Антикризисные меры по регулированию налоговой деятельности в северо-восточной зоне РМЭ

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ……………………………….………. 7
1.1. Сущность, основные понятия, цели и задачи антикризисных мер предприятия…………………………………………………… 7
1.2. Методы и способы разработки антикризисных мер предприятия…………………………………………………………. 15
1.3. Особенности антикризисного регулирования в налоговых организациях республики Марий Эл……………………………… 37
2. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ АНТИКРИЗИСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ПРЕДПРИЯТИЯ МЕЖРАЙОННАЯ НАЛОГОВАЯ П. СЕРНУР………………………………………………………………………………… 47
2.1. Общая характеристика организации Межрайонная налоговая п. Сернур……………………………………………………………. 47
2.2. Анализ и оценка деятельности организации………………….. 56
2.3. Состояние антикризисной политики по урегулированию налоговой деятельности организации……………………………. 72
3. РАЗРАБОТКА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ НАЛОГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ ЗОНЕ РЕСП. МАРИЙ ЭЛ (МЕЖРАЙОННАЯ НАЛОГОВАЯ П. СЕРНУР)……………………. 77
3.1. Проектирование антикризисной политики организации…….. 77
3.2. Практическое значение антикризисного регулирования деятельности Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл №3 п. Сернур …….………… 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………..…….………………… 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……..….………………… 93
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………… 95

ВВЕДЕНИЕ

Антикризисное регулирование предполагает анализ зарождения и протекания циклических процессов, а также выработку специальных антикризисных стратегий для смягчения последствий кризисов. Основными задачами антикризисного регулирования являются смягчение кризисных процессов и использование кризиса как стартовой точки для нового витка развития экономической системы.
Антикризисное регулирование существует как на макро-, так и на микроуровне. Поскольку именно предприятие является основным звеном национального хозяйства, то и кризисные процессы проявляются наиболее отчетливо на предприятиях. Антикризисные мероприятия на макроуровне создают благоприятную среду для преодоления предприятиями кризиса с наименьшими потерями. В то же время, ситуация на каждом конкретном предприятии в большой степени зависит от действий его руководства во время вхождения предприятия в кризисную фазу. Поэтому именно антикризисное управление на микроуровне имеет наибольшее практическое значение для состояния экономики в целом.
Для экономической науки России проблема антикризисного регулирования – не новая, но не все аспекты этих процессов до сих пор изучены. Особенно это касается антикризисного управления на микроуровне, ибо отечественная экономика после 70 лет плановой системы хозяйствования впервые переходит на развитие, когда предприятия функционируют на основе частной собственности, когда управление фирмой, в том числе и антикризисное, во многом зависит от усилий самого предприятия.
В современной экономической литературе преобладают два различных подхода к антикризисному регулированию предприятия.
Первый из них — финансовый подход, характерный преимущественно для западной литературы, рассматривает предприятие (фирму) как совокупность товарно-денежных потоков (контрактов).
Второй подход — организационно-структурный, чаше встречающийся в отечественной экономической литературе.
Оба этих подхода являются, на наш взгляд, однобокими, потому что классическое предприятие представляет собой целостный комплекс, сочетающий в себе как финансовую, так и организационно-структурную составляющие. Антикризисные программы, которые разработаны с опорой только на одну из этих составляющих без учёта другой, терпят крах при попытке их внедрения на практике. Более того, автоматическое перенесение на российскую почву зарубежных антикризисных методик, проводимое без учёта особенностей российской экономики, законодательства и менталитета также приводит к отрицательным результатам.
Объектом исследования выступает Межрайрайонная налоговая п. Сернур.
Предметом исследования является антикризисные меры по регулированию деятельности организации.
Перед исследованием поставлена цель – формирование антикризисных мер по регулированию налоговой деятельности в северовосточнеой зоне республики Марий Эл.
В соответствии с задачей поставлены следующие задачи:
— рассмотрение теоретических аспектов и сущности антикризисной политики;
— анализ деятельности организации;
— анализ антикризисной политики предприятия;
— формирование антикризисной политики предприятия.
Выпускная квалифицированная работа состоит из трех основных глав.
В первой – теоретические аспекты, методы и методики формирования антикризисной политики. Во — второй провидится анализ деятельности и финансового состояния предприятия. Третья глава предполагает формирование мер антикризисного регулирования.
Проблемы антикризисного регу¬лирования на макроуровне широко освещены в экономической науке зарубеж¬ными учеными самых разных экономических школ. Среди них К.Маркс, Ф.Энгельс, Н.Кондратьев, М.Фридмен, Э.Хансен, Й.Шумпетер. Дж.М. Кейнс. Дж.Гэлбрайт, П.Самуэльсон, Дж.Хикс и др. Большой вклад в исследование этих проблем внесли отечественные экономисты: Е.Варга, Л.Мендельсон. А.Милейковский, А.Аникин, С.Меньшиков, С.Далин, Ю-Покатаев, М.Сажина, И.Трахтенберг, А.Дёмин. Б.Денисов, В.Кудров, А.Куликов, Г.Куманин, Р.Энтов, И.Осадчая, Г.Шпилько, Ю.Осипов и др.

