Правовой механизм охраны окружающей среды

Description

СОДЕРЖАНИЕ
Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и
терминов………………………………………………………………………………3
Введение………………………………………………………………………………4
1. Понятие правового механизма охраны окружающей среды……………………7
1.1. Понятие и структура механизма охраны окружающей среды……………7
1.2. Источники правового регулирования механизма охраны окружающей
среды……………………………………………………………………………13
2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения как
элемент правового механизма охраны окружающей среды……………………..26
2.1. Понятие, виды и основание юридической ответственности за
экологическое правонарушение………………………………………………..26
2.2. Уголовная ответственность………………………………………………..37
2.3. Административная ответственность……………………………………..44
2.4. Дисциплинарная ответственность………………………………………..50
3. Возмещение экологического вреда как элемент правового механизма охраны
окружающей среды………………………………………………………………..53
3.1. Понятие и виды вреда окружающей среде, способы его возмещения…53
3.2. Порядок возмещения экологического вреда……………………………61
Заключение………………………………………………………………………..72
Список использованных источников и литературы……………………………76
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ,
СИМВОЛОВ, ЕДИНИЦ И ТЕРМИНОВ
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
г. — год
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ – Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации
п. — пункт
РФ — Российская Федерация
ст. — статья
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ – федеральный закон
ч. — часть
ВВЕДЕНИЕ
От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми человек
питается, и, соответственно, от чистоты почвы в значительной степени зависит
состояние его здоровья, являющегося в соответствии с Конституцией РФ1
высшей ценностью. Между тем деградация природы служит одним из
существенных факторов сокращения продолжительности жизни мужчин в
России в последние 25 лет с 71 года до 58 лет. На основании данных об уровнях
загрязнения атмосферного воздуха в более чем 100 городах России выявлено,
что наиболее многочисленная часть населения (15,4 млн. человек) подвергается
воздействию взвешенных веществ. По результатам расчетов риска смерти,
проводимых Минздравом России, только от загрязнения атмосферного воздуха
этими веществами число смертей равняется 21000, что составляет 7%
ежегодных случаев смерти среди жителей этих городов2.
Как видим, в ряде случае заболеваемость и смертность населения
непосредственно связаны с провоцирующим действием загрязнения
окружающей среды.
Сегодня негативному воздействию подвергаются не только воздух и вода,
но и иные природные объекты. В частности в последние годы все чаще
регистрируются факты незаконных посягательств на лесные ресурсы страны. В
результате незаконных порубок уничтожаются миллионы гектаров лесных
массивов. В России ежегодно ущерб, нанесенный лесными пожарами и
незаконными рубками, составляет около 10 млрд. руб.3
Приведенные данные свидетельствуют об остроте и актуальности
проблемы защиты окружающей среды. Механизм ее защиты регулируется,
прежде всего, ФЗ от 10 января 2002 г. No 7-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) «Об
1 Конституция РФ 1993 г. // Собрание законодательства РФ. — 2009. — No 4. — Ст. 445.
2 Онищенко Г.Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения // Экологическая безопасность: проблемы,
поиск, решения. — М., 2005. — С. 13.
3 Ляшева Ю.А. Общественно опасные последствия как обязательный признак объективной стороны состава
незаконной рубки лесных насаждений // Экологическое право. – 2010. — No 6. – С. 24; Гордиенков А.Д.,
Колодина Н.В. Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к угловой
ответственности // Экологическое право. – 2009. — No 1. – С. 48.
охране окружающей среды»1, другими законами отраслевого и межотраслевого
характера. Поэтому можно говорить о правовой составляющей механизма
охраны окружающей среды.
По данным МВД РФ в 2009 г. было совершено 46,61 тыс. экологических
преступлений, в 2010 г. – 37,64 тыс. преступлений, что на 35,5% меньше, чем за
аналогичный период прошлого года; в 2011 г. – 29,15 тыс. преступлений, что на
25,5% меньше аналогичного периода прошлого года2. Наметившаяся тенденция
к уменьшению количества экологических преступлений, на наш взгляд,
объясняется эффективностью уголовного наказания. Осознавая всю ценность
природных ресурсов для настоящих и будущих поколений, законодатель в
последние годы неоднократно ужесточал наказания за экологические
преступления. Очередные изменения в санкции статей были внесены в декабре
прошлого года с принятием ФЗ от 7 декабря 2011 г. No 420-ФЗ3.
