Актуальные вопросы заключения договоров поставок в государственных бюджетных учреждениях

Описание

Содержание

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов 3
Введение 4
1 Становление и развитие института государственных закупок в России 8
1.1 Правовое развитие института договоров поставки для государственных и муниципальных нужд 8
1.2 Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на современном этапе 14
2 Особенности правового регулирования федерального контракта (договора поставки) в государственных бюджетных учреждениях 19
2.1 Понятие, форма, стороны и условия федерального контракта (договора поставки товаров) для государственных нужд 19
2.2 Порядок заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд 30
3 Особенности поставок в бюджетных учреждениях 39
3.1 Порядок заключения договора поставки в медицинских учреждениях 39
3.2 Актуальные проблемы в сфере закупок для обеспечения нужд медицинских учреждений 48
Заключение 58
Список использованных источников 63

Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов

в т.ч. – в том числе
г. — год
ГБУ – государственное бюджетное учреждение
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
др. — другое
Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Закон № 94-ФЗ — Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу)
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ОАО – открытое акционерное общество
ООО – общество с ограниченной ответственностью
п. — пункт
РМЭ – республика Марий Эл
РФ – Российская Федерация
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
ст. — статья
т.д. – так далее
т.к. – так как
т.п. – тому подобное
УФАС России – Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
ФЗ – федеральный закон

Введение

В своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Президент В.В. Путин обратил внимание на правовые ценности, которые заложены в основном законе нашей страны . Среди них экономическая составляющая российской государственности.
В ч. 1 ст. 8 Конституции РФ сформулированы экономические основы конституционного строя России. В данной правовой норме указано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности . Названные конституционные гарантии определяют принципы рыночной экономики.
В условиях развития рыночных отношений большое значение имеют хозяйственные связи между предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, основанными на исполнении договорных обязательств по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Различные виды договоров, заключаемые между юридическими лицами, являются средством регулирования товарно-денежных отношений, определяют их права и обязанности.
Особое место среди многообразия юридических лиц, осуществляющих те или иные виды деятельности, занимают бюджетные учреждения, которые в процессе материального и финансового обеспечения их административно-хозяйственной деятельности вступают в договорные отношения с предприятиями различных форм собственности посредством заключения государственных контрактов .
Руководители и сотрудники бюджетных учреждений, ответственные за их финансово-хозяйственную деятельность, должны владеть основами правовых знаний действующего законодательства РФ об особенностях заключения государственных контрактов. Справедливо мнение Е.В. Виговского, что без знания соответствующих законодательных актов невозможно правильно и целенаправленно осуществлять договорно-правовую работу в бюджетных учреждениях, экономно и рационально расходовать бюджетные средства .
Ни для кого не секрет, что сегодня в сфере государственных закупок прослеживаются определенные криминальные тенденции . На рынке товаров (продукции), работ и услуг имеют место случаи недобросовестной конкуренции, появление фирм-однодневок, наличие предприятий и организаций банкротов, в т.ч. находящихся и в стадии ликвидации. Нередки случаи появления на рынке товаров, работ, услуг коммерческих организаций, которые создаются без намерения осуществлять какую-либо предпринимательскую деятельность. Цель их создания – получение кредитов, авансовых платежей по государственному контракту, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности .
Отсутствие необходимой финансовой информации о субъектах предпринимательской деятельности, с которыми заключаются государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ для бюджетного учреждения могут привести к негативным последствиям, поскольку есть вероятность натолкнуться на недобросовестных поставщиков.
Система государственных закупок основана на специальном порядке размещения заказов для удовлетворения нужд бюджетных учреждений . Основным нормативным документом, определяющим регламент планирования, размещения заказов, заключения, исполнения, изменения и расторжения государственных контрактов, аудита, мониторинга и контроля в данной сфере, сегодня выступает Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере поставки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Этот закон вступил в силу с 1 января 2014 г. Несмотря на появившиеся в печати научные статьи , он еще не получил всестороннего правового анализа в специальной литературе, а потому требует комплексного изучения применительно к бюджетным учреждениям.
В данной связи исследуемая тема является актуальной. Ее актуальность объясняется тем, что система государственного заказа имеет важное экономическое значение для бюджетных учреждений, поскольку позволяет решать вопросы обеспечения их административно-хозяйственной деятельности. Знание особенностей заключения государственных контрактов с бюджетными учреждениями, которые с 1 января 2014 года представлены в новом правовом ключе, позволяет эффективно вести договорную работу и рационально расходовать бюджетные средства.
Объект исследования – общественные отношения в сфере заключения договоров поставок в государственных бюджетных учреждениях.
Предмет исследования – нормы гражданского законодательства, а также Закона № 44-ФЗ, регулирующие систему государственного заказа, а также порядок заключения государственного контракта с бюджетными учреждениями.
Цель исследования – комплексный правовой анализ вопросов заключения договоров поставок в государственных бюджетных учреждениях.
Для достижения поставленной цели нами сформулированы следующие задачи:
1) изучить правовое развитие института договоров поставки для государственных и муниципальных нужд;
2) рассмотреть правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на современном этапе;
3) определить понятие федерального контракта (договора поставки товаров) для государственных нужд, изучить его форму, стороны и условия;
4) исследовать порядок заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд;
5) рассмотреть порядок заключения договора поставки в медицинских учреждениях;
6) изучить актуальные проблемы в сфере закупок для обеспечения нужд медицинских учреждений.
В настоящее проблема реализации механизма государственных закупок исследована в работах таких авторов как Ю.К. Борисов, А.Н. Борисов, Е.В. Виговский, А.С. Вилкин, Р.М. Нагимов, С.В. Калинин, К.В. Косарев, Н.А. Курц и др. Истории вопроса посвящены труды Е.Н. Анощенко, А.А. Бурмистрова, Е. Гончарова, Г.М. Веденеева, К.А. Канунниковой и др. Особенности правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд рассмотрены В.В. Семенихиным, Р.Р. Габитовым, Е.А. Сухановым, О.Н. Садиковым, Ю.К. Толстым, Л.Ю. Грудцыной и др. Указанные научные труды использовались при написании работы.
Методы исследования — метод диалектического познания, частно-научные методы, методы конкретных социальных исследований, сравнительный анализ, эмпирический метод, метод историзма и комплексное исследование текущего законодательства.
Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Становление и развитие института государственных закупок в России

