Анализ и основные направления совершенствования управления надзорной деятельностью ГУ МЧС России по РМЭ

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4
1. Теоретические и организационно-правовые основы надзорной деятельности МЧС России и его территориальных подразделений 9
2. Общая характеристика Республики Марий Эл 30
2.1. Анализ основных угроз в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, характерных для Республики Марий Эл 30
2.2. Анализ обстановки с пожарами и их последствиями на территории Республики Марий Эл за последние 5 лет 36
3. Общая характеристика и анализ деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл 44
3.1. Структура управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл  44
3.2. Показатели, характеризующие деятельность по основным направлениям, управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл 50
3.2.1. Проверка соблюдения требований пожарной безопасности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обобщение результатов проведения обследований и проверок 50
3.2.2. Административно-правовая деятельность 57
3.2.3. Уголовно-процессуальная деятельность 65
3.2.4. Деятельность по внедрению на территории Республики Марий Эл системы независимой оценки пожарных рисков, анализ поступивших заключений по независимой оценке рисков от экспертных организаций 69
3.2.5. Лицензирование в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности 72
3.3. Оценка ключевых проблем функционирования управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл 79
4. Основные направления совершенствования деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл 85
4.1. Критерии оценки эффективности надзорной деятельности 85
4.2. Основные направления совершенствования деятельности управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС по Республике Марий Эл 101
5. Экономическое обоснование принятых решений 113
Заключение 119
Список использованных источников 125
Приложения 144

