Основные направления совершенствования процесса управления финансами МО Шоруньжинское сельское поселение

Description

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Теоретические основы управления муниципальными финансами 6
1.1. Понятие муниципальных финансов 6
1.2. Правовые основы регулирования муниципальных финансов 19
1.3. Зарубежный опыт управления муниципальными финансами 33
2. Анализ процесса управления муниципальными финансами муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» 44
2.1. Общая характеристика социально-экономического положения муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» и деятельности администрации муниципального образования 44
2.2. Анализ финансовой деятельности, осуществляемой администрацией муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» 53
2.3. Оценка ключевых проблем сферы управления муниципальными финансами муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» 73
3. Основные направления совершенствования процесса управления муниципальными финансами 88
3.1. Пути повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами 88
3.2. Концепция совершенствования реализации бюджетного процесса муниципального образования 99
3.3. Рекомендации по улучшению финансового положения муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение»111
Заключение 118
Список использованной литературы 120
Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
По меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом. Финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.
Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции[11, c. 64-65].
Порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.
Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов.
Актуальность темы развития системы муниципальных финансов для современной России очевидна. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, огромный дефицит местных бюджетов – все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывает менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных местных бюджетов. В связи с этим на сегодняшний день около 95% муниципальных образований являются дотационными.
Совершенно очевидно, что развитие межбюджетных отношений должно опираться на прочную законодательную базу, закрепляющую правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Однако, как показывает практика, в России еще мало сделано для создания реальных правовых и экономических гарантий подлинной независимости, самостоятельности местного самоуправления в плане формирования его финансовой основы [20, c. 87].
Цель исследования заключается в разработке основных направлений совершенствования процесса управления муниципальными финансами.
Задачи исследования:
1) изучить теоретические основы муниципальных финансов;
2) проанализировать процесс управления муниципальными финансами на примере деятельности администрации муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение»;
3) определить ключевые проблемы деятельности по управлению муниципальными финансами;
4) разработать основные направления совершенствования процесса управления муниципальными финансами.
Объект исследования – процесс управления муниципальными финансами.
Предмет исследования – механизм управления муниципальными финансами на примере деятельности администрации муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение».
Диплом состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Содержит 12таблиц и 7 рисунков.
В теоретической части данного дипломного проекта на основе системного подхода анализируются правовые основы регулирования местных финансов. В аналитической части проводится анализ процесса управления муниципальными финансами муниципального образования, анализ социально-экономического положения МО «Шоруньжинское сельское поселение». В проектной части разрабатываются основные направления совершенствования процесса управления муниципальными финансами, пути повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами. Практическую значимость имеют рекомендации по улучшению финансового положения муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» Моркинского района Республики Мари Эл.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1. Понятие муниципальных финансов

Понятие финансы происходит от лат. financia: «наличность, доход». Финансы возникают с появлением денег. Деньги, «выполняя функцию средства обращения, становятся капиталом, то есть самовозрастающей стоимостью, или стоимостью, приносящей доход. Тем самым деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений, как части производственных отношений».
Финансы – это не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода, являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также стимулирования развития государства.
Обычно понятие финансы рассматривается в двух значениях:
— как экономические отношения по поводу создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых субъекту экономической деятельности (включая публично-правовые образования) для выполнения своих задач и функций. При этом данные отношения всегда являются денежными;
— как совокупность фондов денежных средств, используемых для потребностей общества и развития производства [23, c. 40-42].
Опуская детальное изучение различных обоснований понятия «финансы», можно дать следующее определение. Финансы – это экономическая категория, обозначающая в их создании и движении денежные фонды государства и его территориальных единиц, а также организаций, и АНАЛИЗ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ШОРУНЬЖИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»

1.2. Общая характеристика социально-экономического положения муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» и деятельности администрации муниципального образования.

