Не нашли материал для своей работы?

Поможем сделать уникальную работу Без плагиата!

Безвозмездное пользование земельными участками

3,000.00 

Тип работы: Дипломная работа (ВКР)
Год написания: 2016
Количество страниц: 81
Количество источников: 64

Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.

Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию.

Описание

Содержание

Введение………………………………………………………………………..4
1.Законодательство РФ о безвозмездном пользовании земельным участком…………………………………………………………………………7
1.1.Исторические аспекты возникновения современного земельного права РФ на безвозмездное пользование земельными участками………….7
1.2.Правовое регулирование права безвозмездного пользования земельным участком в современной России……………………………16
2.Правовая природа права безвозмездного пользования земельным участком…………………………………………………………..21
2.1.Земельный участок как объект безвозмездного пользования: объект, субъект, признаки, характерные черты………..21
2.2.Основания возникновения и прекращения права безвозмездного пользования земельным участком…………………………29
2.3.Порядок и условия предоставления служебных наделов………………39
3.Проблемы в реализации права безвозмездного пользования земельным участком и пути разрешения проблемных ситуаций…………..47
3.1.Проблемы правового регулирования предоставления служебных наделов……………………………………………………………47
3.2.Проблемы договорных моделей безвозмездного пользования земельным участком (договор ссуды (безвозмездного пользования) и договор аренды) в законодательстве и практике РФ……………………..50
Заключение…………………………………………………………………….63
Список использованных источников и литературы…………………………71

Введение

Пользование и владение землёй является многовековой практикой человечества. В России, преимущественно аграрной стране, земельное право формировалось веками, а за последние сто лет коренным образом трансформировалось два раза: после 1917 г., после 1991 года.
Актуальность изучения темы заключается в следующих значимых аспектах:
Во-первых, совершенствование земельного законодательства до сих пор продолжается, одно из них внесло существенные поправки в ЗК РФ, которые начали действовать с марта 2015 г. Следовательно, налицо необходимость анализа новелл применительно к праву безвозмездного пользования земельными участками.
Во-вторых, судебная практика о спорах по земельным правоотношениям демонстрирует сложность правоприменения земельного и гражданского законодательства в повседневной практике лиц — граждан, представителей государственной власти. Следовательно, налицо необходимость выявления и обобщения проблем, поиск путей разрешения проблем.
В-третьих, историко-правовые аспекты о землепользовании показывают несоответствие запросов граждан и разрешительной практики государства на пользование землёй. Следовательно, будет полезным проанализировать историю желаний российских граждан на предмет пользования и владения землёй и историю государственной практики в данной области применительно к безвозмездному пользованию (успехи, недостатки).
Степень разработанности темы. Данную тему изучают несколько смежных наук: конституционное право, земельное право, гражданское право, социальные науки, история. Каждая наука имеет разветвлённые разработки о предмете и объекте исследования, проблемах и путях их разрешения. Но следует отметить, что авторов больше интересуют вопросы аренды земли, купли-продажи земли, и менее — вопросы землепользования на праве безвозмездности. Ещё меньше авторы уделяют внимания землепользованию в виде служебных наделов на праве безвозмездного пользования. Хотя именно последние два пути наиболее доступны большинству наших гражданам в силу социально-экономического спектра причин текущей действительности. Правда, сейчас авторы «оживились» в связи с существенными изменениями ЗК РФ, вступившими в силу в марте 2015 г.; появляются статьи в направлении ожидания (что несут новеллы законодательства). Авторы ждут накопления судебной практики, чтобы сделать выводы, как работают новеллы. Таким образом, нашу тему можно считать даже и не исследованной (применительно к 2015-2016 гг.).
Теоретическую базу нашей работы составили труды правоведов, занимавшихся анализом различных сторон правоотношений в сфере пользования землёй на праве безвозмездности. Указанные авторы представлены в списке литературы. Нормативно-правовую базу изучения составили документы национального характера в сфере земельных отношений. Были востребованы Конституция РФ, ЗК РФ, ГК РФ первая, вторая, третья части, иные федеральные документы. Были востребованы и правовые документы о землепользовании, начиная с XII века истории России.
Теоретическая значимость проведенного изучения и обобщения материала заключается в том, что в данной работе мы предлагаем, вместе с мнениями цивилистов, некоторые пути решения проблем правоотношений, стоящих перед земельным законодательством и повседневной практикой.
Целью работы определён анализ особенностей и проблем современного правового регулирования права безвозмездного пользования земельными участками в РФ.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1. Проанализировать ключевые исторические аспекты возникновения права безвозмездного пользования земельными участками;
2. Изучить правовое регулирование права безвозмездного пользования земельным участком в современной России;
3. Дать характеристику земельному участку как объекту права безвозмездного пользования;
4. Рассмотреть основания возникновения и прекращения права безвозмездного пользования земельным участком;
5. Изучить порядок и условия предоставления служебных наделов на праве безвозмездного пользования;
6. Выявить проблемы правового регулирования предоставления служебных наделов;
7. Рассмотреть правовые проблемы договорных моделей безвозмездного пользования земельным участком (договор ссуды (безвозмездного пользования) и договор аренды) в законодательстве и практике РФ; предложить пути решения проблем.
Объектом изучения являются существующие в РФ правоотношения в сфере безвозмездного пользования земельным участком.
Предметом изучения являются проблемные ситуации в реализации указанных отношений.
Методологическую базу изучения темы составил материалистический метод познания сущности явлений, специальные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, логический; частнонаучные методы анализа и синтеза.
Структура работы построена состоит из перечня сокращений и условных обозначений, введения, трех глав и семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1.Законодательство РФ о безвозмездном пользовании земельным участком