ВВЕДЕНИЕ

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин определил основную задачу – создать бога-тую и благополучную Россию. Поэтому решение вопросов обеспечения без-опасности граждан и государства в настоящее время является основой деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, свидетельствует о чрезвычайной актуальности рассматриваемой в дипломной работе темы.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является од-ной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, выполнение которых невозможно без эффективного осуществления надзорной деятельности в области противопожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. По данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) за период с 2008 по 2012 гг. произошло более 5,5 тысяч ЧС. В результате этих ЧС погибли свыше 11 тысяч человек и около 53 тысяч пострадали [91, c. 14-15].
В последние годы в Российской Федерации наблюдается общее снижение количественных показателей ЧС, вместе с тем риски их возникновения в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.
Охрана общественной безопасности и национального богатства от пожаров в современных условиях интенсивного развития научно-технической революции относится к числу наиболее важных социально-экономических и хозяйственных задач. Пожароопасная обстановка в стране ежегодно усугубляется, что вызвано развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, изменением климата и иными основаниями. Большая часть пожаров происходит по причине нарушений элементарных правил пожарной безопасности. Число загораний, пожаров и взрывов на предприятиях и, как следствие, значительный социальный и экономический ущерб остаются в Рос-сии на недопустимо высоком уровне. Повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами, сохраняется в целом ряде субъектов Российской Федерации. При этом основная нагрузка по предотвращению пожаров, а также их последствий приходится на государственные органы, а именно — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его структурные подразделения, в частности, органы государственного пожарного надзора [105, c. 28].
В настоящее время для реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, реализации и выполнения решений Правительства Российской Федерации, а также с учетом прогнозируемой опасности и угроз требуется осуществить комплекс мероприятий по развитию системы РСЧС и гражданской обороны в следующих направлениях:
1. Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в области безопасности жизнедеятельности населения.
2. Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе на угрозы природных явлений циклического характера.
3. Совершенствование системы управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС, а также координации действий сил и средств.
4. Реализация плана строительства и развития сил и средств МЧС Рос-сии, утвержденного Президентом Российской Федерации.
5. Предупреждение чрезвычайной ситуации и управление рисками.
6. Повышение готовности гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при выполнении задач по защите населения и территорий.
7. Обучение населения по вопросам безопасности жизнедеятельности.
Государственная стратегия снижения рисков и смягчения последствий ЧС базируется на следующих принципах:
— высшего приоритета человека, закрепленный провозглашением в качестве цели государственной стратегии минимизации человеческих жертв;
— приоритета здоровья человека;
— экологического императива — повреждающее воздействие на окружающую природную среду в ЧС должно быть сведено к минимуму;
— защиты культурного наследия — при любых ЧС необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен к минимуму;
— обоснования — меры по управлению рисками и смягчению последствий ЧС должны строиться с учетом баланса затрат и предотвращенного ущерба (в том числе политического, социального, экологического);
— оптимизации — выбор мер защиты должен максимизировать чистую пользу;
— регионального императива — при реализации стратегии снижения рис-ков и смягчения последствий ЧС необходимо учитывать природные, этно-культурные, политико-экономические и другие особенности региона ЧС;
— локального реагирования — основные мероприятия по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС должны проводиться на местном уровне;
— национальной консолидации — реализация государственной стратегии должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями;
— приоритета профилактики и предотвращения ЧС;
— права на выбор — признание права отдельных людей и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за собственный выбор, если это не затрагивает права других людей.
Цель диплома – разработка основных направлений повышения эффективности деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл.
Задачи дипломного проекта:
— рассмотреть теоретические и организационно-правовые основы надзорной деятельности МЧС России и его территориальных подразделений;
— охарактеризовать основные угрозы в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, характерных для Республики Марий Эл;
— проанализировать обстановку с пожарами и их последствиями на территории Республики Марий Эл в 2008-2012 гг.;
— охарактеризовать и проанализировать деятельность управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл;
— определить ключевые проблемы функционирования управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл;
— разработать меры по повышению эффективности деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является надзорная деятельность МЧС России.
Предмет исследования – эффективность деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл.
Наиболее активно теоретико — правовое исследование общественных отношений, складывающихся в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, стало проводиться в последнее десятилетие.
Различные аспекты обеспечения безопасности в области ПБ, ГО, а также при ЧС исследовались В.В. Гущиным, А.Б. Доильницыным, Е.Б. Борзовой, И.В. Суворовым, А.Н. Рудневым, И.И. Арзамасцевым, Н.Г. Жаворонковой и другими.
Содержательная сторона государственного управления на федеральном и региональном уровнях в условиях ЧС освещалась в трудах С.А. Старости-на, С.О. Феоктистова, А.А. Кривопуст, В.Б. Игнатьева, А.А. Устинова, Ш.Ш. Дагирова, И.С. Марченко, И.О. Дзанбиева, И.В. Суворова и так далее.
При подготовке выпускной квалификационной работы были применены общенаучные и частнонаучные методы познания: аналитический, системный анализ, диалектический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический.
Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, кодифицированными актами Российской Федерации, федеральными законами. Немаловажная роль отведена изучению подзаконных нормативных актов, регулирующих надзорную деятельность МЧС Рос-сии.
Научная новизна дипломного проекта заключается в том, что он является одним из первых проведенных комплексных исследований надзорной деятельности МЧС России; исследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в процессе обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Практическая значимость дипломной работы обусловлена, объективной необходимостью совершенствования надзорной деятельности МЧС России и его территориальных подразделений.
Общий объем дипломной работы 150 страниц, 11 рисунков, 27 таблиц, 3 приложения. Список использованной литературы включает 121 наименование.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ
И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.
Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести последствий стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий — все это потребовало пересмотра основных направлений, содержания, организации и порядка подготовки и реализации мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности [106, c. 22].
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В систему МЧС России входят:
— центральный аппарат;

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Анализ основных угроз в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, характерных для Республики Марий Эл