1.1 Правовое развитие института договоров поставки для государственных и муниципальных нужд

Те процедуры, которые сейчас известны нам как тендеры (торги) появились в России достаточно давно. С.В. Калинин отмечает, что институт государственных закупок один из старейших в России. За время своего существования государственные закупки имели разную специфику, обусловленную различными доктринами периодов развития России .
В России первым нормативным актом с упоминанием мероприятий, являвшихся прообразом конкурсных торгов, является изданный при царе Алексее Михайловиче 7 июля 1654 г. Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей . Данный акт в сфере государственных поставок был предшественником конкурсных торгов и других способов отбора поставщиков для государственных нужд. За перевоз груза устанавливалась твердая цена и розничная цена на приобретение товара государством. Купцы, идущие на такую сделку с государством, освобождались от всех пошлин по перевозу груза.
Таким образом, появляется государственный заказчик в лице Царя, начинается поиск исполнителей, происходит регламентация условий выполнения заказа и получения вознаграждения. Данный документ и послужил началом развития и становления государственного заказа в России, началось постепенное осуществление перехода государства к правовой регламентации данной сферы . При этом особенность правового регулирования государственных закупок в XVII в. состояла в том, что государство перешло от

2. Особенности правового регулирования федерального контракта (договора поставки) в государственных бюджетных учреждениях

2.1 Понятие, форма, стороны и условия федерального контракта (договора поставки товаров) для государственных нужд

