Обеспечение избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями
3,000.00 ₽
Тип работы: Дипломная работа (ВКР)Год написания: 2016
Количество страниц: 101
Количество источников: 60
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию.
Description
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 8
1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ТЕОРИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 8
1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 27
1.3. СУЩЕСТВУЮЩИЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 41
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 58
2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 58
2.2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ИНВАЛИДОВ 69
2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 95
ВВЕДЕНИЕ
Избирательное законодательство в Российской Федерации развивалось очень активно в последние годы. Но точкой отсчета в его реформировании можно считать 1993 год. Именно тогда была создана и Центральная избирательная комиссия — специальный орган, главная функция которого — организация и проведение федеральных выборов, контроль за соблюдением избирательного законодательства, обобщение опыта и разработка предложений по его совершенствованию.
Сегодня избирательное право России довольно развито и соответствует международным стандартам. Достаточно сказать, что действующие федеральные законы конкретизируют принципы обязательности и периодичности выборов, создают правовые механизмы по обеспечению независимости избирательных комиссий, возможность общественного контроля за всеми этапами выборов, особенно при проведении голосования, подсчете голосов и подведении итогов.
Предпринят ряд законодательных мер по обеспечению равного статуса кандидатов, в частности — равного доступа к СМИ, по защите права граждан на объективную информацию во время выборов. То есть избирательное законодательство воплотило идеи демократии, политических прав и свобод граждан в конкретные правовые институты и процедуры, юридические гарантии и механизмы гражданского контроля за деятельностью властных структур.
ЦИК России является вышестоящей комиссией, что позволяет контролировать соблюдение федеральных стандартов на всех выборах. Представители ЦИК могут присутствовать на региональных выборах в роли наблюдателей и, в случае нарушений прав граждан, могут применять меры по их устранению, вплоть до отмены незаконных решений избирательных комиссий субъектов Федерации.
В настоящее время нижестоящие избирательные комиссии формируются при обязательном участии вышестоящих. Избирательные комиссии субъекта РФ утверждают составы окружных и территориальных избирательных комиссий и их председателей, а территориальные — участковые комиссии. Участие Центризбиркома России в формировании региональных комиссий делает их более независимыми от местных чиновников.
Централизация в работе избирательных комиссий помогает сделать этот институт более демократичным. Кроме того, новое законодательство предусматривает персональную ответственность членов комиссии, вплоть до прекращения полномочий по решению суда. Это тоже очень важный момент, ведь в избирательных комиссиях во время выборов работает до миллиона человек. Без персональной ответственности крайне сложно добиться четкого соблюдения буквы Закона каждым из них.
Сегодня миллионы людей вовлечены в общественно-политическую жизнь страны, неминуемо связанную с избирательным правом и институтом народовластия. В историческом аспекте усиление развития избирательной системы, а также ее спад сказывается на электоральной активности граждан. В современное время в своем новом витке развития избирательная система еще очень молода и имеет некоторые недостатки, которые требуют доработки.
По статистическим данным в России насчитывается более 13 миллионов граждан с инвалидностью, из них более 10 миллионов являются избирателями. Исходя из того, что активным избирательным правом в Российской Федерации обладает около 100 миллионов граждан, можно утверждать, что каждый десятый избиратель — гражданин с инвалидностью. Немалую часть среди избирателей инвалидов составляют инвалиды по зрению, которые, как показывает практика, испытывают наиболее существенные трудности в реализации избирательных прав.
Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в избирательном процессе.
Предмет исследования — общественные отношения, характеризующие правовой статус субъектов избирательного процесса власти.
Целью работы является разработка предложений по обеспечению избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
— изучить историю развития и теория обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями;
— исследовать нормативно-правовую базу реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями;
— обобщить существующий опыт обеспечения реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями;
— провести анализ деятельности по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями на материалах Центральной избирательной Комиссии Российской Федерации и Республики Марий Эл;
— предложить мероприятия по совершенствованию системы реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Эмпирическая основа работы включает в себя такие виды документов, как федеральные и региональные законы о выборах, нормативно-правовые акты в сфере молодежной политики, электорального процесса, итоги анкетных социологических опросов, информационно-аналитические и отчетные материалы избирательных комиссий Российской Федерации и Республики Марий Эл, материалы периодической печати и сети Интернет.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
1.1. История развития и теория обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями
Функционирование современного демократического государства немыслимо без периодического проведения открытых демократических выборов разного уровня. Данные выборы представляют собой максимально цивилизованный способ борьбы за власть и смену властных элит. Только свободные выборы способны обеспечить легитимацию власти и политическую деятельность государства как такового. В условиях современной демократии политическая власть может осуществляться только с согласия народа. Ключевым механизмом, превращающим такое согласие во властные полномочия, выступают свободные, равные и тайные выборы [24, c.15].
