марий Эл; определить проблемы, возникающие в практике использования индикативного планирования в управлении социально-экономическим развитием региона; сформулировать систему мер по развитию экономики и социальной сферы в стратегически важных для республики направлениях и обосновать необходимость адаптации методов индикативного планирования исходя из специфики социально — экономического положения Республики Марий Эл.
Объектом исследования являются процессы социально — экономического развития Республики Марий Эл
Предметом исследования послужили принципы управления региональными социально — экономическими системами, формы и методы их реализации.
Методологической и теоретической основой послужили труды зарубежных и отечественных ученых, документы методологического характера планово-экономических органов. В работе использованы нормативные документы, законодательные акты, инструкции, утвержденные правительствами Российской Федерации и Республики Марий Эл, государственные программы развития, опыт их реализации.
Методика исследования опирается на такие общенаучные методы исследования, как формализация, моделирование, системный, статистический и математический анализ, исторический подход. В качестве исходных данных, используемых в работе, применяются результаты официальной отчетности Госкомстата России, федеральных и региональных органов власти. Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлен комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур индикативного планирования в практику регулирования социально — экономического развития республики; на основе методических и методологических подходов к определению категории региональной конкурентоспособности доказана необходимость разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально — экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления, обоснована необходимость адаптации и предложены актуальные направления развития методов стратегического планирования исходя из специфики социально — экономического положения Республики Марий Эл; разработана методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл определены приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии развития Республики Марий Эл; разработана концепция отраслевой политики; сформулирована система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.
Практическая значимость работы заключается в непосредственном внедрении её результатов в процессы регулирования социально-экономического развития Республики Марий Эл, а так же в возможности использования полученных заключений и выводов федеральными и региональными органами власти.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 121 наименования, 2 приложений. Работа изложена на 110 страницах печатного текста и содержит 9 таблиц, 7 рисунков.

ГЛАВА 1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность индикативного планирования

В современных социально-экономических условиях особую актуальность приобретают вопросы устойчивого регионального развития, что связано с институциональными преобразованиями, трансформацией взглядов на будущее положение и роль территорий, задачами их ускоренного экономического развития. Перед наукой и практикой возникает объективная необходимость поиска и использования адекватных подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов, разумного сочетания вмешательства государства и рыночного саморегулирования.
В современной науке управления одним из методов координации интересов государства и экономических субъектов хозяйствования является индикативное планирование, рассматриваемое в качестве инструмента аудита и самоаудита выявленных и перспективных ресурсов регионального развития. Индикативное планирование имеет преимущественно рекомендательный характер и ориентирует экономических субъектов на реализацию таких ценностных аспектов, как «ресурс – деятельность – результат – эффект». Метод используется в процессе управления региональным развитием целом, а также на уровне отдельных секторов, относительно определенных форм и видов хозяйственной деятельности (импортозамещающее производство, экспортное производство, производство для внутреннего потребления), что отличает его от большинства традиционно используемых в регионах теоретико-методологических подходов. Преимущество индикативного планирования состоит в том, что в условиях противоречивости интересов бизнеса и государства, порождающих высокий уровень неопределенности принятия решений на перспективу, представляется возможным сгладить эти противоречия и
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

2.1Характеристика деятельности министерства экономического развития и торговли республики Марий Эл

Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (сокращенное наименование — Минэкономразвития Республики Марий Эл) (далее — Министерство) является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим в пределах полномочий Республики Марий Эл политику в сферах:
• экономического развития Республики Марий Эл;
• развития малого и среднего предпринимательства;
• торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения;
• электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Марий Эл и настоящим Положением.
Министерство осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Финансирование расходов Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Имущество, находящееся на балансе Министерства, является собственностью Республики Марий Эл и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Министерство является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Республики Марий Эл и со своим наименованием, лицевой и иные счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Основными задачами Министерства являются:
• анализ экономического положения Республики Марий Эл, определение принципов и методов государственного регулирования в социально-экономической сфере;
• разработка прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл;
• разработка и реализация экономической политики Республики Марий Эл;
• разработка предложений, реализация основных направлений и приоритетов единой государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения;
• реализация полномочий в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике;
• реализация государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Марий Эл.
Министерство в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие функции:
1) в сфере социально-экономического развития:
-координирует работу органов исполнительной власти Республики Марий Эл по вопросам социально-экономического развития, другим вопросам, относящимся к компетенции Министерства;
-разрабатывает совместно с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, администрациями муниципальных образований Республики Марий Эл прогнозы и программы социально-экономического развития Республики Марий Эл, отраслей и секторов экономики Республики Марий Эл на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
-разрабатывает и реализует республиканские целевые программы по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;
-участвует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл в разработке и реализации структурной, инвестиционной и инновационной политики;
-ежегодно обобщает представленную органами исполнительной власти Республики Марий Эл информацию и представляет Президенту Республики Марий Эл доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период;
-организует работу с органами исполнительной власти Республики Марий Эл по проведению экспертного анализа результатов оценки значений показателей достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл и осуществляет подготовку сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл;
-производит расчет грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл;
ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
3.1Обоснование и предложения по совершенствованию использования элементов индикативного планирования в управлении социально-экономическим развитием региона

