Молодежная политика

Описание

Содержание

Введение…3
1. Общие аспекты регламентации прав молодежи в праве…7
1.1. Определение понятия «молодежь». Отличие от понятия «ребенок»…7
1.2. Проблемы международно-правового регулирования правового статуса молодежи…11
1.3. Виды прав молодежи в международном праве…19
2. Регулирование прав молодежи в региональных международных межправительственных организациях…22
2.1. Права молодежи в Европе…22
2.2. Права молодежи в СНГ…27
2.3. Права молодежи в Юго-Восточной Азии…29
3. Проблемы имплементации прав молодежи в РФ…33
3.1. Молодежная политика в РФ…33
3.2. Правовое регулирование различных прав молодежи в законодательстве РФ…39
3.3. Молодежная политика в субъектах РФ (на примере Республики Марий Эл)…46
Заключение…55
Список использованных источников и литературы…58
Приложение…72

Введение

По классификации ООН, к молодежи относятся те, чей возраст составляет от 15 до 24 лет. Сегодня — это 1,2 миллиарда человек, то есть 18% мирового населения. 87% из них проживают в развивающихся странах и страдают от ограниченного доступа к ресурсам, услугам здравоохранения, образованию, профессиональной подготовке, трудоустройству, а также экономическим возможностям . Молодое поколение во всех странах является главным людским ресурсом для развития, положительных социальных перемен и технологических инноваций. Идеалы, энергичность и широта взглядов молодежи играют центральную роль в процессе поступательного развития их обществ. Осознавая это, государства-члены ООН провозгласили 2010-2011 гг. Международным Годом молодежи.
Итак, в минувшем году (август 2010-август 2011 гг.) прошел второй Международный Год молодежи. В рамках данного масштабного мероприятия прошло заседание высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по теме «Молодежь: диалог и взаимопонимание». Выступая на этом заседании, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил о том, что международное сообщество должно расширить горизонты возможностей для молодых людей, ответить на их законные требования свободы и доступа к достойному труду .
Он отметил, что в условиях глобального экономического кризиса многие молодые люди лишены возможности учиться, а уровень безработицы среди этой категории населения в три-шесть раз выше, чем среди взрослых. «Когда молодые люди лишены возможностей, их более легко можно склонить к преступности и насилию, употреблению наркотиков и рискованному сексуальному поведению…» , — сказал глава ООН.
Он добавил, что «международное сообщество должно продолжать сообща добиваться предоставления молодым мужчинам и женщинам более широких возможностей и удовлетворения их законных требований в отношении обеспечения уважения, развития и достойной работы. Отказ от инвестиций в нашу молодежь — это мнимая экономия. Инвестирование в молодежь обеспечит значительные дивиденды и лучшее будущее для всех» .
В 2009 году Год молодежи прошел в Российской Федерации и ее субъектах, в т.ч. Республике Марий Эл. Проведение Года молодежи содействовало реализации профессиональных и творческих возможностей молодых людей, пропаганде нравственности и здорового образа жизни, воспитанию гражданской ответственности и распространению идеалов мира и взаимопонимания между народами.
Кроме того, с 1993 года 27 июня ежегодно отмечается День молодежи в России. В этот день по всей стране проводятся встречи, концерты, спортивные состязания, выставки и другие мероприятия, посвященные этому празднику .
Таким образом, в свете недавних событий (Год молодежи в России – 2009 г., Международный год молодежи – 2010-2011 гг.) исследуемая тема представляет особую актуальность. Кроме того, значимость исследуемого вопроса объясняется и несовершенством правового регулирования прав молодежи как в международной практике, так и в практике отдельных регионов, государств.
Теоретическую базу исследования составили научные труды таких авторов как И.Г. Гаранина, Г. Щебетовская, И.М. Ильинский, А.А. Козлов, Т.Н. Кухтевич, И.В. Лазарева, Е.А. Лукашева, О.В. Перфильева, А.В. Соколов и других .
Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, нормативные акты международных межправительственных организаций (Европейского Союза, СНГ и стран АСЕАН), законодательство РФ, Республики Марий Эл в сфере прав молодежи.
Объект исследования — общественные отношения в сфере реализации прав молодежи.
Предмет исследования – нормы международного законодательства, законодательных актов международных межправительственных организаций (Европейского Союза, СНГ и стран АСЕАН), законодательства РФ, Республики Марий Эл, устанавливающие правовой статус молодежи, а также правовые, финансово-экономические, организационные условия реализации молодежных политик соответственно на международном, региональном национальном и местном уровнях.
Цель исследования – анализ международно-правовых актов, актов международных межправительственных организаций (Европейского Союза, СНГ и стран АСЕАН), законодательных актов РФ и Республики Марий Эл в сфере молодежной политики и прав молодежи; выявление проблемных моментов законодательного регулирования правового статуса молодежи и разработка рекомендаций по решению выявленных проблем.
Для достижения обозначенной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие «молодежь»;
2) изучить проблемы международно-правового регулирования правового статуса молодежи;
3) рассмотреть иды прав молодежи в международном праве;
4) изучить регулирование прав молодежи в региональных международных межправительственных организациях (на примере, Европейского Союза, СНГ и стран АСЕАН);
5) исследовать проблемы реализации молодежной политики в РФ;
6) рассмотреть основы правового регулирования различных прав молодежи в законодательстве РФ;
7) изучить проблемы реализации молодежной политики в субъектах РФ (на примере Республики Марий Эл);
8) разработать рекомендации по нормативно-правовому регулированию вопросов молодежной политики.
Методами исследования являются общенаучные методы познания, а также специальные: логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и другие методы анализа изучаемых явлений.
Работа состоит из введения, трех глав, параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, который насчитывает 98 источников.

1. Общие аспекты регламентации прав молодежи в праве

1.1. Определение понятия «молодежь». Отличие от понятия «ребенок»

В современной научной литературе существует множество различных определений понятия «молодежь». Как правило, молодежь определяется как особая социально-демографическая группа общества, ограниченная возрастными рамками, со своими специфическими социальными ролями, статусом и социальными позициями . Некоторыми учеными молодежь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определенных сферах жизни социума .
В отечественной социологии одно из первых определений понятия «молодежь» было дано в 1968 г. В.Т. Лисовским: «Молодежь — поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет» .
Иное и более детализированное определение было дано И.С. Коном: «Молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла
2. Регулирование прав молодежи в региональных международных межправительственных организациях

2.1. Права молодежи в Европе

Европейская молодежная политика является наиболее проработанной в современной системе политических и международных отношений, а практики вовлечения в процессы реализации европейской молодежной политики общественных структур и самой молодежи по праву считаются одними из наиболее успешных с точки зрения эффективности .
В настоящее время в Европейском союзе принята позиция, согласно которой «оказание поддержки молодым людям и создание благоприятных условий для развития их способностей работать и активно участвовать в общественной жизни является неотъемлемым элементом экономически и социально стабильного Европейского союза, особенно в рамках процесса глобализации и основанной на знаниях экономики, а также в стареющем обществе, где определяющим фактором является молодой человек и возможности, которые предоставлены ему для реализации его/ее потенциала» .
Европейская молодежная направлена на предоставление молодым людям возможности использовать их потенциал и энергию, отражать достижения и учитывать препятствия, встречающиеся на пути молодежи во взрослую жизнь. Основу молодежной политики составляют политические цели и принципы, принятые местными органами власти, национальным правительством или международными организациями.
3. Проблемы имплементации прав молодежи в РФ

3.1. Молодежная политика в РФ

Государственная молодежная политика является составной частью федеральной политики в области экономического, социального, культурного развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в обновлении России. Сегодня молодежь РФ – это почти 40 млн. человек, т.е. 27 % от общей численности населения нашей страны .
Результаты некоторых исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33% молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой . При этом политикой молодежь интересуется достаточно интенсивно, особенно в период выборных кампаний. В периоды между выборами политическая активность молодежи, как правило, снижается. Только 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций .
Вместе с тем за последние годы возросло число молодежных политических организаций: «Мы», Молодежное движение «Наши», «Молодая гвардия Единой России», которые наряду с возрождёнными в начале 90-х годов молодежными коммунистическими организациями и
Заключение

Анализ нормативной базы и научной литературы по исследуемой теме позволяет сделать следующие выводы и предложения.
1. По определению ООН (1995 г.) молодежь – это группа людей в возрасте от 15 до 24 лет. Однако, на наш взгляд, как верхняя, так и нижняя возрастные границы молодежи носят рекомендательный (рамочный) характер, и могут изменяться с учетом национально-этнических, культурных, социально-экономических условий развития того или иного государства. Так, российское законодательство, как правило, относит к числу молодежи людей в возрасте от 14 до 30 (35) лет. Аналогичные возрастные границы молодежи определены и в законодательстве РМЭ.
2. Правовой статус молодежи в рамках международного сообщества регулируется международно-правовыми актами общего и специального действия. К актам общего действия относятся нормативные акты, определяющие основы правового статуса каждого человека, а также определенной социально-демографической группы людей (женщин, детей, инвалидов, беженцев и т.п.). К специальным международно-правовым актам, регулирующим правовой статус молодежи относятся различные резолюции ООН в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем недостатком регулирования прав молодежи на международном уровне является отсутствие единого международно-правового акта, определяющего права и свободы молодежи, устанавливающего цели, задачи, приоритетные направления молодежной политики, условия ее организации и проведения на национальном уровне.
3. Права молодежи в тех или иных регионах реализуются посредством соответствующих молодежных политик и программ. Например, в рамках ЕС и Совета Европы разработана Европейский молодежный пакт.
Необходимо отметить, европейская молодежная политика является наиболее проработанной в современной системе политических и международных отношений, а практики вовлечения в процессы реализации европейской молодежной политики общественных структур и самой молодежи по праву считаются одними из наиболее успешных с точки зрения эффективности.
В последние годы (с 2005 г.) пристальное внимание вопросам молодежной политики уделяется и в рамках СНГ. В частности между государствами-участниками СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере работы с молодежью. Межпарламентской Ассамблеей СНГ принята Декларация «О приоритетных направлениях современной молодежной политики в государствах – участниках СНГ»; модельный закон о воспитании детей и молодежи. На сегодняшний день в парламенте СНГ рассматриваются проекты модельных законов о государственной молодежной политике для государств – участников СНГ; об основных гарантиях прав ребенка в государстве и др.
Регион Юго-Восточной Азии на сегодняшний день пока остается наиболее неблагоприятным в плане реализации прав молодежи. Считаем, что для борьбы с этими негативными проявлениями в молодежной среде государствам АСЕАН важно заключить с другими государствами соглашение (договор) о сотрудничестве по вопросам молодежи, в рамках которого могла бы осуществляться финансовая, правовая, информационно-консультационная поддержка региона в анализируемой сфере.
4. Главными направлениями государственной молодежной политики в РФ признаны: 1) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; 2) развитие созидательной активности молодежи; 3) интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
Однако нормативная база молодежной политики в РФ носит фрагментарный характер. Вопросам молодежной политики посвящен лишь Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который в основном определяет правовое положение этих общественных объединений, а не правовой статус молодежи как таковой. В данной связи назрела острая необходимость принятия Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Он должен стать главной составляющей законодательной базы молодежной политики в Российской Федерации и определить правовой статус молодежи, установив политические, экономические, социальные, культурные права молодых людей и организационные условия их реализации.
5. Правовой статус молодежи определяется нормами Конституции РФ, провозглашающей основные права человека (личные, политические, социально-экономические и культурные). Указанные права молодежи получили дальнейшее развитие в специальных законах кодифицированного и некодифицированного характера.
6. Реализация прав молодежи в субъектах РФ, в частности в Республике Марий Эл основана на приоритетных направлениях федеральной молодежной политики. Не случайно в РМЭ Управлением по молодежной политике разработаны и приняты республиканские целевые программы в следующих сферах: труд и занятость молодежи (Программа «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность»); военно-патриотическое воспитание (Программа «Патриотическое воспитание граждан в РМЭ»; Программа «Допризывная подготовка молодежи в РМЭ») и улучшение жилищных условий (Программа «Жилье для молодой семьи»).
Вместе с тем, нормативно-правовая база реализации молодежных программ нуждается в совершенствовании. На наш взгляд, необходимо внести изменения в Закон РМЭ «О государственной молодежной политике в РМЭ», скорректировав, прежде всего определения «молодежь» и «молодая семья».

Список использованных источников и литературы

2.1. Аносов, А.П. Проблемы молодежи / А.П. Аносов. — М.: Инфра-М, 2007. – 280 с.
2.2. Баранов, А.П. Социальная работа с молодежью / А.П. Баранов. — М.: Инфра-М, 2009. – 255 с.
2.3. Васильева, П.Р. Молодежная политика в России / П.Р. Васильева. — М.: Инфра-М, 2006. – 118 с.
2.4. Вишневский, Ю.Р. Социология молодежи / Ю.Р. Вишневский, В.Т. Шапко. – Екатеринбург, 2007. – 320 с.
2.5. Волков, Ю.Г. Социология: Учебник для вузов / Ю.Г. Волков, И.В. Мостовая / Под ред. проф. В.И. Добренькова. — М.: Гардарика, 2008. — 244 с.
2.6. В Республике Марий Эл отметили День молодежи // Йошкар-Ола. – 2011. – 28 июня.
2.7. Гаранина, И.Г. Международно-правовые нормы по защите прав молодежи и их имплементация в Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук / И.Г. Гаранина. — Казань, 2005. – 30 c.
2.8. Гегель, Л.А. Ценностные ориентации молодых россиян: новые тенденции / Молодежь и инновационное развитие России: Сборник научных статей на основе материалов научных конференций / Л.А. Гегель. — М.: Московский гуманитарный университет, 2011. – 180 с.
2.9. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. / Под общей редакцией В.А. Лукова. — М.: Социум, 2006. – 600 с.
2.10. Грудцына, Л. Права человека. Учебник / Л. Грудцына. – М.: Эксмо, 2007. – 448 с.
2.11. Жилье для молодой семьи // Йошкар-Ола. – 2011. – 15 марта.
2.12. Игнатов В.Г. Региональная молодежная политика: Проблемы и опыт становления / В.Г. Игнатов, А.Н. Нифанов, П.Н. Беспаленко. — Ростов н/Д., 2009. – 90 с.