…
Для анализа трудовых ресурсов рассмотрена структура штатных единиц в период 2006-2008 годы.
Таблица 1 Структура штатных единиц

Показатели Среднее количество

2006 2007 2008

Кол-во (чел) Уд ель. Вес Кол-во (чел) Удель. вес Кол-во
(чел) Удель. Вес
1 2 3 4 5 6 7
Число штатных единиц, всего 50 100,0 51 100,0 51 100,0
Государственные служащие 41 82,0 40 78,43 40 78,43
Персонал по охране и обслуживанию зданий 6 12,0 8 15,68 8 15,68
Водители 3 6,0 3 5,89 3 5,89
Из данной таблицы видно, что большая часть персонала занимает государственные служащие 82,% в 2007 г, 78,43% в 2008 г, 78,43% в 2009 г, непосредственно выполняющий работу по обеспечению основной деятельности организации.
В 2004 году на базе инспекции образовалась новая организация за счет слияния четырех инспекций. Из отчета о численности, составе и движения кадров, за 1 квартал этого года видно, что организация имеет 3 свободные вакантные должности госслужащих и 5 свободных штатных единиц обслуживающего персонала. Недокомплект штатных единиц произошел в основном за счет того, что организация находится с стадии реорганизации. В отчетном периоде принято работников 37 человек, это в основном в связи с переводом из другой инспекции. Выбыло работников за этот период 20 человек, из них по собственному желанию 2 человека и 18 человек по сокращению штатов. Из общего состава госслужащих 74% имеют высшее образование, в том числе 6 работников продолжают получать высшее образование в заочной форме обучения. 9 работников имеют стаж работы в финансовых органах до 5 лет и у 4 работников стаж превышает 15 и более лет. По данным отчета видно, что большой текучести в организации не наблюдается, к выбывшим работникам в отчетном году по собственному желанию относятся работники достигшие пенсионного возраста.
…