Одним из видов купли-продажи является поставка товаров для государственных нужд . Особенности данных правоотношений вызваны участием в них такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство: Российской Федерации и ее субъектов (ст. 124 ГК РФ) .
В настоящее время сфера действия договоров поставки товаров для государственных нужд – это отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей Российской Федерации и ее субъектов, а также для обеспечения нужд бюджетных учреждений .
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров (§ 3 гл. 30 ГК РФ), а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) – общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК РФ). Но эти отношения в приоритетном порядке перед нормами ГК РФ о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 525 ГК РФ) .
В настоящее время действует несколько федеральных законов, регламентирующих поставки товаров для государственных нужд, нужд бюджетных учреждений. Среди них вышеназванный Закон № 44-ФЗ , ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и др. Последний законодательный акт предусматривает особенности осуществления закупок в госкомпаниях, субъектах естественных монополий, госкорпорациях, организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Он также распространяется на унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества с долей государственного (муниципального) участия более 50%, на «дочек» и «внучек» перечисленных юридических лиц.
Поставка товаров для государственных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разрабатываемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд, заключаемых между организациями – исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров (п. 1 ст. 525 ГК РФ) .
В соответствии со ст. 526 ГК РФ под государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд понимается договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
В ст. 3 Закона № 44-ФЗ содержится определение термина «контракт». Контракт – это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.
Таким образом, понятие контракта, содержащееся в Законе № 44-ФЗ, является более широким по сравнению с тем, которое закреплено в ст. 526 ГК РФ, поскольку называет в качестве стороны договора не только государственного заказчика, но и муниципального заказчика, а также бюджетные учреждения и иные юридические лица.
ВАС РФ, обобщая судебную практику, разъяснил, что квалифицируя правоотношения участников спора, судам необходимо исходить из признаков договора поставки, предусмотренных ст. 506 ГК РФ, независимо от наименования договора, названия его сторон либо обозначения способа передачи товара в тексте документа (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением Положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки») . Поэтому независимо от наименования контракта, отношения его участников должны рассматриваться в качестве поставки товара, если содержат характерные признаки договора поставки, указанные в ст. 506 ГК РФ.
Государственный контракт заключается по итогам размещения заказа на поставку товаров для государственных нужд. В некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного контракта является для исполнителя (поставщика) обязательным . Однако при этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ст. 527 ГК РФ требование о возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного контракта.
Сегодня основным способом размещения государственных заказов признаются торги в форме открытых или закрытых конкурсов, аукционов, в т.ч. аукционов в электронной форме . Однако, как уже отмечалось, допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков.
Сторонами данного контракта являются заказчик и поставщик (исполнитель).
В качестве государственных заказчиков выступают государственный орган (в т.ч. орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта Федерации.
Поставщиками (исполнителями) являются физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели, либо организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.
Согласно действующему законодательству бюджетные учреждения самостоятельно вступают в правоотношения по заключению государственных контрактов для обеспечения собственных нужд. Исследователи под нуждами бюджетного учреждения понимают обеспечиваемые соответствующими бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений .
Бюджетные учреждения, вступая в контрактные правоотношения, занимают сторону заказчика, что следует из положений ст. 3 Закона № 44-ФЗ. Они заключают гражданско-правовые договоры на поставку товаров от своего имени. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с правилами, установленными указанным Законом.

