Анализ формирования доходов и исполнения сметы расходов МО «Мари-турекский муниципальный район»

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТЫ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 6
1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 6
1.2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.3. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДНОЙ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА 25
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОГО ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ 32
МО «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 32
2.2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА РАЙОНА 37
2.3. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА РАЙОНА 46
2.4. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА РАЙОНА 52
3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МО «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 57
3.1. ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МО «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 57
3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА 70
МО «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 70
3.3. ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МО «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93
ВВЕДЕНИЕ

Бюджет — это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет-это централизованный денежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т.п.
В юридическом смысле бюджет — это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.
Почему бюджет все-таки, строго говоря, не является центральным денежным фондом, а представляет собой финансовый план поступления и расходования денежных средств? Дело в том, что средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой и не образуется. Поэтому бюджет скорее представляет собой схему поступления и расходования средств, т.е. финансовый план государства.
Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь для некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых фондов.
Понятие бюджета как финансового плана не тождественно бюджету как юридическому акту, принимаемому соответствующим представительным органом, так как такой акт (например, закон о федеральном бюджете на какой-либо год) отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.
Актуальность исследования состоит в следующем. Закрепление в Конституции России местного самоуправления как важнейшей составляющей конституционного строя и его самостоятельности — неотъемлемый элемент демократического общества и государства, форма выражения власти народа и его суверенитета.
Следует согласиться с оценкой, что конституционно установленная модель местного самоуправления в Российской Федерации в строгом смысле не соответствует ни одной из известных теорий организации самоуправляющегося общества, связанных с наличием у муниципальной власти ряда признаков, присущих государственной власти, в числе которых установление и сбор налогов, самостоятельное формирование бюджета.
Тема исследования является достаточно разработанной в науке государственного и муниципального управления, однако, частые изменения законодательства РФ о финансовых основах местного самоуправления диктуют необходимость регулярного переосмысления проблемы формирования бюджета муниципального образования.
Объектом исследования является МО «Мари-Турекский муниципальный район».
Предметом исследования служит процесс формирования бюджета МО «Мари-Турекский муниципальный район».
Целью работы является анализ формирования доходов и исполнения сметы расходов МО «Мари-Турекский муниципальный район» Медведевского района РМЭ.
Соответственно в работе были поставлены следующие задачи:
— изучить понятие и сущность муниципального бюджета;
— исследовать основы формирование доходной части местного бюджета;
— исследовать основы формирование расходной местного бюджета
— дать общую характеристику финансового отдела администрации МО «Мари-Турекский муниципальный район»;
— провести анализ формирования доходной части бюджета района;
— провести анализ формирования расходной части бюджета района;
— предложить мероприятия по повышению эффективности формирования бюджета МО «Мари-Турекский муниципальный район».
Методологической основой исследования являются фундаментальные категории современной материалистической диалектики. В ходы выполнения работы использовались специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, статистический, а также другие общепринятые методы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в глубоком и всестороннем исследовании проблем формирования бюджета муниципального образования. Выводы и положения исследования могут быть включены в курсы лекций по государственному и муниципальному управлению.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТЫ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Понятие и сущность муниципального бюджета

Бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Бюджетная система является составным элементом его бюджетного устройства [33, c.16].
Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов государственных и муниципальных образований, существующих на территории страны. Как видно из определения, структура бюджетной системы государства зависит от государственного и административно-территориального устройства страны. Одно дело, если это унитарное государство, другое — если федеративное.
Российская Федерация является федеративным государством, признающим права местного самоуправления. Поэтому бюджетную систему РФ можно определить как основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [20, c.112].
Каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории. Взаимосвязь элементов бюджетной системы становится ясна при анализе второго элемента бюджетного устройства РФ — принципов построения бюджетной системы.
Закон устанавливает, что бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.
Принцип единства бюджетной системы означает, что бюджеты различных уровней находятся в постоянном взаимодействии. Единство бюджетной системы обеспечивается:
— единой правовой базой. Согласно ст. 71 Конституции РФ [1] финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации;
— едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ. Бюджетная классификация — это распределение доходов и расходов по группам на основе однородных признаков. Так, в России приняты предметная (отраслевая) и финансовая (деление расходов на возвратные и безвозвратные, доходов на постоянные и временные) классификации; единством формы бюджетной документации; предоставлением с одного уровня на другой необходимой информации;
— единством денежной системы РФ. Однако единство бюджетной системы не означает единства государственного бюджета. Характер взаимосвязи элементов бюджетной системы зависит от модели управления народным хозяйством, принятой в государстве [15, c.76].
Так, в условиях централизованного управления наиболее естественной формой является единый государственный бюджет с включением в него бюджетов всех уровней и широкими полномочиями центральных органов по расходованию средств. Децентрализация в управлении народным
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.1. Общая характеристика финансового отдела администрации
МО «Мари-Турекский муниципальный район»

