Правовое регулирование лесопользования

Описание

Правовое регулирование лесопользования

Содержание
Введение 3
1. Общая характеристика использования лесов 6
1.1. Понятие использования лесов 6
1.2. Нормативная правовая основа использования лесов 17
1.3. Право собственности и иные права на лесные участки 27
2. Порядок и виды использования лесов 40
2.1. Порядок использования лесов 40
2.2. Виды предпринимательской деятельности по лесопользованию 59
2.3. Виды лесопользования для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью 76
Заключение 88
Список использованных источников и литературы 92
Введение

Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов.
Для России как страны, большая часть территории которой покрыта лесом, законодательно установленные нормы и правила лесопользования имеют особое значение. Российское лесное законодательство имеет глубокие исторические традиции, формировалось с учетом достижений лесоводственной науки, отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.
Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере природопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения, — значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования, что в первую очередь связано с малой долей глубокой переработки древесины. Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение названных и других актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.
Изучению вопросов правового регулирования лесопользования уделяли внимание в своих работах такие специалисты как А.Ю. Пуряева, А.И. Бадаев, С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Р.К. Гусев, Б.В. Ерофеев, В.К. Быковский, О.И. Крассов, Г.Н. Полянская, М.Ю. Тихомиров и др.
Существует немало работ, подробно рассматривающих отдельные аспекты нормативно-правового регулирования пользования лесными участками, в настоящее время отсутствуют работы, посвященные комплексному исследованию правового регулирования предоставления лесных участков в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
8 ноября 2006 года Государственной Думой был принят новый Лесной Кодекс , однако практика показывает, что проблем в урегулировании вопросов лесопользования остается немало, что говорит о высокой актуальности выбранной темы исследования. Изучение законодательной базы и результатов практической деятельности соответствующих компетентных органов (в частности, Федерального агентства лесного хозяйства) представляет собой научную и практическую значимость.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе лесопользования в Российской Федерации в современных условиях, его содержание и правовая регламентация.
Предметом исследования является процесс государственного регулирования лесопользования.
Цель работы – изучение действующей системы нормативно-правового регулирования лесопользования в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
— рассмотреть существующие подходы к определению понятия «использование лесов»;
— изучить действующую нормативную правовую основу использования лесов;
— дать характеристику существующим правам на лесные участки;
— проанализировать установленный порядок использования лесов;
— рассмотреть виды предпринимательской деятельности по лесопользованию;
— выделить виды лесопользования для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
В ходе подготовки работы использовались методы исследования — познание, социальное и нормативно-правовое исследование, сравнительный анализ, синтез и др.
1. Общая характеристика использования лесов

1.1. Понятие использования лесов

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками признана Верховным Судом РФ. Он установил, что «правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом». Кроме того, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чем земельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ , ст. 1 ЛК РФ) .
Понятие земель лесного фонда предусмотрено ч. 1 ст. 101 ЗК РФ. В соответствии с ней к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Земли лесного фонда — это самостоятельная категория земель. Иными словами, исходя из понятия земель лесного фонда можно установить, что к лесным землям относятся те участки земельной поверхности, на которых растет или должен расти лес. На нелесных землях не растут леса, но они необходимы для ведения лесного хозяйства.
Земли лесного фонда обладают спецификой по сравнению с другими категориями земель: они выделены в отдельную категорию земель ввиду необходимости установления по отношению к лесам специального правового режима. Большинство лесов Российской Федерации (94%) произрастают именно на землях лесного фонда.
Использование лесов на землях лесного фонда имеет свою специфику по сравнению с использованием лесов на землях других категорий. В отношении лесов, произрастающих на землях лесного фонда, осуществляется лесное планирование, принимаются лесохозяйственные регламенты, на землях лесного фонда образованы лесничества и лесопарки — территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Благодаря этому лесным законодательством обеспечиваются охрана, защита и воспроизводство лесов, находящихся на землях лесного фонда.
Полноценное использование лесов в соответствии с ЛК РФ возможно лишь на землях лесного фонда. Согласно ч. 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях других категорий, могут быть отнесены только к защитным лесам. При этом все виды использования лесов без существенных ограничений могут осуществляться лишь в эксплуатационных лесах, которые для этой цели предназначены (ч. 2 ст. 108 Лесного кодекса РФ). Эксплуатационные леса располагаются только на землях лесного фонда (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ).
Необходимо различать лесные и нелесные земли (участки) на землях лесного фонда. К сожалению, ЛК РФ (в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. ) практически не отличает лесные участки (лесные земли) от нелесных, что является его недостатком. В ЛК РФ не содержатся понятия лесных и нелесных земель .
Ведение лесного хозяйства невозможно без использования земель лесного фонда: без прокладки лесных дорог, коммуникаций, без построек и сооружений, используемых для нужд лесного хозяйства. Согласно ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.). Лесной кодекс РФ 1997 г. требовал в таких случаях перевода лесных земель в нелесные земли (ст. 64). В настоящее время данная процедура ЛК РФ не
2. Порядок и виды использования лесов

2.1. Порядок использования лесов

В соответствии с принципом устойчивого управления лесами ЛК РФ регулирует использование, охрану лесов на плановой основе. Использование лесов основывается на деятельности по планированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) (ч. 1 ст. 85 ЛК РФ).
Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. В ЛК РФ предусмотрена новая система документов по планированию различного уровня.
Основным документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Федерации.
Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации согласно ч. 2 ст. 86 ЛК РФ). В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ч. 1 ст. 86 ЛК РФ). К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения.
Состав лесного плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 246 «Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации». Согласно п. 9 указанного Положения лесной план составляется на 10 лет и включает в себя:
а) характеристику состояния лесов и их использования;
б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесного плана, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сети Интернет. По истечении указанного срока органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 30 дней осуществляют доработку проекта лесного плана с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц, и направляют его на заключение в Министерство природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ в течение 45 дней с даты поступления проекта лесного плана осуществляет его рассмотрение и направляет положительное либо отрицательное заключение в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
При наличии положительного заключения Министерства природных ресурсов РФ проект лесного плана в течение 14 дней утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Заключение

Совокупность деревьев и кустарников, произрастающих на землях лесного фонда, следует признать лесом.
Основой классификации является подразделение видов использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования. К видам землепользования, осуществляемым на землях лесного фонда, следует отнести те виды использования лесов, при которых используются в первую очередь полезные свойства земли. К видам лесопользования относятся те виды использования лесов, при которых извлекаются материальные и нематериальные блага, приносимые лесом как особым природным объектом.
Понятие «использование лесов» является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия «лесопользование» и «землепользование, осуществляемое на лесном участке». Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.
Отказ в ЛК РФ от разделения понятий лесных земель и нелесных земель в составе земель лесного фонда следует считать ошибкой, поскольку это не способствует рациональной организации использования лесов. Правовой режим нелесных земель должен отличаться от правового режима лесных земель. Так, объекты строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, должны размещаться преимущественно на нелесных землях.
Ввиду усиления рыночного начала в регулировании лесных отношений, необходимости более широкого вовлечения лесных ресурсов в рыночной оборот усилено гражданско-правовое начало (метод) в регулировании лесных отношений.
В соответствии со ст. 83 ЛК РФ многие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которым на эти цели передаются субвенции из федерального бюджета. В целях совершенствования государственного управления в области использования и охраны лесов необходимо дополнить ст. 83 ЛК РФ ч. 7 (1), устанавливающей, что порядок изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае ненадлежащего осуществления переданных им полномочий определяется Правительством РФ на основе предложений уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Федеральная собственность на леса носит целевой характер: ее правовое регулирование подчинено обеспечению рационального и неистощительного использования лесов, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем. Она предназначена для сохранения лесов.
Необходимо закрепить в ЛК РФ федеральную собственность на леса, произрастающие на землях населенных пунктов, поскольку эта форма предпочтительна для сохранения и рационального использования лесов.
Использование лесов осуществляется на плановой основе, что следует расценивать положительно. В ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лесопользователями.
Использование лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Защитные леса предназначены прежде всего для сохранения средообразующих и иных полезных функций лесов. Для осуществления всех видов использования лесов предназначены эксплуатационные леса.
В отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г., в котором был предусмотрен разрешительный порядок лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета, в действующем ЛК РФ предусмотрен заявительный порядок использования лесов, который осуществляется путем предоставления лесопользователями лесных деклараций и иных документов (например, отчетов об использовании лесов, об охране, о защите лесов и др.).

В соответствии с ЛК РФ использование лесов может осуществляться юридическими лицами и гражданами как для предпринимательских целей, так и в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Действующим ЛК РФ в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. установлены виды использования лесов, которые признаются предпринимательской деятельностью, и определено содержание каждого из видов предпринимательской деятельности. Кодекс предусматривает, что данные виды деятельности осуществляются на основании договора аренды лесного участка.
Перечисление в ЛК РФ действий предпринимателя, которые в совокупности составляют содержание предпринимательской деятельности (заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов), дает возможность установить круг обязанностей арендатора.
Исходя из понятия лесной рекреации как пребывания людей в лесах в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях можно обосновать точку зрения, что к использованию лесов для рекреационных целей следует относить не только осуществление рекреационной деятельности, но и пребывание граждан в лесах и осуществление любительской и спортивной охоты. Такой подход позволяет установить взаимосогласованные правила использования в рекреационных целях лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и разработать общие нормы рекреационной нагрузки на лес как экосистему. Необходимо учитывать общие нормы рекреационной нагрузки, создаваемой гражданами при пребывании в лесах на конкретном лесном участке, например, при предоставлении лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты и др.
Целесообразно было бы дополнить ч. 4 ст. 41 ЛК РФ следующим предложением: «Лесные участки, предоставленные в аренду для осуществления рекреационной деятельности, должны использоваться в рекреационных целях не только в интересах арендаторов, но и местного населения».
Использование лесов вне зависимости от вида носит целевой характер, поскольку освоение лесов осуществляется с соблюдением целевого назначения.
Использование лесов гражданами для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных средств, осуществления любительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления им лесных участков в соответствии с предоставленным гражданам правом на свободное пребывание в лесах, закрепленное ст. 11 ЛК РФ.
Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература

2.1. Бадаев А.И. Правовая характеристика лесов и древесно-кустарниковой растительности. — Орел: ОрегЛау, 1999. — 142 с.
2.2. Боголюбов С.А. Введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. — 2007. — № 6.
2.3. Боголюбов С.А. Земельное право. — М.: Проспект, 2006. — 376 с.
2.4. Боголюбов С.А. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. — 2007. — № 4.
2.5. Боголюбов С.А. Совершенствование лесного законодательства // Законодательство и экономика. — 2005. — № 5.
2.6. Боголюбов С.А., Васильева М.И., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. — М.: Велби Проспект, 2008. — 400 с.
2.7. Бринчук М.М. Экологическое право. — М.: МОДЭК, МПСИ, 2011. — 624 с.
2.8. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — 232 с.
2.9. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. — 2007. — № 1.
2.10. Васильева М.И. Пребывание граждан в лесах // Аграрное и земельное право. — 2007. — № 9 (33).
2.11. Веденин Н.Н. Экологическое право. — М.: Проспект, 2008. — 336 с.
2.12. Голиченков А.К. Актуальные проблемы земельного законодательства // Закон. — 2007. — № 1.
2.13. Горбовой В.Ф. Лесное право. — Свердловск: СЮИ, 1977. —
48 c.