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет. В условиях риска природных и техногенных чрезвычайных ситуаций одной из важнейших задач становится повышение безопасности населения и защищенности территории от этих угроз.
Республика Марий Эл расположена в среднем течении реки Волга, граничит на западе с Нижегородской областью, на северо-востоке с Кировской областью, на юго-востоке с Татарстаном и на юге с Чувашской республикой.
Территория республики — 23,3 тыс. кв. км. Протяженность территории с запада на восток — 320 км и с севера на юг — 150 км. Административный центр — г. Йошкар-Ола, население 278 тыс. чел. В республике 14 муниципальных районов и 3 городских округа, в которых проживает 711,5 тыс.чел. населения, из них городского 449,1 тыс.человек, сельского 262,4 тыс.человек.
В республике наиболее развито производство холодильного оборудования, лесохозяйственных машин, мебели, электро- и радиоэлектронной продукции, бумаги, строительных материалов, продукции животноводства.
Энергетика: тепловых электростанций — 3, с общей мощностью
133 тыс. квт., атомных и гидроэлектростанций нет. В год производится
540 млн.кв.ч. электроэнергии, что составляет 24% от общего потребления.
Основные отрасли сельского хозяйства: животноводство (товарное производство, свиноводство), птицеводство (куры), растениеводство (картофелеводство, овощеводство, зерновые, кормовые и технические культуры). Земельный фонд составляет 2337,3 тыс.га, в т.ч. сельскохозяйственных угодий — 753,7 тыс.га., из них 621,2 тыс.га — пашни. Основные полезные ископаемые: разрабатываемые — известняки, доломиты, кварцевые пески, строительные пески, глина, торф, неразрабатываемые — гипс, ангидрит, сапропель, болотная железная руда.
На территории Республики Марий Эл опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий. В республике функционируют 47 потенциально опасных объектов, в том числе 17 химически опасных объектов, большая часть которых представляет опасность для здоровья и жизни населения, окружающей среды.
Через территорию республики проходят:
— железнодорожная дорога: Зеленый Дол — Йошкар-Ола, Йошкар-Ола – Яранск;
— автомобильные трассы федерального значения: Р-173 и «Вятка».
Над территорией Республики Марий Эл проходят трассы международной воздушной линии 2-й категории протяженностью 1000 км.
В южной части республики проложены 4 магистрали газопроводов Ямбург – Елец, Нижняя Тура – Нижний Новгород, Уренгой – Центр
и Ямбург — Западная граница «Прогресс» протяженностью
от 45 до 150 км.
В северной части республики проложена магистраль нефтепровода Сур-гут — Полоцк длиной 249 км, которую обслуживает Марийское районное нефтепроводное управление (МРНУ), нарушение целостности которой может повлечь выброс (вытекание) нефти и образование загрязненных нефтью участков водной поверхности и суши.
На территории республики эксплуатируются 187 гидротехнических сооружений, из них: 3 инженерные защиты Чебоксарского водохранилища, 1 прудотстойник, 2 берегоукрепления и 181 плотина, построенные в период развития мелиорации.
Источниками риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются опасные природные явления: подтопления в паводковый период, карст, ураганы и штормовые ветры, сильные заморозки и различные мерзлотные явления, крупные лесные пожары и почвенная засуха. Наибольшее количество

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

3.1. Структура управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл

К приоритетным направлениям деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл в настоящее время относятся:
— повышение готовности и расширение спектра применения пожарно-спасательных сил на основе реформ и развития сил ГО и функционирования гарнизонов пожарной охраны;
— повышение эффективности деятельности гарнизонов пожарной охраны и их реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе на дорожно-транспортные происшествия;
— развитие сил и средств ФПС и ППС Республики Марий Эл в рамках реализации мероприятий ФЦП «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2014 года»;
— совершенствование технологий антикризисного управления на основе использования ресурсов НЦУКС;
— реализация требований положений Федерального закона от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
— осуществление практических мер по организации деятельности единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России;
— внедрение системы независимого аудита пожарной безопасности;
— совершенствование системы противодействия коррупции в подразделениях Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл;
— развитие Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения;
— совершенствование системы прогнозирования, организация работы по предупреждению ЧС;
— совершенствование системы спутниковой связи и видеоконференцсвязи, обеспечение их устойчивого функционирования при передаче информации из районов ЧС и пунктов постоянной дислокации Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл и подчиненных подразделений;
— развитие материально-технической базы подразделений Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл;
— обеспечение кадровой стабильности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, повышение эффективности работы с личным составом.
Структура Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл представлена на рисунке 3.1.1.
Это линейно-функциональная структура управления. Она основана на специализации управленческого процесса в зависимости от обязанностей, возложенных на заместителей начальника ГУ — функциональных руководителей. Общий руководитель (начальник Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл) осуществляет линейное воздействие на всех участников структуры, а его заместители оказывают функциональное воздействие на исполнителей. Линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать конкретные решения.
Характерными чертами иерархических организационных структур, к которым относится линейно-функциональная структура управления, являются:
— четкая система взаимных связей внутри функций и в соответствующих им подразделениях;
— четкая система единоначалия — один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью функций, составляющих деятельность;

