Опека и попечительство

Description

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…….……………………………………………………………………..3
1. Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми..……………………………………………………………….……………6
1.1. Понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми……………………………………………………………………………..6
1.2. Основания установления опеки и попечительства над детьми………………………………………………………………….…………10
2. Субъекты отношений опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми………………………………………………………………….…………18
2.1. Органы опеки и попечительства, их задачи, права и обязанности………………………………………………………….……………18
2.2. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства…………………………………………………………..………34
2.3. Опекаемые и подопечные как субъекты института опеки и попечительства…………………………………………………………….…….43
3. Изменение и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми……………………………………….…………53
3.1. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей………………………..………………………………..53
3.2 Прекращение опеки и попечительства……………………………………..55
Заключение………………………………………………………………………..65
Список использованных источников……………………………………………68
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе. «Спад» экономики в России и сопровождавшая его деструкция систем государственного регулирования во всех сферах социально-хозяйственной жизни страны вызвали серьезные изменения в социальной сфере. Прежде всего, они отразились на общем положении семьи и детства.
Проблема детского сиротства остается одной из острейших в России. После Великой Отечественной войны было 678 тысяч детей-сирот. Но современные показатели более драматичны: если в 2000 году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось 662 тысячи, то на конец 2004 года — 800 тысяч детей, на 1 января 2007 года -748 тысяч сирот, за 10 лет число детей-сирот возросло более чем на 50%! 245 тысяч из них воспитываются в интернатах, в том числе около 20 тысяч — в домах ребенка. Две трети из них устроены в семьи: в опекунские, приемные, переданы на усыновление.
По мнению Российского детского фонда, численность детей по крайней мере на 10% больше — официальная статистика не учитывает тех, кто «в пути» — в приютах, в том числе негосударственных, «в бегах», у родственников или знакомых. А если говорить о сиротстве по существу — цифры здесь вырастают резко. К примеру, в стране 1399 школ для умственно отсталых детей, 126 школ и 16 993 класса для детей с задержкой психического развития, 152 дома-интерната для детей-инвалидов и множество обитающих в них детей, забытых или полузабытых своими семьями.
Проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем детства не вовлекается гражданское общество с его многообразными инициативами, нескованными ведомственными рамками и интересами.
По-прежнему отсутствует какая-либо система профилактики социального сиротства, как и система постинтернатной адаптации воспитанников сиротских учреждений. Общественные организации имеют сведения о том, что без жесточайшего контроля со стороны правозащитных организаций и государственных структур право выпускников интернатов на жилище постоянно попирается.
Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. Так, в 2009 г. в России 2322 ребенка, оставшихся без попечения родителей, были переданы под опеку (попечительство). В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
Данное исследование актуально ввиду сложившегося в современной России положения семьи и детства. Произошедшие изменение социально-экономического строя, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе. В результате этого последние 10 лет в России прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей.
Целью данной работы являются исследование института опеки и попечительства, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства, рассмотрение субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над детьми.
Поставленная цель решается посредством следующих задач:
— рассмотреть понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
— охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства;
— рассмотреть законодательно закрепленные порядок и условия установления и прекращения опеки и попечительства;
Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как способ их устройства на воспитание в семью.
При проведении исследования использовались нормативно-правовые акты, монографии и иные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Н.М Ершова, Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ
1.1. Понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.
Тот факт, что несовершеннолетние дети не обладают полной дееспособностью, вызвал к жизни институт опеки и попечительства, который прежде всего имеет целью восполнить недостающую дееспособность этой категории граждан для обеспечения и защиты их интересов.
Этот институт позволяет приобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя несовершеннолетними детьми.
С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы несовершеннолетнего, которые сами сделать это не могут, а так же для данной категории граждан это еще и способ их устройства на воспитание в семью.
Опекуны и попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей. При этом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов опеки и попечительства, а также мнение детей, которые способны его выразить. Опекун и попечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного и обязаны обеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности опекунов и попечителей не отличаются от родительских. Однако при жизни родителей, не утративших свои права (и обязанности) по суду, опекун или попечитель полностью заменяют родителей. А родители вправе лишь общаться со своими детьми,

2. СУБЪЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ
2.1. Органы опеки и попечительства, их задачи, права и обязанности.
В соответствии с ч. 1 статьи 6 Закона «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Данное правило закреплено в п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ, в п. 1 ст. 121 СК РФ, а также в подп. 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
Однако, все указанные нормы действуют в данной редакции только с 1 января 2008 г., в связи со вступлением в силу (в соответствующей части) Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». До издания же названного Закона устанавливалось, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (соответствующие положения, наряду с п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ, содержались также в п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп. 6 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании».
Как отмечалось при работе над законопроектом, принятом в качестве Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, отнесение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству к компетенции
3. ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ
3.1. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.
Прекращению опеки (попечительства) посвящена статья 39 ГК РФ в связи с переходом к другой форме устройства несовершеннолетнего или к опеке (попечительству) по закону (п. 1), а также прекращению функций конкретного опекуна (попечителя) (пп. 2, 3). Правило абз. 1 п. 1 ст. 39 касается опеки (попечительства) несовершеннолетних. Возвращение несовершеннолетнего подопечного его родителям (например, при восстановлении их в родительских правах — ст. 72 СК) или его усыновление (гл. 19 СК) имеют перед опекой (попечительством) юридический приоритет (п. 1 ст. 124 СК), а потому отменяют опеку (попечительство), а опекуны (попечители) освобождаются от исполнения обязанностей. Одновременное наличие родительского попечения (усыновление) и опеки (попечительства) исключено, а потому опека (попечительство) прекращается во всяком случае.
\\Иное дело, если подопечный помещается под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию социальных услуг или иную организацию, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае уже нет надобности в опекуне (попечителе), а потому они и не назначаются, а соответствующие функции выполняют названные организации (п. 4 ст. 35 ГК), однако если опекун (попечитель) уже был назначен, он освобождается от исполнения своих обязанностей во всех случаях, кроме тех, когда это противоречит интересам подопечного (абз. 2 п. 1 ст. 39). Возможность сохранения после помещения подопечного в указанные организации ранее назначенного опекуна (попечителя), сама по себе являющаяся исключением, вместе с тем не отменяет императивное правило п. 4 ст. 35 ГК. Подопечный в этом случае будет иметь двух опекунов (попечителей) — обычного (гражданина) и по закону (юридическое лицо), что соответствует пп. 6-9 ст. 10 Закона «Об
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенных исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) — еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, направленные на достижение основной цели опеки и попечительства, помещены в Гражданский Кодекс РФ, тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.
Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
— регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
— предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, — и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми — их воспитание);
— состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
— осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно но при материальной поддержке со стороны государства;
— решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:
— установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;
— защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;
— обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;
— государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;
— исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.
Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.
В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.
Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно — только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.
Необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в гл. 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему.
Целесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки (попечительства) — правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную — в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

2. Научная и юридическая литература
2.1 Антокольская М.В. Семейное право. М.: — Юристъ, 2005
2.2 Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Инфра-М, Норма, 2003
2.3 Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, № 12. 2006
2.4 Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, № 3.2006
2.5 Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 2002
2.6 Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. – СПБ.: Питер, 2003
2.7 Государственный доклад “О положении детей в Российской Федерации 2007 год”. М., 2007
2.8 Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, № 12.2003
19. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. — М.: ИНФРА-М, 2002
2.9 Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. — М.: Норма, 2002
2.10 Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, № 1. 2006
2.11 Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. — М.: Гардарика, 2003
2.12 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) – М.: Юрайт, 2009
2.13 Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2003.