Неудачи первых лет рыночных реформ, последовавшие за разрушением системы централизованного планирования, в конечном итоге привели к пониманию системообразующей роли государственного управления. В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы системного управления приобрели особенно острый характер. Необходимость совершенствования деятельности органов государственного управления Республики Марий Эл в части анализа социально-экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития республики обусловила актуальность внедрения системы индикативного управления в Республике Марий Эл. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 сентября 2002 г. № 295 «О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл» основным методом государственного регулирования социально-экономических процессов в Республике Марий Эл утверждена система индикативного управления. Эта система является механизмом государственного регулирования экономики, который основывается на комплексе целей управления, критериев оценки эффективности управления и механизмов взаимодействия субъектов и объектов управления. Первоначально система индикативного управления основывалась на реализации замкнутого контура функций: установление целей, прогнозирование, планирование, управление финансированием, управление реализацией.
Основные средства и методы, используемые в системе индикативного управления на каждом из этих этапов, государственные органы и структуры участвующие в реализации этих функций, система оценки эффективности и результат управленческих воздействий прописаны в Регламенте системы индикативного управления в Республике Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2003 г. № 34 «О регламенте системы индикативного управления в Республике Марий Эл». Регламент определяет в качестве объектов индикативного управления экономику Республики Марий Эл и муниципальных образований, экономику отраслей, видов деятельности, организаций, а в качестве субъектов – органы исполнительной власти республики и муниципальные образования. Начиная работу по внедрению системы индикативного управления в Республике Марий Эл, прежде всего, были четко определены функции государственного управления. Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 358 от 2 декабря 2002 г. «О мерах по реализации системы индикативного управления в Республике Марий Эл» утвержден Кодификатор функций органов власти.
Основную информационную нагрузку в системе индикативного управления несут индикаторы. В отличие от показателей, дающих лишь количественную констатацию, с помощью индикаторов в системе индикативного управления становится возможным осуществлять реальную оценку направленности развития социально-экономических процессов. Индикаторы определяют параметры границ, в пределах которых можно устойчиво функционировать и развиваться. С помощью индикаторов становится возможным задание пороговых (максимальных и минимальных) значений уровней социально-экономического развития объектов управления, они могут сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта. Применительно к системе профессионального образования индикатор – это расчетный количественный параметр развития образовательного учреждения или какого-либо направления деятельности. Цель индикаторов – предоставить простой набор показателей, достоверно отражающих текущее состояние проблемы.
Итак, органы государственной власти стали центрами ответственности за выполнение определенных функций, разработана система индикаторов для всех уровней. Каждому министру и главе администрации определен государственный заказ на управление. Совершенствование системы индикативного управления привело к тому, что в настоящее время оценка деятельности органов исполнительной власти проводится не по выполняемым функциям, а по показателям, определенным в соответствии с целями и задачами.
С 2009 года в субъектах Российской Федерации проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Введение такой системы оценки – логическое продолжение работы по оценке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках Указа Президента «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2006 года № 825.
Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и приведен в приложении 2. Кроме того, Правительство РФ разработало перечень дополнительных показателей, форму доклада глав и необходимые методические материалы (утверждены распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р). Кроме того, на региональном уровне применяются дополнительные показатели оценки.
Основное внимание в данных документах уделено показателям, в основном зависящим от деятельности местных властей и характеризующим качество жизни населения (т.е. здравоохранение и образование, ЖКХ, дорожное хозяйство, развитие малого предпринимательство и др.), степень