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

4.1. Критерии оценки эффективности надзорной деятельности

Оценка эффективности надзорной деятельности проводится в целях:
— установления фактического положения дел по выполнению задач, возложенных на Главное управления МЧС Росси по Республике Марий Эл в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
— оценки результатов деятельности Главное управления МЧС Росси по Республике Марий Эл по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях;
— определения уровня профессиональной и мобилизационной подготовки, качества выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений и директив МЧС России, условий прохождения военной (специальной) службы;
— выявления недостатков в практической деятельности Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл, оказания помощи в их устранении;
— выработки предложений по повышению готовности Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;
— изучения, обобщения и распространения новых методов работы.
Задачами оценки эффективности надзорной деятельности являются:
— определение соответствия организации деятельности Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Марий Эл, нормативных правовых актов МЧС России;
— оценка степени влияния Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл на подчиненные органы управления по всем направлениям деятельности, роли руководящего состава в организации управления имеющимися силами и средствами;
— выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл, выработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи Главному управлению МЧС Росси по Республике Марий Эл в совершенствовании деятельности.
В процессе оценки эффективности надзорной деятельности осуществляются следующие направления деятельности:
— изучается работа управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, анализируют служебные документы;
— проверяется ход выполнения УНД ГУ МЧС России по Республике Марий Эл требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России;
— проводятся беседы с личным составом и руководством управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл в целях выяснения морально-психологического климата в коллективе, уровня понимания решаемых задач;
— оценивается состояние дел по проверяемым направлениям и готовность УНД ГУ МЧС России по Республике Марий Эл к действиям по предназначению.

5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ

В результате реализации предложенных в главе 4 направлений деятельности ожидается получить экономический эффект вследствие повышения уровня безопасности объектов защиты, смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также уменьшения затрат бюджетов всех уровней на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Экономическая эффективность и результативность реализации вышеуказанных направлений деятельности в основном зависят от степени достижения целевых показателей.
При выполнении предлагаемых мероприятий предполагается укрепить устойчивую тенденцию снижения пожарных рисков в Республики Марий Эл и приблизиться по уровню пожарных рисков к уровню развитых стран мирового сообщества.
Экономическая эффективность предлагаемых направлений деятельности представляется как:
— прямая экономическая эффективность — снижение затрат на достижение целей направлений совершенствования управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл;
— косвенная экономическая эффективность — сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономических и экологических потерь на объектах экономики в результате пожаров.
В таблице 5.1 рассмотрены показатели, характеризующие эффективность реализации основных направлений совершенствования деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, а также методика их расчета.

Таблица 5.1 Показатели, характеризующие эффективность реализации основных направлений совершенствования деятельности управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл

Показатели Содержание показателя Методика расчета показателя Снижение показателей обстановки, касающейся пожаров
количество зарегистрированных пожаров
(единиц) ППОЖ = ПОТЧ — ПБАЗ, где:

