Роль коммунального хозяйства в развитии рыночной инфраструктуры на примере Юринского района

Описание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 7
1.1. Теоретические и методические основы жилищно-коммунального хозяйства 7
1.2. Роль коммунального хозяйства в развитии рыночной инфраструктуры 21
1.3 Особенности нормативного правового обеспечения, содействующего развитию коммунального хозяйства в Российской Федерации 34
2. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЮРИНСКИЙ РАЙОН» РМЭ 43
2.1. Общая характеристика коммунального хозяйства Юринского муниципального района РМЭ 43
2.2 Современное состояние коммунального хозяйства в развитии рыночной инфраструктуры района 49
2.3 Экономическая эффективность коммунального хозяйства и ее влияние на развитие рыночной инфраструктуры 55
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЮРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 61
3.1 Резервы повышения экономической эффективности развития коммунального хозяйства Юринского муниципального района 61
3.2 Совершенствование инфраструктуры коммунального хозяйства муниципального образования Юринский муниципальный район 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 95
ВВЕДЕНИЕ
Проводимые в России реформы оказали значительное влияние на развитие и функционирование коммунального хозяйства. Претерпели изменение основные цели и приоритеты развития предприятий этой отрасли. Принципиально изменились функции государства в управлении коммунальным хозяйством, что проявилось в отказе от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленной на переход к 100% оплате коммунальных услуг населением, стимулирование внедрения новых технологий и поддержку структурных изменений в коммунальном хозяйстве. Однако до сих пор не выявлены приоритеты реформирования коммунального хозяйства и не учитывается специфика отрасли – ее социальная значимость. Неоднократный перенос сроков реформирования коммунального хозяйства, также свидетельствует о значительных недоработках в планировании процесса реформирования. Не созданы условия, в которых коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать и выполнять свою главную роль — это обеспечение социально-экономической безопасности государства. Эффективное функционирование коммунального хозяйства, также невозможно без прогнозирования и разработки вариантов своего будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов. Одним из основных вопросов при разработке стратегии развития коммунального хозяйства является определение эффективной стратегии развития на разных уровнях (страны, региона, муниципального образования и предприятия) при обеспечении социальной безопасности населения. Решение вопросов, — связанных с разработкой стратегии развития, сталкивается с проблемой определения эффекта от ее реализации, как для предприятий коммунального хозяйства, так и для всего народного хозяйства страны.
Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. В России уровень развития коммунальной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения.
Коммунальная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.
Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и воздействия жилищно коммунальной сферы на рыночную инфраструктуру объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике.
Проблемы, связанные с выводом из кризисного состояния коммунального хозяйства, нашли отражение в работах многих отечественных ученых-экономистов: Н.В. Абросимова, Л.Н. Чернышева, И.Г. Минц, Р.И. Орловой, А.К. Зайцева, А.З. Пронина, В.Н. Кириченко, И. Бычковского, СВ. Щепиной, А.А. Аболина, Н. Садовниковой, Ф.Г. Таги-заде и других. В работе использовались также труды зарубежных авторов — П.Ф. Друкера, У. Кинга, Д. Клиланда, А.А. Томсона, А.Дж. Стрикленда, Я. Корнай, О. Уильямсона и др. Недостаточная изученность проблемы формирования стратегии развития коммунальных предприятий и ее эффективной реализации для обеспечения выхода из кризисного состояния и сбалансированности развития экономики страны предопределила актуальность темы исследования.
Цель дипломной работы – на примере анализа работы МУП КХ Юринского района выявить проблемы деятельности, обозначить причины и внести предложения по устранению недостатков.
Для достижения поставленной цели в рамках настоящей дипломной работы необходимо решить следующие основные задачи:
— рассмотреть понятие и сущность коммунального хозяйства и его роль в развитии рыночной инфраструктуры;
— провести анализ воздействия коммунального хозяйства на развитие рыночной инфраструктуры МО «Юринский муниципальный район»;
— выявит направления повышения экономической эффективности коммунального хозяйства на развитие рыночной инфраструктуры МО «Юринский муниципальный район»;
Объектом исследования является система управления коммунальным комплексом МО «Юринский муниципальный район».
Предмет исследования составляют организационно-экономические процессы формирования системы управления коммунальным комплексом МО «Юринский муниципальный район».
Методологическую основу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической и жилищной политике, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки. Фундаментальный анализ стратегической конкурентоспособности и конкуренции представлен в работах Бейна Д., Бертрана Ж., Джастмана М., Портера М., Хайека Ф., Фатхутдинова Р.А. и др.
Региональные аспекты, динамика развития отраслевых рынков, организационные изменения в их процессе реформирования рассмотрены в работах Бурака П.И., Гохберга М.Я., Гранберга А.Г., , Грабового П.Г…, Мазановой М.Б., Рождественской И.А., Егоровой Н.Е. Шаститко А. Чистякова Е.Г Чернышова .Л.Н. и др.
В исследовании использовались методы системного экономического анализа, индексный метод и кластерный анализ. При выполнении исследования применены также методы экономического анализа статических показателей, комплексного анализа рынка жилищно-коммунальных услуг.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. СУЩНОСТЬ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.1. Теоретические и методические основы жилищно — коммунального хозяйства
Коммунальное хозяйство является частью городского хозяйства, именно той его частью, которая призвана удовлетворять материально-культурные и бытовые нужды населения; при этом далеко не вся область бытового обслуживания входит в состав коммунального хозяйства. Вне его остаются общественное питание (столовые, фабрики-кухни, хлебозаводы и т.д.), детские учреждения (ясли, детские сады и т.д.) и т.п. На коммунальном хозяйстве лежит обеспечение городского населения кровом и всеми современными удобствами, входящими в состав жилищного обслуживания. В современной экономической литературе определение коммунального хозяйства встречается довольно редко. Так, к примеру, в экономических словарях отсутствует определение коммунального хозяйства, но есть определение коммунальных услуг. Рассмотрим основные определения. В большом экономическом словаре нет определения коммунального хозяйства, но есть определение коммунальных услуг. Коммунальные услуги — услуги населению, относящиеся к городскому хозяйству, связанные с ними. В современном экономическом словаре также отсутствует определение коммунального хозяйства, но дано определение коммунальных услуг. Коммунальные услуги (от франц. commun — общинный) — услуги, оказываемые населению и связанные с поддержанием и обеспечением бытовых условий в местах домашнего пребывания людей (водоснабжение, теплоснабжение и др.). На наш взгляд, анализируя рассмотренные определения коммунальных услуг и коммунального хозяйства, можно сделать следующие выводы:
Основным потребителем коммунальных услуг является население.
Услуги связаны с поддержанием и. обеспечением бытовых условий в местах домашнего пребывания людей.
2. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЮРИНСКИЙ РАЙОН» РМЭ
2.1. Общая характеристика коммунального хозяйства Юринского муниципального района РМЭ
Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» находится по следующему адресу: 425370 РМЭ, Юринский район, рп. Юрино, пр-т Центральный, д. 13.
Компания зарегистрирована 24 сентября 1993 года регистратором Структурное подразделение по Юринскому району Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №6 по Республике Марий Эл. Директор организации — Шаромов Владимир Михайлович.
Функции учредителя предприятия осуществляет Администрация муниципального образования «Юринский муниципальный район» РМЭ в соответствии с действующим законодательством и Уставом предприятия.
Предприятие создано для хозяйственной деятельности в целях удовлетворения потребностей населения в социально значимых услугах и получении прибыли.
Для достижения целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
— осуществление комплекса мероприятий по сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, повышение уровня благоустройства жилищ, улучшение саниитарного состояния населенных пунктов;
— организация работ по приемке ведомственного жилищного фонда и коммунального хозяйства в собственность муниципального образования , участие в разработке и осуществление перспективных и текущих планов развития ЖКХ юринского района;
Анализ динамики и выполнения плана оказания услуг начинается с изучения динамики реализации услуг.
Проведем анализ жилищного фонда, находящегося в ведении МУП КХ (табл.3).
Таблица 3
Характеристика жилищного фонда МУП КХ
Наименование показателя Ед. изм. На
1.01.2010 На
1.01.2011 На 01.01.2012
1.Общая жилищная площадь МУП ЖКХ
в т.ч. жилой фонд
нежилой фонд
(арендаторы) тыс. кв.м. 105,5

102,3
3,2 105,5

102,3
3,2 105,5

102,3
3,2

Как видно из таблицы 3 жилищный фонд предприятия не изменился за период с 2009 по 2011 гг.
Динамика производства и реализации услуг МУП КХ в сопоставимых ценах представлена в табл.6.
Таблица 4
Динамика производства и реализации услуг МУП КХ
Год Объем производства услуг, тыс. руб. Темпы роста Объем реализации услуг, тыс.руб. Темпы роста
Базисные цепные Базисные цепные
2009 28070,2 105,8 98,9 20672,3 77,9 93,6
2010 30440,0 115 108,4 37072,4 139,7 179,3
2011 49904,6 188 163,9 45442,2 171,3 122,6

Из табл.4 видно, что за последние 3 года объем производства услуг вырос на 88%, а объем реализации — на 71,3%. Темпы роста объемов производства и реализации находятся примерно на одинаковом уровне, по объему производства показатели несколько выше.
С 2009 г. наблюдается значительное увеличение объемов производства и реализации услуг, что связано с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги с 40 до 60 процентов, а также перевыполнением бюджетом своих обязательств по финансированию (в 2009 году местный бюджет перечислил за счет перевыполнения доходной части средства на 44% больше запланированного уровня).
Рис.4. Динамика производства и реализации услуг МУП КХ
Проанализируем производственную программу предприятия в отчетном периоде.
Производственная программа организаций жилищного хозяйства представлена в табл.5.
Анализируя исполнение производственной программы, можно отметить следующее:
— сумма доходов в 2011 г. возросла по сравнению с 2009 г. и составила в 2011 г. – 8,5 млн. руб. против 7,5 млн. руб. в 2009 г. Данная сумма значительно превышает показатель 2010 г.-6,6 млн. руб.;
— с населения запланированные средства в 2010 и 2011 гг. собраны в размере 4,9 млн. руб. Этот сбор произведен за счет недособранных средств в 2009 г.;
— бюджет в 2011 г. свои обязательства значительно перевыполнил и перечислил 3,4 млн. руб., против 1,5 млн. в 2010 г.

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЗВИТИИ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЮРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
3.1 Резервы повышения экономической эффективности развития коммунального хозяйства Юринского муниципального района
С целью повышения роли коммунального хозяйства в развитии рыночной инфраструктуры района предложены следующие направления:
— реформирование управления жилищным фондом;
— управление и государственное регулирование ЖКХ;
— совершенствование финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ.
1. Реформирование управления жилищным фондом
На муниципальном уровне осуществляется непосредственное управление жилищным фондом, принимаются конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органами местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ «О местном самоуправлении».
В связи с этим важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности.
Целесообразно как можно скорее завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов коммунального хозяйства.[9]
В отношениях между собственниками и нанимателями целесообразно как можно скорее перейти к реально подписанным договорам найма как основному документу, регулирующему взаимные права и обязанности.
Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договора найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне.
Комплекс институциональных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть реализованы в региональных программах реформы ЖКХ:
– продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (регламентируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);
– создание товариществ собственников жилья (регламентируется Федеральным законом «О товариществах собственников жилья», примерным Уставом ТСЖ, примерными положениями об обслуживании и о финансировании ТСЖ; на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности региона и города);
– преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, равноправных партнеров договорных отношений (регламентируется Гражданским Кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика), в том числе путем акционирования (регламентируется действующей до сих пор Программой приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов местного самоуправления практически остановило процесс акционирования на уровне 1994 г. – 10% числа предприятий водо- и энергоснабжения, что объясняется часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным предприятием); необходима разработка на федеральном уровне нового положения, регламентирующего особенности акционирования коммунальных

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов, контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.
Сегодня активно ведется последовательная, системная работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Главная цель реформы ЖКХ – это качественно новый уровень оказания жителям услуг по содержанию, ремонту и благоустройству жилых домов и придомовых территорий, предоставлению коммунальных услуг, создание более комфортных условий для жизни людей.
В процесс реформирования ЖКХ вовлечены как органы власти, организации, так и население страны. Социальная значимость реформирования ЖКХ, возникающие проблемы в процессе реформирования и необходимость поиска решений определяют актуальность данной работы.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре. ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики;
Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики. Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. Одна из основных социальных проблем — это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ;
Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. С точки зрения подхода к управлению ЖКХ Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных предприятий является доля затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области.
Анализ показал, что в целом уровень оснащенности видами благоустройства находится на хорошем уровне (90-95%), вместе с тем централизованного горячего водоснабжения не; небольшая часть домов оборудована газовым водоснабжением (газовые колонки), а в большинстве благоустроенных домов установлены бойлеры.
Структура жилищного фонда неоднородна, имеются деревянные дома (39,5% из общего количества), жилье арочного типа. Основная часть постройки приходится на 70-80 годы. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) регулируются администрацией, где имеется отдел жилищно-коммунального хозяйства, занимающийся тарифной политикой. Отдел рассматривает представленные расчеты жилищно-коммунальным предприятием, сравнивает их с плановыми показателями по потреблению услуг на 1 человека, 1 кв.м. площади и т.д.
Жилищно-коммунальное хозяйство Юринского муниципального района нуждается в реформировании, как и вся отрасль ЖКХ России. Основным мероприятием по повышению роли КХ в развитии рыночной инфраструктуры района, на наш взгляд, должны стать выделение принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления, реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Артемьевой. Г.Н. Состояние жилищного фонда и проблемы оздоровления предприятий ЖКХ. – М.: Просвещение, 2010. — 532с
2. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие — М.: Юристь, 2009. — 315с
3. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. — 2011. — № 12. — С 147.
4. Боголюбов В.С., Васильева Н.В. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере: Учеб. пособие. − СПб.: С. – Петерб. гос. инж.-экон. акад., 2009. − 127 с.
5. Болотин В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. − 2010. − №2. − С. 12–14.
6. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб. пособие. − М.: ИНФРА-М, 2011. − 255 с.
7. Бурцев В.В. «Экономический анализ на предприятиях ЖКХ». / «ЖКХ». – 2009. — № 6. — С.384.
8. Быстренко В.И. Государственное управление в России. — Новосибирск, 2008. – 545 с.
9. Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. − 2009. − №4. − С. 33–54.
10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник — 2-е изд, испр. и доп. — М: Гардарики, 2011. – 314 с.
11. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. — СПб.: СПбГИЭУ, 2012. — 276 с.
12. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд, 2011. — 188 с.
13. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. − М.: Дело, 2008. − 127 с.