Заключение

Подчеркивая назревшую необходимость структурных изменений, внедрения адекватных требованиям времени систем управления как в экономике Республики Марий Эл, так и России в целом, а также то, что структурная трансформация экономики, ее диверсификация, являясь исключительно сложными и многоплановыми задачами, требуют для своего решения мер государственного воздействия, ориентированных на долгосрочную перспективу, данное исследование во многом подтверждает, что выводы и заключения, сделанные в послании Президента РФ, применимы и на уровне РМЭ.
Необходимость динамичного продвижения республики в этих направлениях предопределила важность проведения исследований в русле, определенном данной работой, по основным результатам которой можно сделать следующие выводы:
• Существует настоятельная необходимость подробного исследования используемых на практике моделей регулирования социально-экономических процессов.
На основе анализа исторического опыта и существующих методологических подходов к формированию социально — экономической политики в работе конкретизирована связь методологических основ регулирования социально — экономического развития с характером поведенческих, технологических и институциональных взаимодействий, главенствующих в обществе.
Учитывая опыт посткоммунистической трансформации России и остро встающую в последнее время проблему снижения темпов экономического роста, в работе выделен ряд ключевых требований, которым должна удовлетворять социально-экономическая политика, способная обеспечить темпы и устойчивость роста экономики в средне- и долгосрочной перспективе. К ним, безусловно, можно отнести необходимость избегать принятия популистских решений, направленных исключительно на достижение краткосрочных эффектов; ориентацию на достижение структурной трансформации национальной экономики, основанной на принципах постоянной корректировки структуры в соответствии с нарастающими тенденциями сужения временных горизонтов прогнозов и глобализации экономики; формирование такой траектории трансформации формальных институтов, которая не только обеспечит сокращение транзакционных издержек в легальном секторе экономики (за счет сближения формальных и неформальных норм), но и будет способствовать росту ее адаптивной эффективности.
Таким образом, обоснована необходимость ориентации на такие цели, и такие модели регулирования социально-экономических процессов, которые в рамках современных представлений относятся к системе стратегического планирования.
• Исследование сравнительной эффективности систем государственного регулирования, в том числе в условиях трансформации системы социально — экономических отношений в обществе позволило в данной работе не только установить пределы применимости плановых процедур при переходе к регулируемой рыночной экономике, но и выявить комплекс причин, определивших актуальность внедрения процедур стратегического и индикативного планирования в практику регулирования социально — экономического развития республики.
В работе на основе исследования зарубежного опыта государственного регулирования экономики показано, что именно индикативное планирование выступает одновременно и институтом госрегулирования экономики, и институтом ее саморегулирования, корректируя как дефекты сугубо рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
В современных условиях, когда стало очевидно, что качество управления определяет не только эффективность производства, но и степень удовлетворения потребностей общества, вопросы совершенствования систем управления приобрели особенно острый характер.
Доказанная в работе необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов государственного управления Республики Марий Эл в части анализа социально — экономической ситуации, упорядочения процедур установления целей, планирования, прогнозирования и мониторинга социально-экономического развития Республики подтвердила актуальность внедрения системы индикативного управления в Республике Марий Эл.
• На основе комплексного анализа в работе выявлены объективные тенденции в социально — экономическом развитии РМЭ.
Так, анализ социально-экономического положения Республики Марий Эл за последние 10 лет показывает, что за период реформ значительно изменилась структура экономики Республики Марий Эл. Основные отрасли промышленности, доля которых была значительна в 1992 году, постепенно утрачивают свои позиции. Растет доля производства таких отраслей, как энергетика (создание собственных генерирующих мощностей), топливная промышленность (строительство и развитие нефтеперегонного завода). Значительно возросли объемы продукции отраслей химической и нефтехимической промышленности, полиграфической промышленности. В 2006-2011 г.г. и в последующие годы привлечение инвестиций осуществляется в такие отрасли, как деревообрабатывающая и стекольная промышленность, что связано со строительством фанерного, стекольного заводов, заводов по производству экстрагранита и стеклогранулята. Поэтому доля данных отраслей в общем объеме продукции промышленности повысится.
Таким образом, на основе проведенного в работе анализа, становится понятно, что экономика республики должна быть в большей степени ориентирована на использование и углубленную переработку местного сырья -песков и древесины, других видов местных ресурсов.
• Объективный анализ уровня конкурентоспособности Республики Марий Эл и методов его оценки показал, что в качестве основного недостатка, препятствующего эффективному использованию данных методов в процессе формировании приоритетов региональной политики, следует отметить отсутствие структуризации конкурентоспособности регионов, хотя бы по основным отраслям экономики и промышленности.
Решение этой задачи невозможно без разработки целостной системы индикаторов оценки эффективности развития социально — экономической системы республики, внедрения базирующихся на ней методов управления.
В целом, по результатам проведенного анализа, можно сделать вывод о необходимости, в целях повышения уровня конкурентоспособности республики, развития статистической и методической базы анализа процессов социально — экономического развития и обоснованности внедрения и развития методов стратегического планирования в республике Марий Эл.
