Режим в исправительных учреждениях и его основные требования

Описание

Содержание

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов 3
Введение 4
1. Теоретические и правовые аспекты режима в исправительных учреждениях 7
1.1 Понятие и значение режима в исправительных учреждениях 7
1.2 Функции режима в исправительных учреждениях 15
2. Основные требования режима в исправительных учреждениях 22
2.1 Обеспечение режима в исправительных учреждениях 22
2.2 Порядок и условия применения физической силы, специальных средств и оружия к осужденным 37
3. Проблемные аспекты обеспечения и поддержания режима в исправительных учреждениях 44
Заключение 53
Список использованных источников 56

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов

ВК – воспитательная колония
ИТК РСФСР – Исправительно-трудовой кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
ИТУ – исправительно-трудовое учреждение
ИУ – исправительное учреждение
НКЮ – народный комиссариат юстиции
РФ – Российская Федерация
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СССР – Союз Советских Социалистических республик
ст. — статья
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УИС – уголовно-исполнительная система
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ – федеральный закон
ФСИН – Федеральная служба исполнения наказаний России
ч. — часть

Введение

Концептуальной основой исполнения наказания в виде лишения свободы является режим отбывания данного наказания. Неслучайно в законодательном перечне основных средств исправления осужденных режим занимает первое место, поскольку именно через режим отбывания наказания реализуется кара, которая является сущностью любого наказания .
Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных и таким образом определяется их правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений .
Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания — один из важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов, психологов, педагогов, обществоведов.
Правовому институту режима посвящено большое количество научных работ теоретиков уголовно-исполнительного права. Изучением сущности, определения режима и проблемами его обеспечения занимались такие известные советские и современные ученые, как С.В. Познышев, Б.С. Утевский, Е.Г. Ширвиндт, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, Г.О. Бектузаров, В.И. Селиверстов, А.И. Зубков и др., которые создали необходимые методологические предпосылки для дальнейшего исследования этой проблемы .
Однако в условиях гуманизации исполнения наказания, с учетом изменений в уголовно-исполнительном законодательстве, данная проблема по-прежнему остается актуальной.
В условиях правового государства, утверждения в качестве основных приоритетов защиты законных прав и свобод человека и гражданина законодатель ввел в УИК РФ 1996 г. , в частности в ч. 1 ст. 82, принципиально новые требования, предъявляемые к режиму, отличающиеся от требований, указанных в ч. 1 ст. 22 ИТК РСФСР . Таковыми являются: обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных и обеспечение личной безопасности осужденных и персонала. Данная законодательная позиция вполне согласуется с положениями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в которых отмечается, что «режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства» .
Сказанным объясняется актуальность темы исследования, которая состоит в том, что в условиях современного демократического общества изменился подход государства к пенитенциарной политике. Сегодня она основывается на уважении прав и свобод осужденного, обеспечении его безопасности. Поэтому принципиально изменилось правовое регулирование режима в исправительных учреждениях и средств его обеспечения, что требует комплексного научно-теоретического осмысления данной проблемы.
Объект исследования – общественные отношения в сфере обеспечения режима в исправительных учреждениях
Предмет исследования – нормы уголовно-исполнительного и иных отраслей права, регулирующие институт режима в исправительных учреждениях.
Цель исследования – анализ теоретических и практических аспектов режима в исправительных учреждениях и основных требований к нему.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие и значение режима в исправительных учреждениях;
2) рассмотреть функции режима в исправительных учреждениях;
3) изучить средства обеспечения режима в исправительных учреждениях;
4) исследовать порядок и условия применения физической силы, специальных средств и оружия к осужденным;
5) выявить проблемные аспекты обеспечения и поддержания режима в исправительных учреждениях и предложить направления совершенствования в указанной сфере деятельности.
Методы исследования – общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, метод комплексного исследования текущего законодательства и другие методы анализа изучаемых явлений.
Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Она состоит из введения, трех глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические и правовые аспекты режима в исправительных учреждениях

1.1 Понятие и значение режима в исправительных учреждениях

Термин «режим» применяется как в повседневной жизни (обеденный режим, постельный режим), так и в нормативных правовых документах (пограничный режим, таможенный режим и т.д.).
Режим (от лат. regimen – управление) — это: 1) совокупность правил, норм, установленных применительно к определенным объектам управления; 2) государственный строй, образ правления .
Термин «режим» не относится к какой-либо одной отрасли права. В российском законодательстве даются определения различным видам режимов: противопожарный, режим труда и отдыха, общий режим кредитования и т.д. В ст. 100 Трудового кодекса РФ содержится определение режима рабочего времени . ФЗ «О ведомственной охране» дает определение пропускному режиму: «пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов…» (ст. 1) . Противопожарный режим в ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» понимается как требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности .

2. Основные требования режима в исправительных учреждениях

2.1 Обеспечение режима в исправительных учреждениях

Режим в местах лишения свободы является сущностью исполнения наказания и всегда находится на ведущем месте в деятельности исправительных учреждений. П.И. Колеватов считает, что режим – одно из главных средств достижения поставленных уголовно-исполнительным законодательством целей и решения задач .
В настоящее время досконально проработаны основные составляющие режима и его задачи, средства обеспечения, дано множество его определений, но до сих пор нет понятия режимных мероприятий. Однако именно они представляют собой главную организационную форму деятельности по обеспечению режима в ИУ.
Режимные мероприятия, на наш взгляд, необходимо отличать от средств обеспечения режима. Главное отличие этих понятий, отмечает А.В. Дергачев, заключается в их функциональном назначении и характере применения .
Согласно ст. 82 УИК РФ режим – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.
Соответственно, средства обеспечения режима направлены на поддержание установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы. Можно согласиться с И.И. Королевым, что средства обеспечения режима разделяются на непосредственно оказывающие влияние на осужденных (например, применение мер поощрения и взыскания, специальных средств и физической силы, проведение бесед) и опосредованно – путем материально-технического, медико-санитарного обеспечения осужденных, выделения для этого соответствующих финансовых средств, организации эффективного функционирования исправительных учреждений (нормотворческая и архитектурно-строительная деятельность и т.д.), осуществления контроля за их деятельностью (контроль органов государственной власти, судебный, ведомственный, прокурорский и общественный) и т.д.
Справедливо мнение А.В. Дергачева, что средства обеспечения режима представляют собой комплекс мероприятий по поддержанию установленного порядка отбывания наказания .
Как уже отмечалось, согласно уголовно-исполнительному закону обязательными требованиями режима ИУ являются: охрана и изоляция осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказаний.
Таким образом, режим служит выполнению задач по обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнения возложенных на них обязанностей и т.д.
Однако законодательством не определено, как это делается. На наш взгляд, это достигается путем проведения режимных мероприятий. Аналогичное мнение высказал А.В. Дергачев, который понимает под ними активные действия, непосредственно направленные на осуществление задач, указанных в ст. 82 УИК РФ . Эти мероприятия ограничиваются теми действиями, которые необходимы для обеспечения охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнения возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала, раздельного содержания разных категорий осужденных, различных условий содержания в
3. Проблемные аспекты обеспечения и поддержания режима в исправительных учреждениях

Анализ специальной литературы, действующего законодательства и судебной практики позволил выявить следующее основные проблемы в сфере обеспечения и поддержания режима в ИУ, а также осуществления тех или иных режимных мероприятий.
1. Проблема обеспечения раздельного содержания осужденных.
Обеспечение раздельного содержания разных категорий осужденных достигается целым комплексом режимных мероприятий, важнейшим из которых является перевод осужденных – злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания в изолированные помещения.
В исправительных учреждениях содержатся свыше 300 тыс. осужденных, работа с которыми требует проведения дополнительных организационных и оперативных мероприятий, а также индивидуальных мер профилактического воздействия по нейтрализации их влияния на основную массу осужденных . Как отмечает А.В. Дергачев, сложившаяся практика перевода данной категории осужденных в изолированный отряд этой же колонии, условия содержания в котором практически не отличаются от других отрядов, показала свою неэффективность . Соглашаясь с позицией автора, считаем, что назрела насущная необходимость построения дифференцированного отбывания наказания по новому принципу постепенного перевода осужденных с асоциальным поведением к тюремному заключению, исключающему возможность сплочения преступников и повышающему возможность индивидуального воздействия.
Подобная проблема существует и в отношении воспитательных колоний.
Как известно, ФЗ от 9 марта 2001 г. в УИК РФ были внесены изменения, которыми упразднено деление ВК на учреждения общего и усиленного видов режима. Как отмечает А.Н. Кимачев, принятие такого решения на законодательном уровне было вызвано малой наполняемостью ВК усиленного режима, небольшой их численностью и в связи с этим отсутствием условий обеспечить возможность каждому осужденному, содержащемуся в этих учреждениях отбывать наказание в месте постоянного жительства .
Упразднение градации ВК по видам режима фактически привело к объединению во время отбывания наказания несовершеннолетних осужденных с различной степенью криминализации . Отныне осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, содержатся вместе с остальными осужденными. Это ухудшает условия отбывания наказания подростков, не имевших опыта пребывания в местах лишения свободы; пагубно влияет на результаты учебно-воспитательного процесса и исправление осужденных.
В связи с этим следует признать обоснованным мнение А.Н. Кимачева, что необходимо вновь вернуться к вопросу раздельного содержания несовершеннолетних осужденных, обладающих различной степенью криминальной зараженности, в условиях воспитательной колонии . При этом критериями для различного содержания подростков должна стать степень их общественной опасности. Безусловно, лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы в ВК; совершившие преступление в период отбывания наказания в виде лишения свободы; осужденные за совершение особо тяжкого преступления независимо от наличия опыта отбывания наказания в виде лишения свободы должны содержаться в ВК усиленного режима. Не имеет принципиального значения организационный механизм обособленного размещения этих групп осужденных – в отдельных ВК либо в одном и том же