1.1.Исторические аспекты возникновения современного земельного права РФ на безвозмездное пользование земельными участками

Российское законодательство предусматривает следующие права на землю: пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут, аренда, безвозмездное (срочное) пользование. История возникновения современного права безвозмездного пользования земельным участком не так уж велика и берёт начало, в основном в годы советской власти. Но небольшой экскурс в историю собственности на землю в России свидетельствует, что понятие «временное пользование землёй» было свойственно праву народов, проживающих в границах русских земель.
Первый древнейший источник — «Русская Правда» (XI-XII вв.) — больше внимания уделял движимым вещам . Масштабы границ Российского государства, а также бесконечные войны не вели к недостатку в земельных наделах. Позже возникла идея, что вся земля принадлежит государю, а частные лица только пользуются ею в форме поместного или вотчинного права. В дальнейшем история практики и права постепенно приравняли поместья к вотчинам .
В XVIII в. в Российской империи формировалось право частной собственности и право собственности государственной, которое состояло в верховном обладании государственными имуществами (в том числе землёй); за государём было право одарять землёй своих подданных на различных основаниях. Крестьянские надельные земли (как усадебные, так и полевые) составляли особый вид владения, принадлежали крестьянскому обществу и двору, причём старший член двора или семьи являлись лишь распорядителями надела .
Следующим этапом значимых земельных преобразований принято считать 27 октября (8 ноября) 1917 г. — день принятия Декрета «О земле», позже — Конституцию 1918 г., согласно которым вся земля — государственная, удельная, монастырская, частновладельческая, общественная и крестьянская — отчуждалась безвозмездно, обращалась во всенародное достояние и переходила в пользование всех трудящихся на ней. Землёй пользовались: государство, через органы советской власти; сельскохозяйственные коммуны, товарищества, общества; отдельные семьи и лица; общественные организации; торгово-промышленные и транспортные предприятия под контролем советской власти — с целью застройки .
В дальнейшем государство пошло по пути приоритета права государственной собственности на землю. Так, ЗК РСФСР от 30 октября 1922 г. закрепил, что все граждане имеют право на пользование землёй для ведения сельского хозяйства, но покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а также залог земли запрещались, виновные лица получали уголовное наказание и лишались земли. Разрешалась, с ограничениями, аренда земли . «Основы земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик» от 13 декабря 1968 г. конкретизировали, что земля в СССР состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование — бессрочное или временное, любые сделки с ней запрещались.

