Правовой анализ осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица

Описание

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………………3

1. Легитимация предпринимательской деятельности………………………….5
1.1. Регистрация индивидуального предпринимателя………………… 5
1.2. Лицензирование как форма легитимации предпринимательской дея- тельности гражданина……………………………………………… 18
2. Государственная регистрация при прекращении физическим лицом дея- тельности в качестве индивидуального предпринимателя…………………..28
2.1. Прекращение деятельности добровольно и по обстоятельствам, не зави- сящим от воли гражданина…………………………………………… 28
2.2. Принудительное прекращение деятельности и банкротство индивидуального предпринимателя…………………………………………… 35
Заключение…. 47
Библиография……………………………………… 51
Приложение…………………………………………………………………………57

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ст. 34 Конституции РФ1 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.
За последние годы в Российской Федерации широкое распространение по- лучило предпринимательство без образования юридического лица. Современные индивидуальные предприниматели успешно действуют на рынке, постоянно расширяя сферу своей деятельности, и в итоге могут обеспечить достойные условия жизни себе и своим близким. Неудивительно, что все больше людей, задумываясь о своем будущем, стремятся организовать собственный бизнес. Индивидуальным предпринимателем признается дееспособный гражданин, самостоятельно, на свой риск и под свою личную имущественную ответственность, осуществляющий предпринимательскую деятельность и зарегистрированный для этих целей в установленном законом порядке.
По данным Федеральной налоговой службы, на 01 июня 2009 года в стране зарегистрировано 3,4 млн. индивидуальных предпринимателей (для сравнения
– в прошлом году число зарегистрированных предпринимателей достигало 2,7 млн.)2. Среди тех, кто утратил право на ведение предпринимательской деятельности, большая часть просто не возобновила свидетельство о регистрации. Правда, 622 тысяч человек из перерегистрировавшихся, впоследствии приняли решение о прекращении деятельности. В связи со смертью прекратили предпринимательскую деятельность 8,5 тысяч человек, в связи с банкротством — 109 человек. Еще 18 человек были лишены права заниматься предпринимательством по решению суда. В России действует также 76 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств, из которых 33 были зарегистрированы иностранными

гражданами, 17 — лицами без гражданства, остальные — российскими гражданами.
Еще в конце 2003 года в России было зарегистрировано около 4,8 миллионов индивидуальных предпринимателей, то есть сегодня их количество сократилось практически на 1,4 млн. Это объясняется тем, что в течение следующего года все предприниматели без образования юридического лица должны были перерегистрироваться для внесения обновленных данных в Единый реестр индивидуальных предпринимателей. Точно по такой же схеме годом ранее заставили перерегистрироваться юридических лиц.
Такое условие государство поставило для того, чтобы вытеснить с рынка неработающие фирмы и тех предпринимателей, которые, зарегистрировавшись однажды, решили не продолжать бизнес. В стране к тому времени таковых накопилось немалое количество, ведь, чтобы аннулировать свидетельство о регистрации, требовалось также отстоять немалые очереди. Как и прогнозировали налоговики, на перерегистрацию пришли чуть менее половины индивидуальных предпринимателей. Остальные забросили свой бизнес.
В этой связи настораживает тезис налоговиков о том, что «не получился бизнес». Число предпринимателей в общем количестве населения в стране и так очень невелико. И если половина из них решила, что бизнес в России вести не- выгодно, — это нехороший сигнал для государства. Так как индивидуальные предприниматели составляют основу среднего класса.
Сказанное позволяет обозначить актуальность исследуемой темы, которая заключается в популярности предпринимательской деятельности без образования юридического лица, а также в существующих проблемах правового регулирования статуса индивидуального предпринимателя.
Объект исследования – общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Предмет исследования – гражданско-правовое регулирование статуса индивидуального предпринимателя.
Целью исследования является правовой анализ осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица, государственной регистрации, лицензирования и прекращения предпринимательской деятельности граждан. Исходя из цели были поставлены следующие задачи:
1) исследовать порядок государственной регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности гражданина;
2) изучить особенности прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
Главными источниками по данной работе являются Конституция Российской Федерации1, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)2, Федеральный закон от 08.08.2001 г. (ред. от 01.12.2007) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»3, Федеральный закон от 08.08.2001 г. (ред. от 06.12.2007) «О лицензировании отдельных видов деятельности»4, Федеральный Закон от 26.10.2002 г. (ред. 01.12.2007) «О несостоятельности (банкротстве)»5, а также нормативно- правовые акты Правительства Российской Федерации, дополняющие данные законы, судебная практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
При написании работы использовались труды таких ученых-юристов, затрагивающие данную тему как, Тихомирова М.Ю., Лаптевой Т.А., Лариной Н.В., Лаптева В.В., Ионовой Ж.А., Тотьева К. и др.
Следует отметить, что данная работа рассматривает вопросы, связанные лишь с возникновением и прекращением гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя, т.к. необходимым условием для занятия гражданином предпринимательской деятельностью является государственная регинием предпринимателем своей деятельности.