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
Режим – это самостоятельный институт уголовно-исполнительного права. Под ним понимается совокупность установленных законом правил, регулирующих порядок исполнения и отбывания уголовного наказания. Режим в ИУ призван обеспечить решение следующих задач: охрана и изоляция осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказаний. Выполнение названных задач достигается средствами обеспечения режима, которые включают комплекс нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических и иных мер. Одним из этих средств являются режимные мероприятия, которые непосредственно призваны обеспечить реализацию и подержание режима в ИУ. Режимные мероприятия – это активные действия осужденных, администрации и персонала ИУ, иных лиц по исполнению законодательных предписаний УИК РФ, Правил внутреннего распорядка ИУ, иных нормативных актов; деятельность специализированных служб охраны и надзора, оперативно-розыскные мероприятия и т.п.
Режим выполняет следующие функции: карательную, воспитательную, регулирования уголовно-правовой кары, общего и частного предупреждения преступлений, а также обеспечения эффективного применения других средств исправления осужденных. Все функции режима направлены на достижение одних и тех же целей: воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключение возможности совершения правонарушений и в конечном счете — на их исправление.
Режим в ИУ поддерживается с помощью таких режимных мероприятий как охрана и изоляция осужденных; раздельное их содержание; постоянный надзор и контроль за ними, в т.ч. с использованием технических средств; реализация прав осужденных и исполнение обязанностей; обеспечение личной безопасности осужденных, сотрудников и персонала ИУ и др.
Одним из важных режимных мероприятий является применение в необходимых случаях сотрудниками УИС физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. Это мероприятие обеспечивает личную безопасность осужденных и персонала, что обуславливает его специфику. Они осуществляются лишь тогда, когда возникает реальная угроза нарушения прав и законных интересов других осужденных, самого сотрудника ИУ, иных лиц.
На сегодняшний день в сфере обеспечения и поддержания режима в ИУ существуют определенные проблемы, которые связаны не только с издержками организации режимных мероприятий и недостаточностью их финансирования, но и слабым нормативно-правовым регулированием соответствующих вопросов.
В данной связи предлагаем внести в уголовно-исполнительный закон РФ следующие изменения и дополнения.
Ч. 1 ст. 82 УИК РФ изложить так:
«Режим в исправительных учреждениях — установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.
Режим обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Это достигается проведением режимных мероприятий.
Администрация исправительного учреждения и сотрудники уголовно-исполнительной системы несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение режимных мероприятий».
Ч. 6 ст. 82 УИК РФ дополнить абзацем следующего содержания:
«Случаи и основания производства такого досмотра устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний».
Ст. 132 УИК РФ назвать «Воспитательные колонии общего и усиленного режимов». Ч. 1 данной правовой нормы изложить так: «В воспитательных колониях общего и усиленного режимов устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания».
Ст. 120, 122 и 124 УИК РФ дополнить ч. 4.1, изложив ее так: «осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в тюрьму».
ФСИН России важно разработать и принять:
— Инструкцию о порядке досмотра лиц, их вещей и транспортных средств, находящихся на режимной территории;
— Инструкцию по организации взаимодействия подразделений исправительного учреждения.
В организационном плане необходимо создать условия, в т.ч. материальную базу, для применения сотрудниками ИУ технических средств для поглощения сигналов сотовой связи с целью пресечения использования осужденными функциональных возможностей сотовых телефонов.
Важно также создавать условия для трудоустройства осужденных.
Указанные нововведения позволили бы повысить эффективность режимных мероприятий и функций режима в целом.

Список использованных источников

2. Специальная литература
2.1. Андрюхин, Н.Г. Дифференциация уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: состояние и перспективы развития / Н.Г. Андрюхин. — М., 2010. – 205 с.
2.2. Антонян, Е.А. Режим в исправительных учреждениях и его роль в процессе исправления осужденных / Е.А. Антонян // Русский закон. – 2011. — № 1. – С. 104-113.
2.3. Астемиров, З.А. Трудовая колония для несовершеннолетних (по изд. 1969 г.) / З.А. Астемиров. — М., 2009. – 120 с.
2.4. Афанасьев, С.А. Обеспечение режима в колониях-поселениях / С.А. Афанасьев // Вестник Московского университета МВД России. – 2009. — № 2. – С. 80-81.
2.5. Барабанов, Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией / Н.П. Барабанов. — Рязань, 2011. – 209 с.
2.6. Барабанов, Н.П. Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка: монография / Н.П. Барабанов, С.А. Кутуков. — Рязань, 2007. – 145 с.
2.7. Беляев, Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях (по изд. 1963 г.) / Н.А. Беляев. — СПб., 2008. — 108 с.
2.8. Брезгин, Н.И. Новые европейские тюремные правила о целях режима и практика их реализации в учреждениях уголовно-исполнительной системы России / Н.И. Брезгин // Безопасность уголовно-исполнительной системы. – 2008. — № 2. – С. 46-48.
2.9. Буторин, Д.Е. Понятие режима содержания под стражей лиц в следственных изоляторах / Д.Е. Буторин // Уголовно-исполнительное право. – 2009. — № 7. – С. 39-42.