• В качестве методики, которая должна позволить формализовать процесс ранжирования отраслевых приоритетов на основе комплекса объективных критериев, отражающих как значимость отрасли для социально-экономического развития республики, так и ее потенциальную конкурентоспособность, определяющую долгосрочные перспективы развития отрасли, в диссертации рассмотрен метод сдвиг-составляющих.
Однако, в простейшем, случае (соответствующем западной практике применения) практическая апробация метода на примере республики Марий Эл показала, что предложенная методика нуждается в адаптации, т.к. полученные с ее помощью результаты не всегда дают объективное представление о состоянии и перспективах развития отраслей экономики региона и, безусловно, требуют более тщательного подбора системы индикаторов, на основе которых будет производится ранжирование отраслевых приоритетов.
• В работе проанализированы перспективы дальнейшего развития системы индикативного управления связанные, в том числе, и с разработкой интегральных показателей оценки эффективности выполнения функций государственного управления.
В качестве первого практического шага в направлении дальнейшего развития идей, заложенных в системе индикативного управления, в работе рассмотрена программа реформирования республиканских финансов. На ее примере показаны принципы формирования методической базы для выявления ключевых звеньев влияющих на эффективность предоставления бюджетных услуг, а значит и для обоснованного принятия решений по реформированию субъектов управления.
Таким образом, обосновывается заключение, что используемая в Республике Марий Эл система индикативного управления не только соответствует конъюнктурным тенденциям в области реформирования систем государственного управления, но и отвечает основным целевым критериям социально-экономической политики, как на республиканском, так и на федеральном уровне, таким как: повышение функциональной эффективности органов исполнительной власти; переход на формализованные механизмы принятия решений; рост бюджетной эффективности.
• В рамках развития системы индикативного управления Республики Марий Эл в части совершенствования процессов мониторинга, контроля, прогнозирования и планирования социально-экономического развития муниципальных образований автором предлагается проект методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Марий Эл.
Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований является определение возможности решения текущих задач социального и экономического развития на основе анализа комплекса объективных показателей (индикаторов) эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики.
• Комплекс проведенных в работе исследований позволил обосновать приоритеты формирования социально-ориентированной стратегии социально экономического развития Республики Марий Эл.
Исходя из основной цели стратегии — обеспечения достойного уровня жизни населения Республики Марий Эл и учитывая, что реализация поставленной цели потребует от республики достижения ускоренных темпов экономического роста, недостижимых без как можно более полного использования всех сравнительных преимуществ республики и скорейшего избавления от существующих недостатков, стратегическими направлениями развития республики должны стать: в сфере экономики — развитие научно — производственного комплекса республики, обеспечивающего устойчивое развитие экономики в долговременной перспективе; в социальной сфере — обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения; в институциональной сфере — создание благоприятных условий для субъектов хозяйственной деятельности.
Достижение сформулированных в Стратегии целей и задач системно связано с реализацией комплекса программных мероприятий, стратифицированных исходя из сложившейся отраслевой структуры экономики Республики Марий Эл.
На основе сформулированной в работе концепции отраслевой политики, ориентированной на рост конкурентоспособности республики и повышение качества жизни населения в долгосрочной перспективе, автором предложена система приоритетных направлений развития и мер по их реализации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы Республики Марий Эл.
В целом, реализация данной стратегии должна позволить превратить Республику Марий Эл в республику с перспективной, развивающейся экономикой, обеспечивающей на каждом этапе развития достижение конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, что особенно актуально в сегодняшних условиях, когда Правительство Республики Марий Эл акцентирует свое внимание на решении основных стратегических задач, постановленных Президентом Российской Федерации — удвоении ВВП за десятилетний период и борьбе с бедностью.

Список литературы диссертационного исследования
1. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. — 1997. — № 6. — С. 7.
2. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы территориальной организации общества. — СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
3. Ансофф И. Стратегическое управление: — М.: Экономика, 1989.
4. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование: возможные пути реализации целей общества. — М.: Наука, 1987. — 213 с.
5. Боголюбов Н.И., Воронцов И.П. Типология целей для процессов формализации стратегического планирования //Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. — 2001. №4(10). — С.51-58.
6. Ватников С., Петров Ю. Промышленная политика в реформационном выборе России // Российский экономический журнал. — 1997. — № 10.
7. Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России // Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.
8. Герасименко В. К итогам и перспективам отечественных реформационных поисков // Российский экономический журнал. — 1997. №11-12.
9. Гольдпггейн Г.Я. «Основы менеджмента: Прогнозирование и планирование как функция менеджмента», М., 1999 г.
10. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты / Под ред. Р.И.Исляева. — СПб.: СПбГИЭУ, 2002. — 176 с.
11. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Под ред. Морозовой Т., Пикулькина А. М.: Финстатинформ, 1997.