2. Правовая природа права безвозмездного пользования земельным участком

2.1.Земельный участок как объект безвозмездного пользования: объект, субъект, признаки, характерные черты

Объектами земельных отношений являются, в соответствии со ст. 6 ЗК РФ: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Согласно ч. 3 ст. 6. ЗК РФ, земельный участок есть объект права, а именно, права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ «прав на землю» .
С материальной точки зрения законодатель считает земельный участок «недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи» (ч. 3 ст. 6 ЗК РФ). В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки на водных объектах, находящихся в федеральной собственности .
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению на категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Особенно укажем на земли запаса, в отношении которых, в соответствии со ст. 103 ЗК РФ, сказано: «к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьёй 80» ЗК РФ. «Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев …». Статья 80 говорит о землях сельскохозяйственного назначения и имеет прямое отношение к крестьянам, фермерам. Порядок перевода земель регулируют статьи 11.2, 13 ЗК РФ, которые ведут прямо к цели образования земельного участка. Так, абзац 1 ч. 1 ст. 11.2 прямо указывает, что «земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» .
Согласно ст. 24 ЗК РФ, законодатель указывает, какие участки могут предоставляться в безвозмездное пользование, исходя из форм собственности, (а по Конституции РФ земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и иной формах собственности):
— участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
— участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.
Эти два вида участков и являются первым видом объекта права безвозмездного пользования земельным участком .
Вторым видом объекта права безвозмездного пользования земельным участком являются правоотношения, связанные с правами владения и

3.Проблемы в реализации права безвозмездного пользования земельным участком и пути разрешения проблемных ситуаций

3.1.Проблемы правового регулирования предоставления служебных наделов

Судебная практика по ст. 24 ЗК РФ в части о предоставлении служебных наделов свидетельствует, что практика предоставления служебных наделов весьма развита, законодательство отрегулировано . Но в процессе обращения в суды выявляется одна большая проблема в практике предоставления служебных наделов, а именно, подделка документов и/или возможно, неправильно оформленные документы.
Так, истцы Вольчик И.З. и Иванов Л.М. обратились в Конституционный суд с жалобой на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, которая отказывала истцам в государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные им на основании лесных билетов. В процессе разбирательства, в действиях Федеральной службы правонарушений не было найдено, зато установили, что лесные билеты вызывали сомнения в их подлинности, а также данные билетов противоречили кадастровым сведениям. В рассмотрении суда не входили обязанности дальнейшего расследования (кто выдал эти билеты, может истцы их подделали и др.), но по факту лесные билеты были составлены с нарушениями, на основании чего истцы не могли оформить право собственности на участки, хотя по закону это право имели .
Судебная практика демонстрирует не столько пробелы законодательства о служебных наделах, сколько нарушения землепользователей участков в отношении своего права на служебный надел. Так, нами было проанализировано дела 2015-2016 гг. по судебной практике по статьям 24 и 47 ЗК РФ «Безвозмездное пользование земельными участками», «Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком», указанные нарушения можно сгруппировать по следующим областям:
1) Желание землепользователя превратить служебный надел в частную собственность.
Так, гражданин Шестов В.М. обратился в 2016 г. в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании приказа № 123 от 06.06.1989 г. Подольского опытного межрайонного управления лесного хозяйства ему был выделен служебный надел под сельхозпользование площадью 1000 кв.м в квартале 11 Лукошкинского лесничества. С 1989 г. он пользуется указанным земельным участком (то есть 27 лет), служебный надел у него не изымался, но в регистрации права собственности на участок Управлением Росреестра ему было отказано. В процессе разбирательства суд выявил факт, что у Шестова давно закончилось право владения служебным наделом: в 1982 г. он был принят на работу, в 1992 г. уволен в связи с переводом в другую организацию, право на служебный надел в этой организации должно было прекратиться в связи с прекращением трудовых отношений. Также Шестов не был на тот момент пенсионером по старости или инвалидности, не призывался на службу, то есть у него не было и иных прав удерживать участок .