ППОЖ — степень достижения целевого показателя по количеству пожаров в отчетном году, единиц;
ПОТЧ — фактическое количество пожаров за отчетный год, единиц;
ПБАЗ — количество пожаров, принятых в качестве целевого индикатора за отчетный год, единиц
количество погибших людей (человек)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Надзор является одной из важнейших функций государственного управления и эффективным способом обеспечения законности и правопорядка. МЧС России как федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения пожарной безопасности, организует и осуществляет надзор и контроль во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора за соблюдением установленных требований по обеспечению промышленной, ядерной, радиационной, экологической и пожарной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, а также в области строительства, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в других областях, где несоблюдение специальных правил и норм может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера [110, c. 57].
На территории Республики Марий Эл опасность техносферы для населения и окружающей среды обуславливается наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества химических, пожароопасных и взрывоопасных производств и технологий.
В республике продолжает оставаться достаточно высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом, несмотря на снижение гибели людей, остаются значительными материальные потери от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сохраняющаяся тенденция роста материальных потерь от чрезвычайных ситуаций заставляет искать новые пути решения проблемы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
На территории Республики Марий Эл в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл организуется надзор и контроль. Основными методами надзора и контроля, осуществляемого Управлением, являются: проведение комплексных и специализированных проверок (инспектирования) территориальных и ведомственных подсистем Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, участие в проведении государственной экспертизы градостроительной документации, в организации и проведении декларирования безопасности опасных производственных объектов, а также участие в расследовании чрезвычайных ситуаций.
Анализ процесса организации надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах социально-экономической деятельности на территории Республики Марий Эл в 2008-2012 гг. показал, что в этот период наблюдалось снижение показателей проведенных мероприятий по надзору по вопросам государственного пожарного надзора на объектах. В общей структуре можно отметить преобладание плановых проверок и внеплановых проверок по контролю предписаний в общей структуре проверок.
За рассматриваемый период на одного сотрудника ГПН приходилось в среднем 139 объектов защиты. По итогам 2012 года в среднем одним инспектором по вопросам государственного пожарного надзора: проводилось 2,9 проверки в месяц; вручалось 0,9 предписаний в месяц; составлялось 2,8 протокола; в среднем в одном предписании предлагалось к выполнению 13,2 мероприятия.
В целом в 2008-2012 гг. удалось достичь 100 процентного выполнения плана проведения плановых проверок. Однако необходимо организовать работу по внесению изменения в план проведения проверок при выявлении фактов отсутствия (ликвидации) объектов контроля.
Рассматривая основные показатели, характеризующие деятельность федеральных государственных инспекторов отделов и отделений управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Республике Марий Эл в рамках предоставленных действующим законодательством административных прав, на фоне общего снижения рассматриваемых показателей в 2008-2012 гг. отмечалось повышение числа принятых мер административного воз-действия в виде предупреждения – на 595 %, административных дел за непринятие мер по устранению причин административного правонарушения – на 85,7 %, отмененных постановлений о наложении административного наказания – на 287,5 % в 2012 г. по сравнению с аналогичными данными 2008 г.
В свою очередь, количество возбужденных административных дел в период с 2008 по 2012 гг. сократилось на 52 %, привлеченных к административной ответственности физических лиц – на 50,6 %, привлеченных к административной ответственности юридических лиц – на 65,5 %, вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа – на 66,5 %, протоколов за невыполнение законного предписания органа, осуществляющего ГПН – на 46,7 %, направленных представлений об административных правонарушениях – на 16,2 %. Среднее число протоколов об административном правонарушении, составленных в месяц одним государственным инспектором, в 2012 г. снизилось на 58,4 % по сравнению с 2008 г.
Анализ уголовно-процессуальной деятельности выявил тенденцию к сокращению количества сообщений о преступлениях, связанных с пожарами – на 42,2 % в 2012 г. по сравнению с 2008 г.
Все материалы проверок по фактам пожаров были рассмотрены в установленный законодательством срок. Наиболее частым решением по результатам рассмотрения материалов проверок по фактам пожаров в 2008-2012 гг. было решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Анализ деятельность по внедрению на территории Республики Марий Эл системы независимой оценки пожарных рисков, а также поступивших заключений по независимой оценке рисков от экспертных организаций свидетельствуют о ежегодно увеличивающейся роли Государственное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Марий Эл» (ГУ СЭУ ФПС ИПЛ по РМЭ) в сфере пожарной безопасности и заключений по результатам исследования пожаров, производства судебных пожарно-технических экспертиз.