Данное обстоятельство также свидетельствует о значимости правового
механизма охраны окружающей среды и актуальности темы исследования.
Объект исследования – общественные отношения в сфере правового
регулирования охраны окружающей среды.
Предмет исследования – нормы экологического права и смежных отраслей
права (уголовного, административного, трудового, гражданского),
предусматривающие юридическую ответственность за экологические
правонарушения и обязательства по возмещению экологического вреда.
Цель исследования – анализ правого механизма охраны окружающей
природной среды.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие
задачи:
1) определить понятие и структуру механизма охраны окружающей среды;
1 Собрание законодательства РФ. – 2002. — No 2. — Ст. 133.
2 Состояние преступности: январь-декабрь 2011 г.; январь-декабрь 2010 г., январь-декабрь 2009 г. / Пресс-
центр/ Официальный сайт МВД России // http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
3 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. No 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
2011. — No 50. — Ст. 7362.
2) рассмотреть источники правового регулирования механизма охраны
окружающей среды;
3) определить понятие, виды и основание юридической ответственности за
экологическое правонарушение;
4) рассмотреть особенности уголовной ответственности;
5) изучить основания и порядок применения административной
ответственности;
6) исследовать порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за
совершение экологического правонарушения;
7) рассмотреть гражданско-правовую ответственность за совершение
экологического правонарушения, определив понятие и виды вреда окружающей
среде, способы его возмещения;
8) изучить порядок возмещения экологического вреда.
Вопросам правового регулирования защиты природы, институтам
юридической ответственности и возмещения вреда как элементам правового
механизма охраны окружающей среды посвящено множество научных трудов,
монографических работ, учебной литературы. Среди них работы таких авторов
как О.Л. Дубовик, М.М. Бринчук, А.П. Анисимов, Л.И. Бабенко, С.А.
Боголюбов, Н.А. Духно, А.К. Голиченков, Е.И. Ефимова, Э.Н. Жевлаков, И.Б.
Калинин, О.С. Колбасов, В.В. Петров, М.А. Лапина, Н.В. Кузнецова, А.Ю.
Семьянова, А.Я. Сухарев и др. Научные труды названных и некоторых других
исследователей использовались при написании дипломной работы.
Методы исследования – общенаучные методы познания, а также
специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой,
конкретно-социологический, статистический и другие методы анализа
изучаемых явлений.
Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения,
списка использованных источников и литературы.
1. ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Понятие и структура механизма охраны окружающей среды
Выявление сущности и содержания правового механизма охраны
окружающей среды невозможно без определения сущности механизма охраны
окружающей среды как такового.
Термин «механизм охраны окружающей среды» в частности упоминается в
Экологической доктрине РФ, утв. Правительством РФ от 31 августа 2002 г. No
1225-р1. В частности, в ней отмечается, что одним из основных факторов
деградации природной среды Российской Федерации является низкая
эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды.
Однако ни данный нормативный правовой акт, ни другие источники
экологического права, в т.ч. ФЗ «Об охране окружающей среды»2, не
раскрывают значение этого термина.
В толковом словаре С.И. Ожегова понятие «механизм» определяется как
«система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида
деятельности»3.
Под охраной окружающей среды исследователи понимают комплекс мер,
предназначенных для ограничения отрицательного влияния человеческой
деятельности на природу с целью противодействия негативным изменениям в
ней, которые имели место в прошлом, происходят сейчас или предстоят4;
систему мер, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных
условий среды обитания и жизнедеятельности человека5. По мнению Н.В.
Кузнецовой, охрана окружающей среды – это система законодательных актов,
государственных и общественных мероприятий, направленных на
рациональное природопользование, сохранение и воспроизводство природных
1 Собрание законодательства РФ. – 2002. — No 36. — Ст. 3510.
2 Собрание законодательства РФ. – 2002. — No 2. — Ст. 133.
3 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. — М.: Дрофа, 2008. – С. 549.
4 Охрана окружающей среды / Горная энциклопедия // http://www.mining-enc.ru/o/oxrana-okruzhayuschej-sredy/
5 Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. — М.: Эксмо, 2008. – С. 463.