3. Особенности поставок в бюджетных учреждениях

3.1 Порядок заключения договора поставки в медицинских учреждениях

Медицинские учреждения, будучи бюджетными учреждениями, заключают контракты для обеспечения собственных нужд по правилам, установленным ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.
Заключение контракта предваряет этап планирования закупки. На данном этапе медицинское учреждение определяет собственные потребности (нужды) в товаре (продукции). Как правило, эти нужды заключаются в необходимости обеспечения поликлиник, больниц такими товарами как медицинское оборудование, лекарственные, перевязочные средства, изделия медицинского назначения и т.п.
Планирование предполагает формирование и утверждение медицинским учреждением (заказчиком) соответствующей документации в виде планов закупок и планов-графиков. Для каждой конкретной закупки составляется план закупки, который должен содержать следующую информацию:
— идентификационный код закупки;
— цель закупки;
— наименование и описание объекта закупки с указанием его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, объема закупаемой продукции медицинского назначения;
— объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
— сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
— обоснование объекта закупки и пр.
План-график содержит перечень всех закупок на очередной финансовый год и является основанием для ведения закупок, указанных в нем. Данный документ должен содержать:
— идентификационный код закупки;
— наименование и описание объекта закупки с указанием его основных характеристик, количества и объема товара и периодичности поставки, начальной (максимальной) цены;
— дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований;
— способ определения поставщика и обоснование выбора этого способа;
— дата начала закупки и др.
Планы закупок и планы-графики размещаются в сети Интернет в единой информационной системе. Это позволяет всем заинтересованным физическим и юридическим лицам ознакомиться с ними, а также принять участие в их общественном обсуждении в соответствии со ст. 20 Закона № 44-ФЗ в случаях, установленных Правительством РФ.
При формировании планов закупок медицинским учреждением (заказчиком) определяется начальная (максимальная) цена контракта с применением одного или нескольких из указанных методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.
На следующем этапе закупок для нужд медицинского учреждения происходит определение поставщика соответствующей продукции. Поставщик определяется с использованием одного из конкурентных способов, установленных Законом № 44-ФЗ . Как правило, на практике медицинские организации используют такие способы как открытый конкурс или в электронной форме.
Необходимо сказать, что данный этап состоит из двух частей: подготовительные мероприятия по проведению торгов и непосредственное их проведение в установленный срок.
При подготовке к конкурсным процедурам медицинское учреждение

3.2 Актуальные проблемы в сфере закупок для обеспечения нужд медицинских учреждений

В сфере закупок товаров для государственных нужд заказчики и поставщики сталкиваются с определенными проблемами. Не являются исключением и медицинские учреждения, вступающие в контрактные правоотношения на стороне заказчика.
Поскольку Закон № 44-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2014 г., еще не апробирован, правоприменительная практика по договорам поставки товаров для нужд бюджетных учреждений сложилась пока лишь на основе ранее действовавшего Закона № 94-ФЗ .
Кроме того, в п. 1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ указано, что к отношениям, возникшим до дня вступления в силу этого закона (т.е. до 1 января 2014 г.), он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу этого закона, сохраняют свою силу . На это обстоятельство обращают внимание и арбитражные суды, рассматривающие споры, вытекающие из контрактных правоотношений, по правилам ГК РФ и Закона № 94-ФЗ.
Так, ГБУ Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» обратилось в Арбитражный суд РМЭ к ООО «Филин» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 48 900 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 871 руб. 44 коп. В обоснование исковых требований было указано, что на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.03.2013 № 0308200009013000001-П 18 марта 2013 года истцом, ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл», и ответчиком, ООО «Филин», был заключен договор № 8, по условиям которого ответчик как поставщик принял на себя обязательство передать в собственность покупателя товар (паркетно-шлифовальную машину HUMMEL «LAGLER»), а истец как покупатель обязался принять и оплатить товар. Истец обязанности покупателя исполнил надлежащим образом. Во исполнение пункта 2.2. договора истец платежным поручением от 19.03.2013 № 3153176 перечислил на расчетный счет ответчика авансовый платёж в сумме 48 900 руб. Ответчик по условиям контракта должен был передать товар до 29 марта 2013 года. Однако в согласованный сторонами срок товар поставщиком передан не был.
Признав доказанным факт нарушения ответчиком встречного обязательства и удовлетворяя требования истца в полном объеме, Арбитражный суд РМЭ в т.ч. указал, что правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами о поставке, содержащимися в статьях 506 — 524 ГК РФ, общими правилами о купле-продаже (пункт 5 статьи 454 ГК РФ), а также положениями Закона 94-ФЗ. С 1.01.2014 Закон № 94-ФЗ утратил силу в связи со вступлением в силу Закона № 44-ФЗ (за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу).
К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу (часть 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).
Именно поэтому спор был рассмотрен судом на основании ст. 395, 405, 450, 708, гл. 30 ГК РФ, ФЗ № 94-ФЗ.