3. РАЗРАБОТКА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ НАЛОГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ ЗОНЕ РЕСП. МАРИЙ ЭЛ (МЕЖРАЙОННАЯ НАЛОГОВАЯ П. СЕРНУР)
3.1. Проектирование антикризисной политики организации
В первую очередь антикризисное регулирование — это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства. Она осуществляется на мезо- и макроуровне и представляет собой систему. Регулирование может быть регламентированным законодательством и творческим.
В качестве разработки антикризисной политики предприятия мы предлагаем провести и взять на вооружение следующий комплекс мероприятий:
Для антикризисного регулирования необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высококвалифицированных специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние экономики.
В этом направлении Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл №3 п. Сернур должна осуществлять регулирование следующих видов:
1. правовое — создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;
2. методическое — методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;
3. информационное — учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;
4. экономическое и административное — применение эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации;
5. организационное — создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;
6. социальное — социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;
7. кадровое — поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями, повышение уровня их квалификации;
8. экологическое — защита окружающей природной среды от загрязнения в результате деятельности предприятия.
Следует отметить, что предприятие является государственным и следовательно со стороны государства так же должно уделяться достаточное внимание для регулирования антикризисной политики.
С целью стабилизации экономики предприятия государству необходимо применять следующие меры воздействия на состояние Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл №3 п. Сернур: экономические — налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные — принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.
Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям.
1. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т. е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:
— в период спада производства — в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;
— в период подъема — в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий и, следовательно, к оживлению экономики;
— в любой период — в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.
2. Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.
3. Монетарная (денежно-кредитная) политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов. Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства и иностранной валюты влияют на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа — к ее снижению.
4. Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.
5. Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в т. ч. на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга, формирование системы информационной поддержки промышленности. В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержки национальной экономики.
6. Амортизационная политика — это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.
7. Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного инвестора и создании условий для привлечения частных инвестиций в экономику.
8. Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, минимального размера оплаты труда (МРОТ), дефицит бюджета, процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.
9. Ценовая политика состоит в регулировании цен на товары и услуги первой необходимости и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.
10. Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.
11. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования.
…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Антикризисное регулирование — это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства.
Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям:
• фискальная (бюджетно-налоговая) политика;
• монетарная (денежно-кредитная) политика;
• структурная политика;
• научно-техническая политика;
• промышленная политика;
• амортизационная политика;
• ценовая политика;
• инвестиционная политика;
• прогнозирование и планирование;
• социальная политика;
• внешнеэкономическая политика.
Банкротство предприятий несет в себе созидающую силу. Главная его цель видится в проведении структурной перестройки всего народного хозяйства страны в соответствии с рыночным спросом населения при условии достижения прибыльности работы каждого предприятия. Антикризисный менеджмент играет роль оберега предприятия в момент совершения скачка его жизнедеятельности на новый уровень. В ходе реализации этой цели определяется выгода от антикризисного регулирования и управления предприятиями для всех участников этого процесса.
Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг изменения отраслевой структуры хозяйства, прогнозирование и планирование, принятие управленческих решений и распоряжений, координирование и организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства.
Эффективность антикризисного управления во многом зависит от радикально направленных действий руководства налоговой инспекции как на региональном так и на федеральном уровнях. Основанием для назначения внешнего управления имуществом должника является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность предприятия-должника с целью продолжения его деятельности путем реализации части его имущества и осуществления других организационных и экономических мероприятий.
Безусловно, необходимо принимать все меры по предотвращению кризисной ситуации. Если же предприятие оказалось в долговой яме, необходимо осуществлять комплексные усилия по восстановлению его платежеспособности. C этой целью проводится анализ финансового состояния предприятия.
В качестве объекта исследования была выбрана Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл №3.
Анализ финансового состояния предприятия на основании данных бухгалтерской отчетности за 2006-2008 гг. позволяет сделать вывод о том, что в структуре источников средств значительную долю занимает кредиторская задолженность. Такая ситуация крайне рискованна, т.к. ставит предприятие в жесткую зависимость от финансового положения своих контрагентов, а также делает его очень чувствительным к изменениям во внешней среде, что негативно сказывается на платежеспособности.
Растущий недостаток общей величины основных источников формирования запасов свидетельствует о том, что организация на протяжении исследуемого периода находится в кризисном состоянии. Эти выводы подтверждает анализ ликвидности предприятия — практически все показатели ликвидности ниже своих нормативных значений и имеют тенденцию снижения, хотя и замедляющимися темпами. Недопустимые значения законодательно установленных критериев оценки финансового состояния предприятий позволяют сделать окончательный вывод о неудовлетворительной структуре баланса Налоговой инспекции и неплатежеспособности самого предприятия, а также об отсутствии тенденции восстановления платежеспособности фирмы в отчетном периоде.
Таким образом, предприятие находится в сложном, кризисном финансовом положении и нуждается в незамедлительных комплексных мероприятиях по восстановлению платежеспособности и ликвидности.
По характеру этих мероприятий можно выделить два наиболее распространенных вида тактики, позволяющих преодолеть кризисную ситуацию. Первая из применяемых тактических программ, получила название защитной, поскольку она основана на проведении сберегающих мероприятий, основой которых является сокращение всех расходов, связанных с производством и сбытом, содержанием основных фондов и персонала, что ведет к сокращению производства в целом. Такая тактика применяется, как правило, при очень неблагоприятном стечении внешних для предприятия обстоятельств.
Наиболее эффективна наступательная тактика, для которой характерно применение не столько оперативных, сколько стратегических мероприятий. В этом случае наряду с экономными, ресурсосберегающими мероприятиями проводятся активный маркетинг, увеличение расходов на совершенствование налоговой политики за счет ее реинжиниринга.
В то же время меняется или укрепляется руководство предприятия, осуществляется комплексный анализ и оценка ситуации и, если надо, корректируется философия, основные принципы деятельности предприятия, т.е. изменяется его стратегия. В соответствии с новой стратегией пересматриваются производственные программы, маркетинговая концепция все в большей степени нацеливается на укрепление позиций предприятия на существующих и завоевание новых сегментов рынка, обновляется номенклатура выпускаемой продукции. Все это находит отражение в разрабатываемой концепции финансового, производственного и кадрового оздоровления и в соответствии с ней разрабатываются финансовая, маркетинговая, техническая и инвестиционная программы, которые позволяют найти путь к финансовому благополучию предприятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс РСФСР (действующая часть): По состоянию на 1 февраля 2006 года. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2006. — 494 с.
2. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. 127-ФЗ.
3. Алексеев Н. Управление предприятием в кризисной ситуации (опыт работы). // Проблемы теории и практики управления. 1997, №6, с. 72.
4. Анализ финансовой отчетности / Под ред. О.В. Ефимовой, М.В. Мельник. — М.: Омега-Л, 2004. — 408 с.
5. Ансофф И. Стратегическое управление: сокр. пер. с англ. / Научн. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. — М.: Экономика, 2000.
6. Антикризисное управление / Под ред. Э.М.Короткова. — М.: ИНФРА-М, 2001.
7. Антикризисное управление / Под. Ред. Г.А. Александрова. — М.: БЕК, 2002.
8. Антикризисное управление: Общие основы и особенности России. Учебное пособие / Под ред. И.К. Ларионова. — М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001.
9. Антикризисное управление предприятиями и банками / Под ред. Г.К. Таня, Г.Б. Юна. — М.: Дело, 2001.
10. …