2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
2.1. Понятие, виды и основание юридической ответственности за
экологическое правонарушение
Как уже отмечалось, институт юридической ответственности за
экологические правонарушения (т.е. нарушения предписаний экологического
законодательства) следует признавать одним из главных элементов правового
механизма охраны окружающей среды. Значимость данного элемента
обусловлена его специфическими функциями, которые он выполняет в сфере
правового регулирования общественных отношений.
Ответственность — одна из основных юридических категорий. Необходимо
отметить, что в теории права нет единства в трактовке понятия «юридическая
ответственность». Одни исследователи высказывают мнение о том, что
юридическая ответственность – «регулируемая правом обязанность дать отчет в
своем поведении»1. Другие ученые определяют юридическую ответственность
как особую разновидность охранительного правоотношения, возникающего при
нарушении требований закона2. Третьи — отождествляют ее с «ограничением
личного или имущественного порядка»3 и т.п. Большинство ученых
рассматривают юридическую ответственность как меру государственного
принуждения. Так, Н.И. Матузов и А.В. Малько определяют юридическую
ответственность как необходимость для виновного лица подвергнуться мерам
государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные
последствия; или как вид и меру принудительного лишения лица известных
благ4. Схожее определение понятия «юридическая ответственность» дает С.С.
1 Тархов В.А. Гражданское право. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2008. — С. 274.
2 Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия. – М.: Норма, 2007. — С. 501.
3 Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права (по изд. 1961 г.). — М.: ТК Велби, 2008. — С. 314-318.
4 Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. – С. 474.
Алексеев: обязанность лица претерпевать меры государственно-
принудительного воздействия (санкций) за совершенное правонарушение,
3. ВОЗМЕЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА КАК ЭЛЕМЕНТ
ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.1. Понятие и виды вреда окружающей среде, способы его
возмещения
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность в сфере
взаимодействия общества и природы заключается главным образом в
возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне
имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения
экологического законодательства.
Гражданско-правовая ответственность выполняет компенсационно-
восстановительную и охранительную функции1. В сфере экологических
правоотношений данные функции проявляются в обеспечении наиболее
полного восстановления окружающей среды (компенсационная функция) и
защите нарушенных прав участников экологических отношений
(охранительная функция). Таким образом, специфической целью данного вида
ответственности является возмещение вреда, причиненного экологическим
правонарушением окружающей среде, собственнику природного ресурса –
государству, ресурсопользователям, а также третьим лицам, не являющимся
ресурсопользователями.
Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она
может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер
дисциплинарного, административного и уголовного воздействия.
Возмещение экологического вреда регулируется в основном гл. 59 ГК РФ
«Обязательства вследствие причинения вреда»2.
1 Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Том 1.: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2010. —
С. 136.
2 Собрание законодательства РФ. — 1996. — No 5. — Ст. 410.
Необходимо отметить, что в литературе отмечается неопределенность
законодательства в части установления правовой природы ответственности за
причинение вреда окружающей среде. М.М. Бринчук подчеркивает, что «в
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие выводы.
1. Правовой механизм охраны окружающей среды – это часть
общегосударственной функции в области охраны окружающей среды,
состоящая в формировании эколого-правовых норм, обеспеченных мерами
государственного принуждения в форме юридической ответственности и
возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
2. Источниками правового регулирования механизма охраны окружающей
среды являются нормативно-правовые акты внутригосударственного и
международного уровня. К нормативным актам национального уровня
относятся законы (Конституция РФ, федеральные законы специального и
межотраслевого действия, законы субъектов РФ и представительных органов
местного самоуправления) и подзаконные акты (нормативные акты Президента
РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов
исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления). Судебная
практика, правовой обычай и научная доктрина не являются источником
правового регулирования, поскольку не формируют самостоятельных правил,
норм поведения для участников экологических правоотношений, а разъясняют
и уточняют те, что созданы российским законодателем, начиная с 90-х годов
прошлого столетия.
3. Юридическая ответственность за совершение экологического
правонарушения – это обязанность лица, нарушившего требования
экологического законодательства, претерпеть лишения личного,
имущественного или организационного характера в связи с применением к
нему компетентными органами мер государственного принуждения в виде
наказаний, взысканий, возмещения вреда.
Основанием ответственности является экологическое правонарушение, т.е.
общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на рациональное природопользование и охрану
окружающей среды, ее компонентов. Система экологических преступлений
представлена в гл. 26 УК РФ.
5. Основанием административной ответственности является
административное экологическое правонарушение, т.е. противоправное,
виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в РФ
экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность
населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее
реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная
ответственность. Административные экологические правонарушения
сформулированы в гл. 8 КоАП РФ. Как правило, виновные в совершении
экологических правонарушений граждане (в т.ч. предприниматели),
должностные лица или организации наказываются штрафом,
административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
6. Дисциплинарная ответственность наступает для работников организации
при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих трудовых
обязанностей, связанных с обеспечением рационального природопользования,
экологической безопасности и т.п. Это может выразиться в неисполнении или
недобросовестном исполнении положений должностной инструкции, трудового
договора, иных правил, определяющих правовой статус работника в сфере
охраны окружающей среды. Суть этой ответственности состоит в применении к
работнику мер дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора или
увольнения.
7. Гражданско-правовая ответственность за экологические
правонарушения является элементом правового механизма охраны
окружающей среды. Данный вид юридической ответственности носит
экономический характер, поскольку воздействует на имущественную сферу
правонарушителя. Поэтому меры гражданско-правового воздействия на
правонарушителя являются более эффективными, нежели меры принуждения
публичного характера (уголовная, административная ответственность).
Гражданско-правовая ответственность направлена на возмещение вреда,
причиненного окружающей среде (экологический вред), жизни и здоровью
граждан (экогенный вред), имущественным интересам граждан, юридических
лиц, государства (экономический вред). Основанием ответственности является
экологический деликт, состоящий из таких элементов как противоправное
действие (бездействие), вредоносный результат, причинно-следственная связь
между деянием и наступившим вредом и вина правонарушителя. Однако для
привлечения лица к данному виду ответственности наличие вины не всегда
является обязательным условием. Действующее гражданское законодательство
предусматривает и случай безвиновной ответственности, когда вред
окружающей среде причинен источником повышенной опасности. К последним
могут быть отнесены транспортные средства, промышленные производства,
взрывчатые вещества, ЛЭП, АЭС, дикие животные и т.п.
8. Экологический, экогенный или экономический вред, причиненный
вследствие экологического правонарушения, возмещается, как правило, в
судебном порядке по иску заинтересованного лица. Законом установлен
принцип полного возмещения вреда. При этом суд обычно обязывает
правонарушителя возместить причиненный вред в денежной форме. Дл
определения размера ущерба, причиненного окружающей среде и отдельным
природным объектам, используются утвержденные компетентными
государственными органами таксы и методики. Размер вреда, причиненного
жизни или здоровью личности, определяется на основе утраченного заработка.
Правовую основу возмещения экологического вреда составляют такие
законодательные акты как ФЗ «Об охране окружающей среды», ГК РФ, ГПК
РФ, АПК РФ и иные федеральные законы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Раздел 2. Специальная литература
2.1. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. — 3-е
изд. / С.С. Алексеев. — М.: Норма, 2007. – 496 с.
2.2. Анисимов А.П. Экологическое право России. Учебник для вузов. —
2-е изд., перераб. и доп. / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. –
М.: ЮРАЙТ, 2011. – 510 с.
2.3. Бабенко Л.Н. Земельные правонарушения как основание
гражданско-правовой ответственности / Л.Н. Бабенко // Арбитражный и
гражданский процесс. — 2010. No 2. — С. 2 — 7.
2.4. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь /
А.Б. Барихин. — М.: Эксмо, 2008. – 720 с.
2.5. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов / С.А.
Боголюбов. — М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2011. – 518 с.
2.6. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н.
Братусь. — М.: Юридическая литература, 2001. – 120 с.
2.7. Бринчук М.М. Федеральный закон «Об охране окружающей
среды»: теория и практика / М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик // Государство и
право. — 2003. — No 3. – С. 26-30.
2.8. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства /
М.М. Бринчук // Государство и право. — 2006. — No 11. — С. 64 — 75.
2.9. Бринчук М.М. Так существует ли эколого-правовая
ответственность? / М.М. Бринчук // Экологическое право. — 2009. — No 2-3. — С.
15-19.
2.10. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – М.:
ТК Велби, 2009. – 270 с.
2.11. Васин В.Н. Внедоговорные обязательства / В.Н. Васин, Н.М.
Коршунов. — М.: Приор, 2006. – 240 с.