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы.
Институт государственных закупок появился в России в XVII в. и получил в царский период широко распространение. Особенно активно подряд для государственных нужд применялся в правление Петра I, что было обусловлено развитием военного дела, кораблестроения и основанием новых городов и крепостей.
В советской России правовое регулирование государственных закупок было приостановлено в связи с тем, что была введена продразверстка, предполагавшая принудительное изъятие сельскохозяйственной продукции у зажиточных крестьян. Впоследствии реализация государственного заказа обеспечивалась на основании плановых закупок.
Наконец, с переходом к рыночной экономике регулирование государственных закупок существенно изменилось. Оно стало отражать специфику новых экономических отношений, основанных на свободе предпринимательства, свободе договора, конкуренции. Обеспечение муниципальных нужд было поставлено в один ряд с нуждами государства. Нормативную базу государственных закупок составляли многочисленные законодательные и иные правовые акты. В 2005 г. был принят комплексный акт Закон № 94-ФЗ. Однако за время своего действия этот Закон выявил свою неэффективность.
Сегодня сфера государственных закупок регулируется новым Законом № 44-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2014 г.
Механизм реализации государственного заказа складывается из нескольких взаимосвязанных этапов: планирование; определение поставщика, который состоит из таких подэтапов как размещение заказа на поставку товаров, работ, услуг; организация и проведение конкурсных процедур; заключение контракта с участником-победителем; исполнение государственного контракта; мониторинг; аудит; контроль.
Пожалуй, наиболее полное отражение в Законе № 44-ФЗ получил этап определения поставщика. Выявление последнего осуществляется с помощью таких конкурентных процедур как конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Возможна также закупка продукции у единственного поставщика, но лишь в случаях четко указанных в законе.
Конкурс может быть открытым и закрытым, а также с ограниченным участием и двухэтапный. Приоритетной формой выявления поставщика Закон называет отрытый конкурс, который проводится во всех случаях госзаказа, кроме специально оговоренных в законе.
Что касается аукциона, то в условиях создания информационного общества закон ориентирует на применение его электронной формы. Это позволяет не только обеспечить прозрачность торгов, но и сделать их более удобными для участников закупки, а значит и привлекательными.
В практике бюджетных учреждений применяются, как правило, открытый конкурс и аукцион в электронной форме.
Победителем по итогам конкурса или запроса предложений признается лицо, предложившее заказчику наиболее лучшие условия контракта. В аукционе и запросе котировок выигрывает тендер тот, кто предложил самую низкую цену закупки.
С победителем в простой письменной форме заключается государственный контракт. Для закупки серийного товара, работ, услуг заказчиком могут разрабатываться типовые формы контракта. Контракт должен содержать все существенные условия, указанные в законе (цена, обеспечение исполнения контракта и пр.), без которых он признается незаключенным. Заключение контракта происходит путем обмена документами между заказчиком и поставщиком, что довольно четко прописано в законе.
Указанные правила в полной мере применимы и к заключению государственных контрактов с бюджетными учреждениями, в т.ч. медицинскими организациями. Они самостоятельно вступают в контрактные правоотношения и заключают соответствующие гражданско-правовые договоры от своего имени.
Первоначально медицинские учреждения как заказчики осуществляют планирование заказа для обеспечения собственных нужд. Затем размещают заказ в единой информационной системе для всеобщего ознакомления. Одновременно размещается информация о проведении тендера, конкурсная (аукционная) документация, содержащая сведения о начальной (максимальной) цене контракта, способах определения поставщика, требования к участникам и пр., а также проект государственного контракта. На последующем этапе участники подают заявки, которые оцениваются конкурсной (аукционной) комиссией. По итогам их рассмотрения выявляется победитель тендера. С ним медицинское учреждение обязано заключить контракт на поставку товара, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Порядок размещения заказа на поставку товара для нужд бюджетного учреждения, а также заключение соответствующего государственного контракта регулируется нормами ГК РФ об обязательствах и договорах, договоре поставки и договоре купли-продажи; нормами Закона № 44-ФЗ, иных законов и нормативных правовых актов. Без знания положений указанных источников невозможно эффективное ведение договорной работы в бюджетных учреждениях.
Значение нового Закона № 44-ФЗ для бюджетных учреждений трудно переоценить.
Во-первых, в отличие от прежнего Закона № 94-ФЗ он обеспечивает единый технологический цикл организации закупок для обеспечения нужд бюджетных учреждений, включая планирование закупок, размещение заказа и определение поставщика, заключение и исполнение контракта, мониторинг, аудит и контроль.
Во-вторых, Закон № 44-ФЗ содержит основной понятийный аппарат, касающийся контрактной системы: закупка, государственный контракт, заказчик, участник закупки, конкурс, аукцион и т.п. Законодательное толкование данных понятий существенно облегчает реализацию правовых норм о закупках в практике бюджетных учреждений.
В-третьих, Законом № 44-ФЗ впервые внедрена комплексная система контроля исполнения заказов для государственных нужд, в т.ч. нужд бюджетных учреждений. Примечательно, что к функции контроля допущена общественность. Это позволяет обеспечить прозрачность деятельности в сфере государственных закупок. Кроме того, на заказчика возложена обязанность осуществлять контроль за ходом исполнения государственного контракта поставщиком. Неисполнение данной обязанности чревато персональной ответственностью должностных лиц заказчика. Безусловно, руководитель и иные должностные лица бюджетных учреждений заинтересованы в таком контроле, что в свою очередь обеспечивает качественное и своевременное обеспечение нужд бюджетного учреждения.
В-четвертых, Законом № 44-ФЗ также введена обязанность заказчика планировать закупки, разрабатывать типовые контракты по стандартным товарам и т.п. Планирование позволяет анализировать и выявлять потребности бюджетного учреждения; определять приоритеты удовлетворения этих потребностей; вести обоснованное бюджетирование и максимально открытое размещение государственного заказа на поставки товаров.
В-пятых, Законом № 44-ФЗ в отличие от ранее действовавшего Закона № 94-ФЗ предусмотрены особенности определения поставщика и заключения контракта в сфере научных исследований, интеллектуальной собственности, строительства и т.п., а также особенности заключения контрактов с организациями – субъектами естественных монополий.
В-шестых, новый закон предусмотрел возможность проведения двухэтапных конкурсов. Это позволяет выявлять наиболее опытных и квалифицированных поставщиков для обеспечения нужд бюджетных учреждений.
Безусловно, значимость новых правил, установленных Законом № 44-ФЗ, достаточно велика для сферы государственного заказа. Сегодня не только расширены возможности субъектов предпринимательства для участия в закупках, но и созданы реальные предпосылки для обеспечения открытости и прозрачности системы государственного заказа, для борьбы с коррупцией. Это обеспечивается за счет специального инструментария: размещение информации и документации, связанной с закупками в единой информационной системе; применение электронного аукциона; общественный контроль; обязательное общественное обсуждение закупок и пр.
Закон № 44-ФЗ пока еще не получил широкого практического применения. Насколько эффективными окажутся его принципиально новые положения покажет время и практика бюджетных учреждений.