Муниципальное образование «Шоруньжинское сельского поселения» образовано 8 мая 1918 г. и находится на расстоянии 37 км от районного центра Моркинского района Республики Марий Эл. Площадь поселения составляет 4715 км2. Численность населения составляет 2351 человек.
В состав Шоруньжинского сельского поселения входят следующие населенные пункты: Шоруньжа (центр поселения), Шлань, Шурга, Паймыр, Ямбатор, Сапуньжа, Муканай, Уньжинский.
На территории сельского поселения расположены следующие предприятия: СХА «Передовик», Уньжинское лесничество.
Администрация муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение», наделенным Уставом муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Администрация муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» наделяется правами юридического
мероприятий и содержание учреждений, находящихся в ведении муниципального образования и расходы на реализацию собственных программ развития.
Таблица 1. Расходы бюджета Шоруньжинского сельского поселения за 2009-2011 гг.
Расходные разделы 2009 г.,
тыс.руб. Уд.вес к общим
расходам,
% 2010 г.,
тыс.руб. Уд.вес к общим
расходам,
% 2011 г.,
тыс.руб. Уд.вес к общим
расходам,
%
Расходы всего 12419,6 100 15373,4 100 26057,8 100
Общегосударственные вопросы
1426,25 11,5 1424,88 9,3 1884,66 7,2
Правоохранительная
деятельность 170,45 1,4 200,065 1,3 423,15 1,6
Национальная экономика 1780,8 14,3 393,325 2,6 169,445 0,7
Жилищно-коммунальное хозяйство 1246,7 10,0 1930,68 12,6 3422,11 13,1
Охрана окружающей
среды 33,4 0,3 17,19 0,1 19,095 0,1
Образование 4847,2 39,0 5942,03 38,7 6963,83 26,7
Культура и искусство 717,95 5,8 872,56 5,7 981,89 3,8
Здравоохранение и
физическая культура 1376,7 11,1 2654,8 17,3 2854,78 11,0
Социальная политика 504,25 4,1 1421,38 9,2 3087,77 11,8
Межбюджетные 0 0 1,25 0 6186,78 23,7
Прочие расходы 315,85 2,5 515,27 3,4 64,28 4,2

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

3.1. Пути повышения эффективности межбюджетных отношений
и качества управления муниципальными финансами

За последние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Вместе с тем по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий, как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований Российской Федерации необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Законодательную основу местных финансов составляют Конституция РФ, ратифицированная РФ Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, содержащие нормы финансового и муниципального права.
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «Шоруньжинское сельское поселение» и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в поселении, утвержденным Собранием депутатов, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Марий Эл. Полномочия администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе с администрацией муниципального образования «Моркинский муниципальный район».
Реформирование муниципальных финансов – составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления ими.
Многоплановое совершенствование бюджетного устройства и бюджетного процесса необходимо направить прежде всего на радикальное повышение эффективности формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, создание благоприятных условий для повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, обеспечение результативности бюджетных расходов, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса.
В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы муниципальные образования стремились к увеличению собственных доходов и переходу из категории муниципальных образований с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.
Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Открытая информация о финансовом состоянии муниципальных образований, планах и результатах управления муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной, своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы не только органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственной деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. — М.: 2008.- № 52. – Ст. 7803
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // www.consultant.ru
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) // www.consultant.ru
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I, от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ) // www.consultant.ru
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II, от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ) // www.consultant.ru
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. (в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ) // www.consultant.ru
7. Аболонин, Е.С. Муниципальное право. Учебник для вузов. / Е.С. Аболонин. — М.: Инфра, 2010. – 128 с.
8. Астахова, А.В. Вопросы совершенствования управдения муниципальными финансами в современных условиях // А.В. Астахова / Современное право. — 2009. — № 11. – С. 38-40
9. Бабич, А.М.Государственные и муниципальные финансы:учебник для вузов / А.М.Бабич. — М.: ЮНИТИ, 2009. — 689 с.
10. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики / Р.В. Бабун. – М.: Обществ.научн. фонд, 2010. — 143 с.
11. Белозеров, С.А. Финансы: учебник, — 3-е изд., перераб. и доп. / С.А. Белозеров. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 512 с.
12. Боровикова, Е.В. Управление муниципальными финансами // Е.В. Боровикова / Финансовый менеджмент. – 2011. — № 5. – С. 28-34