Мари-Турекский район расположен на востоке республики Марий Эл. На северо-востоке он граничит с Кировской областью, на юго-востоке с республикой Татарстан, а на западе граничит с Сернурским, Параньгинским и Моркинским районами Марий Эл.

Рисунок 3 — Организационная структура финансового отдела муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район»

Все подразделения финансового отдела муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район» действуют в процессе работы взаимосвязано. Для их согласованной деятельности четко определены регламент работы каждого звена, методы и формы их взаимосвязи. С этой целью определены права, обязанности и ответственность каждого работника.
График документооборота и сроки представления другими службами документов для ведения бюджетного учета в финансовом отделе муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район» представлен в таблице 1.

Таблица 1 — График документооборота бюджетного учета в финансовом отделе муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район»
Наименование организации и отчитывающихся лиц Наименование документа Сроки предоставления
1 Гл.бухгалтера централизованных бухгалтерий отраслевых (функциональных) органов
администрации муниципального образования
Начальник сектора экономики и финансов муниципальных образований «Мари-Турекский
муниципальный район»
-Отчеты об исполнении
бюджета (месячные)
(ф 0503127)
— график выплаты заработной платы
— Отчет по сети, штатам и
контингентам (годовой)
— Отчет по недостачам
— Отчет о расходах и численности работников государственного органа и органа местного самоуправления (ф.14)
— Баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя) получателя средств бюджета (ф 0503130)
-Отчет о финансовых результатах деятельности
(ф 0503121)
-Пояснительная записка
(ф 0503160)
-Сведения по кредиторской задолженности
-Отчет по оздоровлению муниципальных финансов До 6 числа месяца,
следующего за отчетным
23 числа ежемесячно
20 января
20 января
До 20 июля
До 20 января
Ежеквартально
Ежеквартально
Ежеквартально
До 5 числа месяца, следующего за отчетным

3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МО «МАРИ-ТУРЕКСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

3.1. Общие рекомендации по совершенствованию формирования бюджета МО «Мари-Турекский муниципальный район»