Список использованных источников
1. Специальная литература

1.1. Андреева, Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования / Л.В. Андреева // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2013. — № 11. — С. 3-16.
1.2. Анощенко, Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов / Е.Н. Анощенко. — Киев: «Пирамида», 2004. – 387 с.
1.3. Артамонов, Г.В., Погоняйлова Н.Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на отдельных стадиях закупок / Г.В. Артамонов, Н.Н. Погоняйлова // Человек: преступление и наказание. — 2012. — № 2. — С. 108-110.
1.4. Беляева, О.А. «Совершенствование» законодательства о размещении заказов для публичных нужд / О.А. Беляева // Законодательство. -2009. — № 11. — С. 17-22.
1.5. Борисов, Ю.К. Государственный заказ и торги / Ю.К. Борисов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2010. — № 10. — С. 25-29.
1.6. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / А.Н. Борисов, Т.Н. Трефилова. — М.: «Деловой двор», 2013. – 896 с.
1.7. Бурмистров, А.А. Становление института государственного заказа в России: вопросы правового регулирования / А.А. Бурмистров // Пробелы в российском законодательстве. — 2010. — № 4. — С. 289-290.
1.8. Ванин, В.В. Правовые признаки государственного и муниципального контракта в законодательстве Российской Федерации / В.В. Ванин // Юристъ — Правоведъ. — 2009. — № 5. — С. 54-58.