Отмечается ежегодный рост всех рассматриваемых показателей. Число выездов на пожары в 2012 г. увеличилось на 11,9 % по сравнению с аналогичными данными 2008 г., количество выполненных заключений по результатам исследования пожаров возросло на 54,1 %, показатель количества произведенных исследований объектов, изъятых с мест пожаров увеличился в 19,6 раз, а число произведенных судебных пожарно-технических экспертиз в 2012 г. превысило уровень 2008 г. на 31 %.
В соответствии с законодательство РФ в УНД ГУ МЧС России по РМЭ организован и проводится лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами, осуществляющими деятельность в области пожарной безопасности, лицензионных требований и условий в соответствии с годовым планом-графиком.
В последние два года прослеживается тенденция уменьшения количества лицензиатов, осуществляющих свою деятельность по лицензиям в области пожарной безопасности. Это связанно с тем, что на территории Республики Марий Эл произошел спад строительства новых объектов, а монтаж автоматических систем на существующих объектах преимущественно завершен.
Также ежегодно происходит сокращение количества выданных заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности (на 32,5 % в 2012 г. по сравнению с 2008 г.) и увеличение числа принятых решений об отказе в выдаче заключений (на 58,3 % в 2012 г. по сравнению с данными 2008 г.), что свидетельствует об усилении контроля и ужесточении требований, предъявляемых управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС Рос-сии по Республике Марий Эл к рассматриваемой сфере.
В целом, оценивая эффективность надзорной деятельности в рассматриваемой сфере, в дипломной работе были проанализированы следующие критерии:
1. Организация работы по разработке и представлению в установленном порядке предложений по реализации государственной политики и проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
2. Выполнение функций по управлению гражданской обороной.
3. Состояние и готовность поисково-спасательных формирований к выполнению задач по предназначению.
4. Состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к выполнению задач по предназначению.
5. Состояние работы по организации тушения пожаров.
6. Осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по обеспечению пожарной безопасности.
7. Осуществление в установленном порядке надзора за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
8. Организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
9. Осуществление функций по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
10. Организация работы по осуществлению методического обеспечения создания, хранения, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
11. Состояние службы оперативных дежурных (дежурных).
12. Организация материально-технического обеспечения.
13. Состояние кадровой работы.
14. Организация внутренней работы.
Изменившиеся экономические и правовые условия хозяйствования, ликвидация административной системы управления и переход на рыночные отношения остро поставили задачу внедрения новых более эффективных форм и методов организации государственного надзора и контроля.
В настоящее время наиболее эффективным направлением совершенствования надзорной деятельности, согласующимся с международной практикой, является внедрение системы независимой оценки рисков. Наряду с необходимостью совершенствования системы независимой оценки пожарных рисков, рисков в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций необходимы изменения в системе лицензирования МЧС России. Для устранения указанных в выпускной квалификационной работе проблем адекватной является мера по передаче полномочий в сфере лицензирования в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.
В результате реализации предложенных в главе 4 дипломной работы направлений деятельности ожидается получить экономический эффект вследствие повышения уровня безопасности объектов защиты, смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также уменьшения затрат бюджетов всех уровней на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Предусматриваемые мероприятия за последующие пять лет позволят сократить в 1,2 раза количество пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах, на объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах республики, объектах с массовым пребыванием людей, предотвратить гибель при пожарах более 350 человек и спасти при пожарах дополнительно не менее 400 человек, снизить экономический ущерб от пожаров до уровня 36,7 млн. рублей в год и уменьшить долю населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, до 5 процентов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс — обще-российская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 01.09.2013 г.) // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.09.2013 г.) // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
4. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
5. Об аварийно-спасательных службах и статусах спасателей [Электронный ресурс]: федер. закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // КонсультантПлюс — общероссийская сеть распространения правовой информации. – Режим доступа: http//www.consultant.ru, свободный
7. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ //