Регулирование миграционных потоков в рамках национальной политики на примере республики Марий Эл

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ ИММИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ 8
1.1. Теоретические основы формирования национальной политики 8
1.2. Механизмы регулирования национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков 19
1.3. Нормативно-правовые основы формирования национальной политики и миграционных процессов 33
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ 45
2.1. Общая характеристика Министерства культуры РМЭ 45
2.2. Анализ формирования национальной политики в условиях усиления миграционных потоков в РМЭ 50
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 80

ВВЕДЕНИЕ

Национальные отношения — сложная социально-политическая категория, одна из специфических форм социальных отношений. В национальных отношениях проявляется вся совокупность общественных отношений. Поскольку политика — это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами, то, по существу, вое аспекты взаимоотношений наций и народностей, регулируемых государственной властью, носят политический характер. Это обусловлено значением государства как важного фактора формирования и развития наций и народностей.
Выработка и осуществление последовательно демократической национальной политики в Российской Федерации на современном этапе — это одна из важнейших задач реформирования российской государственности, неотъемлемая часть работы по демократическому совершенствованию всех сфер жизни российского общества.
Возможности и перспективы национальной политики в России всегда зависели и зависят, прежде всего, от позиции и понимания сложнейших проблем обустройства народов и культур государственными органами управления. И в нынешних условиях от президента и правительства страны, власти на местах во многом зависит формирование национальной политики, выбор модели обустройства народов и культур в современной России, претворение в жизнь ее основных положений.
Необходимо четко обозначить государственное понимание того, чти национальная политика, отвечающая за состояние и самочувствие народов, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина каждой национальности единой страны, вкупе с соответствующей позицией и деятельностью органов власти в центре и на местах затрагивает глубинные основы состояния и перспектив развития наций и межнациональных отношений. А значит — и всей системы отношений государственного строительства и государственной безопасности многонациональной России, безопасности духовного развития и социально-политического самочувствия народов, права и свободы российских граждан всех национальностей.
Однако традиции унитаризма и предельной централизации власти в бывшем Советском Союзе, отсутствие демократического опыта и культуры федерализма, обострение межнациональных противоречий, доведенных до национал-сепаратизма, шовинизма и кровопролитных конфликтов, возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов РФ, господство в них дезинтеграционных процессов, увеличение количества миграционных потоков, а также отсутствие отработанных правовых и организационных механизмов управления государственным строительством, федеративными и национальными отношениями создают в комплексе угрозу дальнейшему развитию российской государственности, формированию взвешенной национальной политики.
На формирование национальной политики оказывает сильное влияние значимость миграции как явления.
На рубеже XX и XXI веков Россия, как и большинство развитых стран, столкнулась со значительным сокращением численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. В сравнении с другими странами сокращение численности населения России обостряется геополитическим противоречием между огромной государственной территорией, обладанием несметными природными богатствами и необходимостью сохранить эту уникальную территорию, население, другие материальные и духовные ресурсы.
Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века.
Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, общественных, семейных и иных отношений отчетливо проявилось в миграции населения, привело к резкому снижению его миграционной активности, формированию качественно новых миграционных потоков.
Для современной России вопросы иммиграции населения стоят достаточно остро. Это обусловлено высокой миграционной привлекательностью (по сравнению с государствами-участниками СНГ и рядом других государств), наличием больших территорий; слабой заселенностью отдельных районов страны, граничащих с густонаселенными государствами; высокими темпами естественной убыли населения России; снижением уровня здоровья граждан и другими факторами.
В настоящее время миграция населения в России представляет собой социально-экономическое, нормативное правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе. В регламентации миграционных потоков и определении содержания миграционной политики заинтересована большая часть российского сообщества, а, следовательно, вопросы миграции приобрели особую значимость и важность, как на федеральном, так и на региональных уровнях.
Для наибольшей эффективности использования миграции, как инструмента достижения общенациональных целей, необходим сбалансированный механизм государственного регулирования процессов миграции, базирующийся на современной нормативно-правовой базе.
Отсюда актуальность выработки и налаживания реально работающей политико-правовой и управленческой модели развития многонационального федеративного государства, национальных и федеративных отношений, процессов миграции в Российской Федерации.
На фоне трагедии в Чечне, роста межнационального недоверия, враждебности, массового нарушения прав человека (русских и нерусских) по национальному признаку в различных регионах страны, взбудораженности национального самосознания соотечественников в бывших республиках Советского Союза граждане России должны быть уверены, что президент и государственная власть выступают гарантом справедливости и равноправия во всех сферах жизнедеятельности общества, касающихся национальной политики. Однако государство и общество не располагают сегодня апробированными политико-правовыми механизмами стабильного развития федеративных и национальных отношений в условиях усиления иммиграционных потоков. Поэтому актуальность исследования темы национальной политики, с учетом усиления иммиграционных потоков не вызывает сомнений.
Проблемы формирования национальной политики и государственно-правового регулирования миграционных процессов достаточно давно стали предметом исследования не только российских, но и зарубежных ученых. Общая характеристика национальной политики анализируется в исследованиях Г.С. Витковской, И.А. Даниловой, Д.Д. Гуторина, В.А. Ионцева, В.М. Моисе-енко, В.И. Мукомеля, В.Н. Авдеева, Т.Н. Юдиной.Миграционные процессы рассматриваются в работах Г.С. Витковской, М.Н. Губогло, Л.М. Дробижевой, Ю.В. Дмитриевой, В.Н. Ивановой, В.И. Мукомеля, А.Д. Назарова, С.А. Панарина, Э.А. Паина, А.А. Сусоколова, З.В. Сикевича, А.В. Топилиной, В.А. Тишкова, Л.Л.Хоперской. Определение целей и задач миграционной политики, функционирование структур государственного управления миграционными процессами, влияние миграции на ситуацию, как в федеральном, так и в региональном масштабе стало предметом исследования О.А. Болбота, О.Д. Воробьевой, А.Н. Пороховой, Т.М. Регент, Н.Н. Тоцкого,М.Л. Тюркина, Л.Л. Хоперской, А.Е. Шапарова
Объект исследования —национальная политика(на примере Республики Марий Эл).
Предмет исследования — формирование национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков на примере Министерства культуры Республики Марий Эл.
Целью данной работы является анализ проблемы формирования национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков.
Данная цель ставит перед нами следующие задачи:
— рассмотреть теоретические основы формирования национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков;
— дать краткий анализ основных форм и методов формирования национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков;
— проанализировать современное состояние национальной политики Республики Марий Эл;
— оценить государственное регулирование проблем национальной политики и иммиграции в Республике Марий Эл;
— определить направления формирования национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков в Республике Марий Эл.
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИВ УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ ИММИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ

1.1.Теоретические основы формирования национальной политики
Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений — национальная политика.
В Российской Федерации концептуально и конституционно определены базовые принципы демократической национальной политики, ее основные цели и задачи на современном этапе, конкретные направления и механизмы реализации государственной национальной политики. На смену политике колонизации, ассимиляции, унификации и патронажа постепенно приходит политика паритета и партнерства как в отношениях национальностей друг с другом, так и в отношениях с властью.
Национальная политика — это целостная система, представляющая со-бой концентрированное выражение социально-экономической, языковой, демографической, правовой, культурной политики в отношениях между нациями и народностями[39, с. 177].
Есть и такое определение: «Национальная политика — это целенаправленная деятельность по регулированию отношений между нациями и народностями в основных сферах общественной жизни, как правило, закрепленная в соответствующих документах и юридических актах государства»[32, с. 133].
Национальная политика — это средства и методы, при помощи которых взаимодействие между людьми различных национальностей и этнической принадлежности осуществляется посредством духовных атрибутов: культуры, языка, менталитета, традиций и обычаев[37, с. 79].
А такое понятие дает «Большой политический словарь»: «Национальная
2.АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИВ УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ

2.1.Общая характеристика Министерства культуры РМЭ
Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (сокращенно — Минкультуры РМЭ) — орган исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющий государственную политику в сферах культуры, искусства, художественного образования, кинематографии, межнациональных и межконфессиональных отношений, религии, сохранения, использования, государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, средств массовой информации и массовых коммуникаций, печати, информационной, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, в том числе на электронных носителях, на территории Республики Марий Эл (далее — Министерство).
Руководитель Министерства: Васютин Михаил Зиновьевич — заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл,
министр культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл.
Адрес местонахождения: 424002, г. Йошкар-Ола, ул. Кремлевская, 41.
Телефон: (8362) 45-09-63.
В своей деятельности Министерство культуры подчиняется Председателю Правительства Республики Марий Эл и Правительству Республики Марий Эл.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Главы Республики Марий Эл, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Марий Эл, а Положением о Министерстве культуры (Приложение 2).
Министерство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через подведомственные организации, во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Марий Эл, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство является юридическим лицом, имеет лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл, бланк и печать с изображением Государственного герба Республики Марий Эл со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.
Финансирование расходов на содержание аппарата и обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и субвенций из федерального бюджета, выделяемых на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий
Основными задачами Министерства являются:
— проведение единой государственной политики в сферах деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;
— нормативное правовое регулирование в сферах деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;
— обеспечение информационного взаимодействия органов государственной власти, средств массовой информации и общества;
— осуществление в пределах компетенции контроля за соблюдением федерального и республиканского законодательства, нормативных правовых актов Республики Марий Эл, действующих в сферах деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;
— взаимодействие с негосударственными информационными организациями и независимыми изданиями в деле распространения достоверной информации и реализации свободы слова;
3.НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ ИММИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ

Конкретизируя тенденции развития национальной политики в сфере миграции, следует говорить о том, что к числу наиболее важных разработок в этом направлении относятся:
1. создание нормативной правовой базы, легитимизирующей действия органов власти по управлению миграционными отношениями на федеральном и региональном уровнях, их координации в межгосударственных (межправительственных) отношениях;
2. формирование системы стратегических приоритетов в сфере миграционных отношений;
3. создание социальной опоры миграционной политики, состоящей как из отдельных индивидов, так и из их объединений, выступающих носителями соответствующей идеологии в сфере миграционных отношений и проводниками миграционной политики государства на практике, реализующей воспитательную функцию права в обществе;
4. ресурсное обеспечение миграционной политики;
5. формирование аппарата, обеспечивающего принудительную реализацию соответствующих норм миграционного законодательства (структуры, правовой статус, кадры);
6. информационно-аналитическое обеспечение процесса регулирования миграционных отношений.
Исходя из анализа тенденций развития национальной политики в условиях усиления миграционных потоков, необходимо выстроить более эффективную организационно-управленческую структуру развития национальных отношений, миграционной политики, используя аналитический и управленческий потенциал Администрации Президента, Совета Безопасности, Правительства и субъектов Федерации
В Правительстве России следовало бы качественно повысить статус и полномочия Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, придав ему целый ряд дополнительных функций по прослеживанию характера развития социально-экономических, культурно-языковых процессов реформирования российского общества и самочувствия народов и регионов, в том числе и через механизмы стимулирования интеграционных тенденций развития Российской Федерации.
Важное значение имеет и выстраивание экономических механизмов управления федеративными, региональными и национальными отношениями, а подключение потенциала всего гражданского общества к разработке и реализации федеративной и овальной политики, к разрешению национальных и региональных проблем, так как технологии выстраивания экономического федерализма за счет рычагов бюджетного федерализма устарели, а субъекты Федерации и хозяйствующие субъекты пока не ориентированы на объединение своих усилий.
Основными направлениями деятельности по регулированию национальной политики РФ в условиях усиления иммиграционных потоков являются следующие:
1. В области обеспечения контроля за иммиграционными потоками в Российской Федерации:
— разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России;
— совершенствование деятельности государственных органов власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
— активизация договорного процесса с государствами — участниками СНГ и заключение в рамках Содружества двусторонних и многосторонних соглашений;
— введение уголовной ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы предпринимателей за незаконное
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью исследования являлся детальный анализ проблем формирования национальной политики в условиях усиления миграционных потоков в РМЭ.
В ходе решения поставленных задач был изучен и обобщен широкий круг источников для теоретического исследования комплекса вопросов, связанных как с проблемами формирования национальной политики, так и вопросами миграционных потоков. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.
Национальная политика — динамично развивающаяся система, требующая к себе постоянного внимания, целенаправленного воздействия субъекта управления, обеспечивающее создание условий для достижения оптимальности функционирования и развития.
Необходим научный, творческий подход к ее формированию, совершенствование организационных структур управления, повышения эффективности применяемых методов и средств управления
Актуальными задачами национальной политики Российской Федерации ближайшего периода является урегулирование межнациональных конфликтов, снижение напряженности в межнациональных отношениях (там, где она есть), защита русского и русскоязычного населения в ближнем зарубежье, решение проблем беженцев и вынужденных мигрантов и др. Далее рассмотрим, как осуществляется формирование национальной политики в условиях усиления иммиграционных потоков.
Стратегия национальной политики разработана и обоснована в концепции национальной политики и государственной программе национального возрождения межнационального сотрудничества народов России.
Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Для решения проблем этих категорий граждан с 1993 года было принято несколько разрозненных миграционных законов, которые не были объединены в общую систему, и это не позволило эффективно влиять на социально-экономическую обстановку в стране.
Обострение проблем миграции в России в современных условиях требует более целенаправленного регулирования иммиграционных потоков со стороны государства, тем более что иммиграционные тенденции последних лет не соответствуют долгосрочным интересам страны. Сокращение притока мигрантов во многом произошло из-за достаточно жёсткой ограничительной политики государства, результатом которой, по мнению специалистов, является тот факт, что Россия не смогла использовать в полной мере миграционный потенциал из СНГ.
Более того, она продолжает упускать возможность привлекать наиболее адаптированную и выгодную для себя рабочую силу. Это происходит, прежде всего, из-за того, что миграционная политика России в настоящее время абстрагируется от проблем экономического развития страны.
Иммиграционная политика РФ представлена большим разнообразием законов и подзаконных актов и базируется на нормативно-правовой основе. Иммиграционное законодательство предусматривает определённые санкции за нарушение порядка иммиграции, которые налагаются как на иммигрантов, так и на лица им помогающих или нанимающих на работу.
Важна разработка и реализация федеральных и территориальных программ.
Сегодня необходимо выстроить систему государственной национальной и федеративной политики, которая могла бы обеспечить на практике единство многонационального российского народа, целостность российского государства, демократический диалог федерального центра с народами и территориями, равноправное развитие народов и культур страны и такое местное самоуправление, которое бы несло полную ответственность перед государством, обществом и гражданами.
Для улучшения формирования национальной политики в условиях усиления миграционных потоков Республики Марий Эл необходимо реализовать следующие направления:
— строгое деление всех незаконно находящихся на территории РФ иммигрантов на категории. В зависимости от того, является ли миграция вынужден-ной или же носит экономический характер, определяется правовой статус лица и сама возможность его дальнейшего пребывания;
— проведение организационных мероприятий по подготовке (с участием общественных организаций самих мигрантов) иммиграционных списков по указанным категориям, с указанием установленных периодов незаконного пребывания;
— предоставление иммигрантам возможности подтвердить юридический факт своего пребывания на территории РФ в течение определенного времени (путем восстановления миграционных карт, оформленных должным образом свидетельств; судебных решений о признании фактов, имеющих юридическое значение);
— опрос иммигрантов относительно их собственных намерений остаться в РФ или покинуть ее территорию под определенными законодательством условиями;
— введение в действие программ легализации на основе принятия соответствующих постановлений правительства и обязательное прохождение иммигрантами установленной ими процедуры.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками).— М., 2011.
2. Концепция Государственной национальной политики Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 909 от 15.05.1996 г. //СПС «Консультант-Плюс».
3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. //СПС «Консультант-Плюс».
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537
5. Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года//СПС «Консультант-Плюс».
6. Соглашение стран-участниц СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005).
7. Федеральный закон РФ«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 №109-ФЗ (с изм. и доп.) //СПС «Консультант-Плюс».
8. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. — 2006. — 28 июня.
9. Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15.01.2007 №9 (ред.от 10.11.2009) // СПС «Консультант-Плюс».
10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в