На основании сделанных выводов предлагается следующее:
1. Система сметного планирования, основанная на затратном принципе, создает трудности на пути совершенствования управления бюджетными финансами, что и определяет необходимость ее реформирования.
2. При составлении сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.
3. В сложившихся условиях усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимо по нескольким причинам.
Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развития экономики.
Во-вторых, в сфере общественных финансов невозможно ставить цели, задачи, результаты деятельности, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году. Среднесрочное финансовое планирование — необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированного на результаты.
В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов. Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет обмена ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств.
Именно поэтому среднесрочное финансовое планирование давно стало общепризнанной практикой. Однако статья БК РФ о перспективном финансовом плане до недавнего времени реально не применялась. Перспективный финансовый план носил справочно-аналитический характер и не был жестко увязан с проектом бюджета.
Только с 2005 года на федеральном уровне началась интеграция перспективного финансового плана в обычный, регулярный бюджетный процесс, когда первый год перспективного финансового плана является проектом бюджета на очередной год, а остальные проектировки задают предсказуемые параметры расходов и доходов на следующие два года.
4. Необходимо по-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований. Задача бюджета — определить объем обязательств в виде государственных муниципальных контрактов или трудовых соглашений. Устанавливая лимиты бюджетных обязательств, вводятся ограничения для принятия и исполнения бюджетных обязательств.
Классический цикл — «роспись — смета — лимиты — принятие обязательств (заключение контрактов) — санкционирование их оплаты» применим не ко всем бюджетным обязательствам данного типа. Именно их нужно отражать в смете бюджетных учреждений, поскольку за их исполнение административно несет ответственность соответствующий руководитель.
В отношении других расходных обязательств, главный распорядитель выступает как представитель публичного образования, которому поручено администрировать определенные обязательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства далека от идеальной. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, но реформа не революционная, а эволюционная, предполагающая поэтапное решение конкретных проблем, таких как: в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности, потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы; не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных различий; разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы является нестабильным.
Возможность ежегодного изменения нормативов отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные власти развивать экономическую и налоговую базу территорий; распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов – муниципальным образованиям остается субъективным.
Значительная часть финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем бюджете. «Формализованная» же часть финансовой поддержки фактически ориентируется на восполнение превышения расходов над доходами; самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить рациональную, «прозрачную» и ответственную бюджетную политику.
Эти проблемы в равной степени относятся и к отношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации и к межбюджетным отношениям внутри регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее использование.
С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами (с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по настоящему устойчивым.
Доходы бюджета МО «Мари-Турекский муниципальный район» формируются за счет собственных налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на совокупный доход, налога на имущество физических лиц и других налоговых платежей. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета. За последние три года наблюдается рост налоговых доходов на 27321,8 тыс. руб. Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета. За последние три года наблюдается рост неналоговых доходов на 1033,5 тыс. руб.
Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий. В 2012-2014 гг. субвенции выросли на 23317,64 тыс. руб. Наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территориях муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций.
Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел «образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ.
По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства, и уровня его технического оснащения.
Итак, бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной. В процессе межбюджетных отношений основное внимание должно уделяться механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами.
Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней. Основное направления по совершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между звеньями бюджетной системы.
Для повышения эффективности деятельности МО «Мари-Турекский муниципальный район» рекомендуется продолжить работу по выполнению приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами необходимо вести жесткую и принципиальную претензионную работу по взысканию дебиторской задолженности по арендной плате за земельные участки, муниципальное имущество.
Активизировать совместно с главами администраций городских и сельских поселений работу по формированию новых земельных участков для их последующей продажи с аукциона. Вовлекать в оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения и иных категорий.
Продолжить работу по сокращению числа убыточных предприятий, принять меры по сохранению достигнутых объемов промышленного производства, инвестиций в основной капитал, среднемесячной заработной платы. Проводить целенаправленную работу по поддержке системообразующих предприятий МО, по реализации товаров местных производителей, осуществлять постоянный мониторинг рынка труда в целях недопущения случаев необоснованных увольнений и сокращений рабочих мест, обеспечения соблюдения трудовых прав граждан.
По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что бюджет МО «Мари-Турекский муниципальный район» является дотационным, дефицитным. В результате того, что в районе нет крупных промышленных предприятий, развитых предприятий иных отраслей, сумма доходной части бюджета, сформированная за счет собственных внутренних источников, имеет незначительный удельный вес в общей структуре доходов бюджета.
Следовательно, необходимо искать пути повышения доходной части бюджета МО «Мари-Турекский муниципальный район» за счет внутренних резервов, непроизводственной сферы. Кроме того, необходимо снижать расходы МО «Мари-Турекский муниципальный район», так как данное направление деятельности является более перспективным с точки зрения увеличения значения коэффициента автономии бюджета муниципального образования, то есть снижения зависимости от вышестоящего бюджета.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации [Текст]: Учеб. пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 352 с.
2. Алехин, Э.В. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник / Э.В. Алехин. – Пенза, 2010. – 350 с.
3. Арзуманова, Л.Л. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина. – М.: Проспект, 2015. – 678 с.
4. Балабанов, И.Т. Основы финансового менеджмента [Текст] / И.Т. Балабанов.– М: Проспект, 2012. – 689 с.
5. Беляева, О.А. Финансовое право: Учебное пособие [Текст] / О.А. Беляева. – М.: Эксмо, 2012. – 589 с.
6. Бланк, И.А. Основы финансового менеджмента [Текст] / И.А. Бланк. – М.: Эксмо, 2015. – 678 с.
7. Богатко, А.Н. Основы экономического анализа хозяйствующего субъекта [Текст]/ А.Н. Богатко. – М.: Финансы и статистика, 2015. – 205 с.
8. Борисов, А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации [Текст] / А.Н. Борисов. – М.: Юстицинформ, 2013. – 702 с.
9. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория [Текст] / Е.Ф. Борисов. – М: Юристъ, 2011. – 761 с.
10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методические материалы [Текст] / Под ред. А.М. Филипченко. – М.: МИЭМП, 2015. – 224с.
11. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации [Текст]: Учебник / П.И. Вахрин. – М.: Дашков и К, 2012. – 675 с.
12. Войтов, А.Г. Экономика. Общий курс [Текст] / А.Г. Войтов. – М: Новая литература, 2013. – 708 с.