Заключение

1.На пространстве русской земли становление земельного законодательства шло от отсутствия вообще какого-либо подразделения на виды владения землей до чёткого разграничения. Со времени укрепления центральной власти (государя) в Российской империи сформировались понятия: частная собственность, собственность государства, и права крестьян на пользование землёй. Центральная власть выработала практику наделения землёй по своему усмотрению (как дарение в частную собственность, как временное пользование, аренда и др.). В советское время, за недолгим исключением по Декрету 1917 г., государство пошло по пути приоритета права государственной собственности на землю. В багаже знаний и опыта российских граждан есть формы владения и пользования землёй в виде общины, колхозов, совхозов (коллективно), сейчас в приоритете — индивидуальное пользование. Но преобладание тенденции приоритета государственной собственности на землю закрепила в законодательстве и практике земельного права РФ множество проблем, возникающих перед лицом, желающим взять участок хотя бы во временное пользование.
2. Регулирование права безвозмездного пользования земельным участком в современной России, во-первых, основывается на конституционных принципах; во-вторых, на общих принципах и правилах ЗК РФ, изложенных в основном в ст. 1-11 данного кодекса; в-третьих, на конкретных ст.ст. 24, 39.10, 39.14, 47 ЗК РФ (и некоторых других, где речь затрагивают права вокруг участка, полученного в безвозмездное пользование). Правила ЗК содержат множество отсылочных норм к специальному законодательству о землях различных категорий, об отношениях, связанных с землёй. В том числе и к гражданскому законодательству. Все законы о землепользовании не должны противоречить принципам землепользования, изложенным в ст. 1 ЗК РФ.
Конституционные принципы устанавливают: право граждан на использование земли как основы жизнедеятельности, право на частное пользование земли; право государства на пользование землёй в рамках государственной и муниципальной собственности; право иных лиц на пользование землёй, в том числе на основе частной и иных форм собственности. У всех субъектов есть обязанности беречь окружающую среду, соблюдать законные интересы других лиц (связанные с данной землёй). У государства есть право и обязанность устанавливать охранительные и принудительные нормы законного пользования землёй.
Согласно ст. 24 ЗК РФ, законодатель указывает, какие участки могут передаваться в безвозмездное пользование (исходя из видов собственности); на каких основаниях передаются в безвозмездное пользование служебные наделы; по каким правилам составляется договор безвозмездного пользования земельным участком (с отсылкой на соответствующие гражданский и ЗКы). Статья 24 содержит примечание, что с 1 января 2017 года Федеральным законом от 23.06.2016 № 206-ФЗ изменится редакция ч. 2 статьи 24 (о служебных наделах); даётся ссылка на текст в будущей редакции. Статья 39.10 ЗК РФ озвучивает правила, условия, сроки предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное пользование. Статья 39. 14 Земельного Кодекс РФ перечисляет по пунктам схему реализации передачи участка (какие совершить действия и подготовить документы, куда их подавать и пр.). Статья 47 Земельного Кодекс РФ перечисляет различные основания прекращения права безвозмездного пользования земельным участком в зависимости от субъектов и их решений, правового статуса субъекта, от сроков договора.
Вопрос о безвозмездном пользовании земельным участком в РФ продолжает оставаться под пристальным вниманием законодателя (государства). Земельное законодательство РФ постоянно совершенствуется, в частности и в области безвозмездного пользования — корректировки в ЗК РФ вносились в 2014, 2015, 2016 гг., что отражается на практике решения вопросов.
3. Земельный участок как объект безвозмездного пользования представляет собой недвижимую вещь, часть земной поверхности с характеристиками индивидуально определённой вещи, природный объект и природный ресурс, а также объект прав (собственности и иных). Исходя из форм собственности, в безвозмездное пользование передаются только участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц (согласно ст. 24 ЗК РФ). И те, и другие участки могут быть переданы в виде служебных наделов с особыми на него правами. Земельные участки подразделяются по целевому назначению на категории.
В целом, вокруг участка как объекта права безвозмездного пользования складываются правоотношения, связанные с его образованием, передачей, владением и пользованием данным участком. Виды правоотношений — три вида — различаются, как и частично различается их правовое регулирование.
Субъектами права безвозмездного пользования земельным участком, по смыслу ст. 24 ЗК РФ, являются: 1) органы государственной власти — федеральной власти, власти субъектов РФ и муниципальной власти; 2) граждане-собственники земельного участка; 3) иные граждане-пользователи, в том числе пользователи служебных наделов; 4) юридические лица-собственники земельного участка; 4) иные юридические лица-пользователи участков, в том числе в виде служебных наделов.
В силу положений ГК РФ, субъектами рассматриваемых земельных правоотношений являются граждане РФ, которые обладают правоспособностью, правосубъектностью, дееспособностью, деликтоспособностью. В отношении иных граждан (иностранцев и др.) действуют уточняющие нормы земельного и гражданского законодательства. Праводееспособность юридического лица в сфере земельных отношений возникает в момент его создания и прекращается после завершения его ликвидации.
Лица, получившие земельный участок на праве безвозмездного пользования, являются землепользователями и правообладателями, но они не являются землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитута. Содержание прав и обязанностей субъектов земельных отношений в отношении участка определяется принадлежностью участка к определённой категории и субкатегории земель, особенностями целевого назначения и разрешённого использования участка. Практическая реализация своего субъективного права зависит от усмотрения лица.
Признаки и характерные черты земельного участка, который стал объектом безвозмездного пользования: он (участок) имеет границы (это не земля в целом, и не часть участка); вокруг него складываются правоотношения (собственности, образования, передачи, владения, пользования, обязанностей владельцев участков и временного землепользователя, ограничения для сторон и пр.), которые регулируются многочисленными отраслевыми законодательства, но больше всего ЗК РФ и ГК РФ; он имеет цель использования (категорию); а в земельном праве — основания, на которых возникает, изменяется или прекращается право безвозмездного пользования земельным участком.
4.Ключевыми основаниями возникновения права безвозмездного пользования земельными участками, которые были переданы лицам из государственной или муниципальной собственности (кроме служебных наделов) являются: форма собственности передаваемого участка; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; заключение этого договора лицами, названными в ст. 39.10 ЗК РФ; разрешённые виды целевого использование участка и сроки использования; некоторые специальные основания; проведение установленных законом подготовительных работ.

Список использованных источников и литературы

Специальная литература

1. Бандорин Л.Е. Разрешенное использование земельных участков: термины и определения / Л.Е. Бандорин // Экологическое право. — 2012. — № 4. — С. 12-15.
2. Белов А.Ю. Новый порядок получения земли: новый инструмент, но не новая стратегия (О Федеральном законе от 23.06.2014 № 171-ФЗ) / А.Ю. Белов // Центр научной политической мысли и идеологии. Дата публикации: 21.07.2014. — URL: http://rusra№d.ru/a№alytics/№ovyj-porjadok-poluche№ija-zemli-№ovyj-i№strume№t-№o-№e-№ovaja-strategija (дата обращения: 10.10.2016).
3. Белоножкин А.Ю. К вопросу о теоретическом и практическом значении понятия гражданской правоспособности // Российская юстиция. — 2014. — № 16. — С. 10-13.
4. Боголюбов С.А. Земельное, природоресурсное право в системе российского права / С.А. Боголюбов, В.П. Мозолин // 20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства: Четвертый пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18 — 19 октября 2013 г.): Избранные материалы / отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. — М.: «Статут», 2014. — С. 12-14.
5. Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010-2014. — URL: http://jurisprude№ce.academic.ru (дата обращения: 10.10.2016).
6. Вагизова Э.Р. Злоупотребление правом участниками земельных правоотношений / Э.Р. Вагизова. — М.: «Статут», 2014. — 302 с.
7. Варламов А.А. Предоставление земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры в свете изменений земельного законодательства / А.В. Варламов, Л.П. Подболотова, А.М. Копысов // Транспортное строительство. 2015. — № 1. — С. 18-21.