ФЗ об обязанности должника подать заявление о банкротстве в арбитражный суд, если «обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной его хозяйственную деятельность». Непонятно, распространяется ли данное правило на индивидуальных предпринимателей. Очевидно, практики обращения предпринимателей в суд с заявлением должника по данному основанию не будет, поскольку если обращение взыскания на имущество может осложнить хозяйственную деятельность, то продажа имущества должника в рамках конкурсного производства однозначно сделает предпринимательскую деятельность невозможной. Поэтому индивидуальные предприниматели, в отношении которых не предусмотрено осуществление таких процедур банкротства, как наблюдение, внешнее управление, финансовое оздоровление, будут уклоняться от данной обязанности.
В случае признания предпринимателя арбитражным судом несостоятельным (банкротом) государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента принятия указанного выше судебного решения. С этого же момента в соответствии с п. 1 ст. 216 За- кона «О несостоятельности (банкротстве)» аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 216 индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуально- го предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.
Статья 218 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» посвящена особенностям порядка признания индивидуального предпринимателя — главы крестьянского (фермерского) хозяйства банкротом. В соответствии с данной статьей заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о при- знании его банкротом может быть подано в арбитражный суд при наличии согласия в письменной форме всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявление подписывается индивидуальным предпринимателем — главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для постоянного проживания в РФ иностранному гражданину необходимо по- лучить письменное разрешение от органов внутренних дел, а затем вид на жительство. По своему содержанию вид на жительство близок к паспорту гражданина РФ. Как и граждане РФ, иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране, обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане проживают по заграничным паспортам, получаемым ими в собственных странах, при условии регистрации в установленном Правительством РФ порядке 1.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны еже- годно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства2.
Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или с окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством РФ порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.
Информация об аннулировании или об окончании срока действия доку- мента, подтверждающего право индивидуального предпринимателя постоянно или временно проживать в Российской Федерации, представляется органом внутренних дел в регистрирующий орган по месту жительства физического лица в течение пяти дней с даты принятия решения об аннулировании или даты
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие выводы и предложения.
1. Для того чтобы гражданину начать или прекратить осуществление предпринимательской деятельности, нужно пройти государственную регистрацию. Государственная регистрация — это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, иных сведений об индивидуальных предпринимателях.
2. При государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя граждане сталкиваются с рядом вопросов. Так следует выделить, положение п. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предписывающее осуществлять регистрацию по месту жительства лица. При этом место жительства предпринимателя согласно пп. «д» п. 2 ст. 5 Закона – это адрес места жительства, т.е. наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Таким образом, регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя обусловлена наличием регистрации (прописки). Данное положение, нарушает права лиц, желающих участвовать в предпринимательской деятельности, но не имеющих определенного места жительства. Как быть тем, кто имеет в собственности несколько квартир, когда он в одной прописан, а в другой постоянно проживает? По- этому, на наш взгляд, законодателю следовало бы внести изменения в пп. «д» п. 2 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», использовав более корректную формулировку. Необходимо найти юридическую конструкцию, которая бы, с одной стороны, обеспечивала беспрепятственную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой — гарантировала интересы кредиторов и других контрагентов индивидуального предпринимателя, не препятствовала применению правил подсудности, установленных процессуальным законодательством.
Также, целесообразно включить в ст. 20 ГК РФ специальное правило, устанавливающее особенности определения места жительства гражданина в целях государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Указать, что место жительства определяется регистрацией гражданина по месту жительства.
Подп. «з» п. 1 ст. 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», определяющий специфику представления документов несовершеннолетними гражданами, не обладающими полной дееспособностью, а также несовершеннолетними, признанными в за- конном порядке полностью дееспособными, также следует изменить. Такое предложение обусловлено тем, что статья не предусматривает особенностей комплекта документов, которые могли бы представляться в регистрирующий орган совершеннолетними гражданами, ограниченными судом в дееспособно- сти, с согласия их законных представителей, хотя Гражданский кодекс не запрещает таким лицам заниматься предпринимательской деятельностью.
3. Как было показано в главе 1.2 «Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности гражданина», лицензирование играет огромную роль в сфере предпринимательства. Лицензирование — это одно из средств государственного регулирования рынка. Между тем, в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», следовало бы внести изменения направленные на устранение избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности (например, сократить количество лицензируемых видов деятельности, упростить процедуру получения лицензии, сократить срок принятия решения лицензирующим органом о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии с 60 до 30 дней).
4. Прекращение индивидуальным предпринимателем своей деятельности также требует государственной регистрации, независимо от того, добровольно или принудительно она совершается. Принудительное прекращение допускается лишь по решению суда. Следует ли считать банкротство добровольным или принудительным прекращением деятельности? Если заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом подано должником, то это добровольно, а если заявление подано кредитором, то это принудительное прекращение. Между тем нет четкой грани, когда подача заявления должника в арбитражный суд является правом, а когда обязанностью. В данной связи скорее все- го законодателю необходимо установить за должником именно обязанность подачи в суд заявления о признании несостоятельным (банкротом), чтобы защитить интересы кредиторов.
5. Хотелось бы также высказать предложения по совершенствованию ряда правовых норм ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регламентирующих вопросы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
1) пп. «д» п. 2 ст. 5 Закона о регистрации изложить в следующей редакции: «место жительства в Российской Федерации (указывается адрес — наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, — адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту постоянного проживания, а если таковое отсутствует, то адрес, по которому он зарегистрирован по месту пребывания, либо по месту осуществления предпринимательской деятельности (по выбору гражданина)»;
2) п. 1 ст. 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», содержащий перечень документов, представление которых необходимо при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган,

дополнить подпунктом «к» примерно следующего содержания: «…нотариально удостоверенное согласие законного представителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, дееспособность которого ограничена судом по основаниям, установленным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации».

БИБЛИОГРАФИЯ

I. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция РФ 1993 г. (в ред. ФКЗ от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 36. – Ст. 3786.
1.2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // Российская газета. – 2008. — № 86. – 16 мая.
1.3. Гражданский кодекс РФ (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Российская газета. – 2007. – № 214. – 8 декабря.
1.4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 11.06.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 41. – Ст. 2796.
1.5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 11.06.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 41. – Ст. 2359.
1.6. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 01.01.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 3. — Ст. 382.
1.7. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 57. – Ст. 5043.
1.8. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Рос- сийская газета. – 2008. — № 101. – 3 июля.
1.9. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 13.05.2008) // Рос- сийская газета. – 2008. – № 87.- 17 мая.
1.10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195- ФЗ (ред. от 01.07.2008) // СЗ РФ. – 2008. — № 38. – Ст. 2659.
1.11. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 37. — Ст. 3340.
1.12. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 3.12.1996
№17-ФЗ (ред. от 03.06.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. —
№ 30. — Ст. 3492.