Проанализировав становление избирательной системы, мы можем говорить о ее циклическом развитии (подъем, застой, спад, оживление), а также о переходах в определенные периоды на качественно новый уровень. По мнению многих авторитетных ученых, история выборов в России уходит корнями в первые века существования Древнерусского государства, где важное место занимали такие органы «народоправства», как вечевые собрания. Однако с ликвидацией политической самостоятельности наиболее демократических Новгородской и Псковской республик в конце XV в. угасли институты избирательной системы [52, c.12].
Затем в XVI в. на авансцену истории российского избирательного права вышли Земские соборы или «советы всея земли». С усилением государственной власти во 2-й половине XVII в. они приходят в упадок. Следующий уровень развития избирательной системы начинается в XVIII в. Указ Екатерины II от 14 декабря 1767 г. «Об учреждении в Москве комиссии для сочинения проекта нового Уложения и о выборе в оную депутатов» стал первым опытом российского законодательства, регламентирующего основные черты избирательного процесса, заложил основы отечественного избирательного права Нового времени [52, c.13].
В дальнейшем наблюдался спад до правления Александра II. Новый этап — «эпоха великих реформ» Александра II – ознаменовался изданием демократических актов, установивших порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд присяжных и мировой суд. Самым важным актом стало Положение императора от 1 января 1864 г. «О губернских и уездных земских учреждениях», нормы которого составили основу земского избирательного права.
В 70-80 гг. контрреформы Александра III нанесли сокрушительный удар по избирательным правам населения, опять ввергнув страну в «демократическую кому». Факт возникновения российской избирательной системы, в современном ее понимании, связан с созданием Государственной Думы 1905 г. Правовой основой первых ее выборов стало Положение о выборах, утвержденное императорским указом одновременно с Манифестом о ее создании [35, c.14].
Февральская революция 1917 г., участие в мировой войне (1914-1918 гг.), серьезные хозяйственно-экономические трудности привели к власти Временное правительство. Избирательное законодательство этого времени явилось самым большим прорывом всей эпохи. Оно соединило в себе и прогрессивный опыт других государств и учло национально-исторические особенности российского электората, которые имели место в момент проведения выборов в Учредительное собрание. 6 января 1918 г. Всероссийский Центральный исполнительный комитет принял Декрет «О роспуске Учредительного собрания». К власти пришли Советы, и в стране настала эпоха «выборов без выбора». В 1936 г. в СССР была принята новая Конституция, в которую вошла отдельная глава — «Избирательная система».
2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
2.1. Характеристика деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации
В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума [16, c.27]:
— Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
— избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
— избирательные комиссии муниципальных образований;
— окружные избирательные комиссии;
— территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
— участковые комиссии.
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации [28, c.71].
Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Список членов Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл с правом решающего голоса представлен в таблице 1.
Таблица 1 — Список членов Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл с правом решающего голоса
Должность ФИО
Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Клементьев Николай Константинович
Заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Патрушева Галина Александровна
Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Фомина Надежда Дмитриевна
Член Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, работающий на постоянной (штатной) основе Блинова Светлана Евгеньевна
Государственное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор», первый заместитель директора Аверин Анатолий Васильевич
Начальник отдела контрольных проверок управления внутренней политики и контроля Главы Республики Марий Эл Героев Петр Михайлович
Торгово-промышленная палата Республики Марий Эл, генеральный директор Дементьев Герман Александрович
МБУЗ «Йошкар-Олинская детская городская больница, юрисконсульт Желонкина Тамара Иннокентьевна
Заместитель начальника отдела Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл Калашникова Татьяна Геннадьевна
Генеральный директор — главный редактор ОАО «Газета «Марийская правда» Панченко Василий Васильевич
Аппарат Государственного Собрания Республики Марий Эл, заместитель начальника правового управления, начальник отдела правовой экспертизы Попова Елена Петровна
Совет муниципальных образований Республики Марий Эл, исполнительный директор Репина Наталья Станиславовна
ООО «Каркаде», менеджер по лизингу Макарова Татьяна Михайловна
Исполнительный директор ООО «ПСК Руфер» Тунгусов Дмитрий Евгеньевич
Список членов Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл с правом совещательного голоса представлен в таблице 2.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Работа ЦИК России и избирательных комиссий всех уровней по обеспечению избирательных прав российских граждан с инвалидностью стала мощным стимулом для работы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ по решению вопросов обеспечения доступности для инвалидов таких социальных объектов, как избирательные участки. Только за последние два года улучшены условия доступа инвалидов к избирательным участкам. Изучение, обобщение и анализ практики взаимодействия региональных организаций инвалидов и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации избирательных прав граждан с инвалидностью по зрению и слабовидящих позволяет сделать обобщающий вывод: эта работа стала носить плановый, системный и комплексный характер. Вместе с тем, потенциал развития доступности избирательного процесса для данной категории граждан не исчерпан. В преддверии выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ VII созыва (18 сентября 2016 года) нуждаются в решении или корректировке следующие вопросы:
— проведение мониторинга участия инвалидов в избирательном процессе;
— расширение участия партий в подготовке информационно-разъяснительных материалов для данной категории избирателей с учтом инвалидности: 1) для слепых и слабовидящих (с текстом крупного шрифта, удобного для прочтения, с использованием азбуки Брайля, в аудио формате ); 2) для глухих и слабослышащих — с использованием сурдоперевода.
— обучение работников ТИК, УИК, привлекаемых на период выборов волонтеров правилам поведения с людьми с инвалидностью и оказания им помощи при следовании на избирательные участки и в ходе непосредственного голосования;
— создание обучающего аудио курса «В помощь слепому избирателю»;
— создание обучающего видео курса «В помощь глухому избирателю»;
— разработка методик участия слепых и слабовидящих граждан в дистанционном (электронном) голосовании;
— разработка образцов типовых приглашений на выборы для слепых и слабовидящих избирателей.
Мы полагаем, что накопленный опыт взаимодействия региональных организаций инвалидов и избирательных комиссий субъектов РФ окажет реальную помощь в создании необходимых условий для реализации избирательных прав российских граждан — инвалидов в ходе федеральных выборов. Всероссийские организации инвалидов готовы и впредь оказывать всестороннее содействие всем избирательным комиссиям в решении вопросов, связанных с обеспечением избирательных прав граждан Российской Федерации инвалидов. Основными целями деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл являются создание условий для эффективной реализации избирательных прав граждан, повышение доверия к избирательной системе и формирование у граждан навыков осознанного, активного участия в выборах, создание атмосферы открытости и гласности на всех этапах избирательных кампаний.
Каждому избирателю должно быть предоставлено конституционное право участвовать в управлении делами государства через своих представителей в органах государственной власти, местного самоуправления, формируемых путем свободного волеизъявления граждан. Тем, кто в силу каких-либо причин не может этого сделать без посторонней помощи, избирательные комиссии должны создать определенные условия. В этих целях Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл тесно сотрудничает с республиканскими организациями общероссийских общественных организаций инвалидов: согласовывает с ними схемы размещения избирательных участков, специально оборудованных и приспособленных для голосования инвалидов по зрению, слуху, с нарушением опорно-двигательного аппарата; проводит информирование инвалидов о возможности вызвать на дом членов участковых избирательных комиссий с переносным ящиком для голосования; создает специальные условия для лиц с ослабленным зрением на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл, а также аудиокниги. Для более эффективного взаимодействия избирательная комиссия республики определила три целевые аудитории этой категории граждан: с заболеваниями органов зрения; с заболеваниями органов слуха; с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
Проделанная работа уже дает определенные результаты: от выборов к выборам количество проголосовавших избирателей с ограниченными физическими возможностями увеличивается. И это еще раз подтверждает значимость проводимых избирательной комиссией мероприятий, которые, кстати, проходят и в межвыборный период. Сегодня Центральная избирательная комиссия Республики Марий Эл является социальным партнером Марийских региональных организаций общероссийских общественных организаций инвалидов и выступает инициатором проведения различных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей с ограниченными физическими возможностями.
Одним из важнейших факторов привлечения инвалидов по зрению к голосованию на избирательных участках становится их транспортная и инженерная доступность. В настоящее время уже решены проблемы обеспечения избирательных участков и помещений для голосования достаточным освещением, практически на всех избирательных участках, где голосуют инвалиды по зрению, кабины для тайного голосования оснащены увеличительными стеклами (лупами) и подсветкой. Распространена практика организации дежурства представителей медицинских и социальных служб, сопровождающих незрячих и слабовидящих на избирательных участках в день голосования. Более половины субъектов РФ решили вопросы предоставления специального транспорта для посещения избирательных участков.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Акопов, Г.Л. Интернет-технологии и формирование «электронной демократии» / Акопов Г.Л. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС.- 2012.- № 4.
2. Александрова, Т. Как преодолеть электоральное отчуждение / Александрова Т., Кошелюк М. // Лаборатория рекламы, маркетинга и PR.- 2012.- №3.
3. Алехичева, Л. По принципу федерализма / Л. Алехичева // Выборы. Законодательство и технологии.- 2011.- № 1.
4. Ароян, А.С. Субсидиарность в политическом пространстве России: основные направления эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества / Ароян А.С.- Ростов-на-Дону, 2010.- 126 с.
5. Баранов, А.В. Электоральные процессы в России на федеральном и региональном уровнях: эффекты избирательной системы / Баранов А.В. // Известия Алтайского гос. ун-та.- 2013.- №4.
6. Буллер, Е. Система нормативно-правового регулирования региональных выборов / Буллер Е. // Журнал российского права.- 2013.- № 9.
7. ВОЗ: Всемирный доклад об инвалидности [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/summary_ru.pdf (дата обращения 25.04.2016).
8. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Электоральная статистика [Электронный ресурс].- Режим доступа: СПС «Гарант» (дата обращения 25.04.2016)
9. Выписка из протокола заседания ЦИК России от 11.07.2007 № 20-4-5 «О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации