Организация деятельности попечительского совета библиотек

Description

Содержание

Введение 3
1. Предпосылки создания Попечительских советов библиотек 7
1.1 Попечительство – форма благотворительной поддержки библиотек
1.2 Попечительский совет библиотеки: суть, задачи, содержание работы 14
1.3 Нормативно-правовая основа формирования и функционирования Попечительских советов 23
2. Анализ опыта работы библиотек по формированию и организации деятельности Попечительских советов 31
2.1 Попечительские советы библиотек в зарубежных странах 31
2.2 Отечественный опыт и проблемы создания Попечительских советов 37
2.3. Комплекс рекомендаций по созданию оптимальной модели попечительского совета 43
Заключение 47
Список использованных источников и литературы 50
Приложение 53

Введение

Актуальность темы исследования обоснована тем, что библиотеки во всем мире относятся к неприбыльному сектору общественной структуры, который в наибольшей мере нуждается в материальной поддержке других секторов. Сегодня уже нет необходимости доказывать, что в одиночку библиотекам не справиться со своими задачами. Конечно библиотеки в нашей стране финансируются государством, но при этом все они – от национальных до сельских ощущают недостаток средств.
Недофинансирование деятельности современных отечественных библиотек из бюджетов различного уровня заставляет их использовать в библиотечно-информационной практике различные каналы и виды благотворительной и спонсорской помощи. В последнее время эта форма внебюджетного ресурсного обеспечения библиотек получает широкое распространение.
Многие годы в нашей стране библиотека не рассматривалась как значимый объект благотворительности, поэтому данный источник дополнительного ресурсного (финансового, материально-технического, кадрового) обеспечения в российском библиотечном деле недооценивался и был представлен ограничено. В то же время западные коллеги давно освоили и успешно реализуют технологию так называемого фандрейзинга.
Среди форм благотворительной помощи библиотеке наиболее реальны: безвозмездная передача материальных и имущественных прав (дары, пожертвования); предоставление невозвратных целевых финансовых средств; передача на льготных условиях объектов собственности (оборудование, интеллектуальной продукции); публичные акции по сбору средств (благотворительные выставки, аукционы / распродажи, концерты и пр.); добровольный безвозмездный труд (волонтерство); комплексная организационно-финансовая поддержка и защита интересов (попечительство /патронаж). Последний вариант наиболее предпочтителен. Он предполагает долговременный систематический характер оказываемой помощи: не только материальной, но и конкретно-практической (в том числе управленческой, технологической).
Важными организационными факторами успешного фандрейзинга в условиях библиотеки являются такие координирующие структуры как попечительские советы, на которых возложено осуществление государственно-общественных форм управления учреждениями. Подобные организации являются инструментом, позволяющим решать конкретные общественные задачи.
Проблемы в библиотечной сфере в последнее время привлекают пристальное внимание со стороны государства и общественности, и создание попечительских советов может стать одним из рычагов повышения эффективности деятельности библиотек.
Научное осмысление специфики функционирования попечительских советов значительно отстает от потребностей времени. Созданию попечительских советов и активизации их деятельности будет способствовать соответствующее научное обеспечение.
Функционирование попечительских советов отражено в работах А. Б. Вифлеемского, О. В. Чиркиной, Н. И. Борщевой, М. В. Кондратьевой, А. М. Новикова, С. П. Титович, Ю. С. Алферова, С. Т. Керра, С. И. Григорьева, Л. Г. Гусляковой, В. И. Жукова, Э. Г. Зайнышева, А. Я. Некрасова, В. Никитина, Л. В. Топчего, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой, Т. Шанина и др.
По целому ряду проблем, составляющих предмет исследования, имеется значительное количество научных публикаций. Однако практика деятельности попечительских советов требует качественно новых знаний. Это означает, что с научной точки зрения деятельность попечительских советов мало изучена.
Теоретическая, а самое главное практическая значимость проблемы, недостаточность ее разработки послужили причиной выбора темы данной дипломной работы.
Объект исследования – благотворительная поддержка библиотек.
Предмет исследования – попечительство как форма благотворительной поддержки библиотек.
Цель исследования – изучить теоретические основы и практический опыт создания Попечительских советов библиотек и разработать рекомендации по их формированию и организации деятельности.
Задачи исследования
1. Раскрыть сущность попечительства и причину создания Попечительских советов библиотек.
2. Выявить суть, задачи, содержание работы Попечительских советов библиотек, правовую основу их деятельности.
3. Изучить зарубежный и отечественный библиотечный опыт по созданию Попечительских советов, выявить проблемы их формирования и функционирования.
4. Сформулировать рекомендации по формированию и организации деятельности Попечительского совета библиотеки.
Методы исследования: анализ, синтез, абстрагирование, проблематизация, схематизация, классификация, сравнение, обобщение; анализ документов.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что содержащиеся выводы и рекомендации могут быть использованы при решении задач создания и функционирования попечительских советов, при разработке конкретных методов повышения эффективности функционирования попечительских советов в библиотечной сфере.
Полученные данные позволяют предложить комплекс конкретных рекомендаций (как для попечительских советов, так и для учреждений, при которых они созданы) по организации деятельности и активизации работы попечительских советов.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, включающего наименования работ отечественных и зарубежных авторов, приложений. Основной текст изложен на 58 страницах.
Во введении определяются цели и задачи исследования, предлагается краткий обзор основной литературы по теме, обосновывается актуальность заявленной проблемы.
В 1 главе «Предпосылки создания Попечительских советов библиотек» рассматриваются суть, задачи и содержание попечительского совета библиотеки, нормативно-правовая основа их формирования и функционирования.
Во 2 главе «Анализ опыта работы библиотек по формированию и организации деятельности Попечительских советов» анализируются отечественный и зарубежный опыт и проблемы создания Попечительских советов, даются рекомендации по созданию оптимальной модели попечительского совета.
В заключении подводятся итоги исследования.

1. Предпосылки создания Попечительских советов библиотек

1.1 Попечительство – форма благотворительной поддержки библиотек

Исторически попечительство воспринимается как вид благотворительной социально значимой деятельности. Развитие подобного рода деятельности, особенно в европейских государствах, многие ученые, историки и исследователи связывают с периодом широкого распространения христианства.
Начиная с XII века, на Руси появляются первые организации, оказывающие попечительские услуги, носившие название братчин и братских союзов. Такие самоуправляемые приходские организации заботились о бедных и увечных, оказывали постоянное попечение приходским больным.
Потребовалось несколько столетий, прежде чем подобная деятельность приняла характер организованной помощи, а такие организации стали действовать в обществе уже на иных основаниях и принимать во внимание не только религиозные аспекты, но и общественные интересы.
Институт попечительства как государственно-общественная форма в России складывался эволюционно еще с XVIII века, именно в это время предпринимается первая попытка организации государственной системы благотворительности. Изначально попечительство представляло собой помощь социальным и учебным заведениям, оказываемую отдельными состоятельными лицами. В 1781 году официально разрешается частная благотворительность.
В эти годы были впервые созданы специализированные благотворительные заведения, которые ранее практически не существовали. Как правило, «жертвователями выступали знатные дворяне, лица царствующего дома, богатые промышленники» . Сложившаяся практика предусматривала ответственность, как со стороны государственных учреждений, так и со стороны частных благотворителей, в реальности наибольшую долю расходов несли последние. По этой причине благотворители воспринимали должность попечителя повинностью, хотя государственные деятели считали это благородным делом.
Благодаря целому ряду законодательных мер, осуществленных в XIX веке, все формы благотворительности — государственная, общественная и частная — вместе взятые начинают приобретать определенный системный вид. Так, в сфере образования в законном порядке появились попечители, в том числе и библиотек .
В 1828 году «Положением о начальных училищах» были учреждены должности почетных блюстителей из лиц преимущественно купеческого сословия для попечения о школах — в хозяйственном и нравственном отношении. В уездных училищах этим же Положением были учреждены должности «почетных смотрителей», избираемых из местных дворян или чиновников и назначаемых попечителем округа по утверждении министра народного просвещения. У почетных блюстителей (попечителей) функция управления отсутствовала. В большей степени это был представитель общественности, который выполнял функцию социального контроля. «Каких-либо распоряжений по школе они делать не могли, в их обязанности входило содействие начальству по части нравственной и учебной, способствовать усердию к общественному благу, устройству

2. Анализ опыта работы библиотек по формированию и организации деятельности Попечительских советов

2.1 Попечительские советы библиотек в зарубежных странах

Попечительские советы публичных библиотек активно работают в системе образования Англии, США, Нидерландов, Эстонии и других стран. Эти советы имеют много общих признаков, гораздо более существенных, чем различия по составу и функциям. Как правило, они обладают весьма широкими полномочиями, включают представителей персонала, администрацию и представителей общественности своей территории.
По статуту каждая публичная библиотека имеет Попечительский совет (или Библиотечный совет, Библиотечную комиссию), определяющий политику библиотеки.
Попечители – не только общественные деятели, отвечающие за обеспечение библиотечного обслуживания своей общины, но и важнейшее связующее звено между библиотекой и населением.
По статуту каждая публичная библиотека имеет Попечительский совет (или Библиотечный совет, Библиотечную комиссию), определяющий политику библиотеки. Попечители – не только общественные деятели, отвечающие за обеспечение библиотечного обслуживания своей общины, но и важнейшее связующее звено между библиотекой и населением. Попечители совместно с персоналом библиотеки задают тон библиотечному обслуживанию в общине, формируют «лицо» библиотеки .
Советы корпоративных библиотеках обычно «самоназначающиеся», то есть существующий Совет в конце своего срока назначает состав следующего. Попечители муниципальных библиотек обычно избираются на городских собраниях либо назначаются городскими управлениями или городскими советами. Любая корпоративная или муниципальная библиотека, чтобы соответствовать действующим стандартам, должна иметь хотя бы одного попечителя, избранного или назначенного муниципальными властями.
Попечители совместно с персоналом библиотеки задают тон библиотечному обслуживанию в общине, формируют «лицо» библиотеки.
Назначаются попечители или избираются – это зависит от того, является ли библиотека корпоративным (частным) учреждением или муниципальным.
В большинстве попечительских советов вермонтских библиотек от 5-ти до 9-ти членов.
Советы корпоративных библиотек обычно «самоназначающиеся», то есть существующий Совет в конце своего срока назначает состав следующего. Попечители муниципальных библиотек обычно избираются на городских собраниях либо назначаются городскими управлениями или городскими советами. Любая корпоративная или муниципальная библиотека, чтобы соответствовать действующим стандартам, должна иметь хотя бы одного попечителя, избранного или назначенного муниципальными властями.
Качествами, которыми должен обладать хороший попечитель: воображение, преданностью делу и собственным видением библиотечного обслуживания в сочетании с пониманием нужд людей и знанием традиций, возможностей и ресурсов своей общины. Попечитель также должен разбираться в библиотечном обслуживании, интересоваться потенциалом библиотеки и стремиться узнать как можно больше, посещать собрания Совета и быть готовым к совместной работе.
Попечительский совет каждой библиотеки имеет регулярно обновляемые инструкции. В них определяются процедура назначения или

Заключение

Происходящие общественные трансформации влияют на библиотеки столь решительно, что меняют не только всю систему библиотечного труда и библиотечных ресурсов, но и впервые ставят вопрос о «границах» библиотечного пространства и самих основах существования традиционных библиотек и их функций.
Библиотеки во всем мире относятся к неприбыльному сектору общественной структуры, который в наибольшей мере нуждается в материальной поддержке других секторов. Сегодня уже никому не надо доказывать, что в одиночку библиотекам не справиться со своими задачами. Конечно, библиотеки в нашей стране финансируются государством, но при этом все они, от национальных до сельских, ощущают недостаток средств.
Важными организационными факторами успешного фандрейзинга в условиях библиотеки являются такие координирующие структуры, как Попечительские советы и другие общественные образования, ориентированные на некоммерческое партнерство.
Исторически попечительство воспринимается как вид благотворительной социально значимой деятельности. Развитие подобного рода деятельности, особенно в европейских государствах, многие ученые, историки и исследователи связывают с периодом широкого распространения христианства.
Попечительские советы формируются и функционируют в различных сферах общественной деятельности. Однако если в сферах образования, социальной защиты, юстиции это уже неотъемлемый элемент действительности, то в иных сферах их появление — скорее единичное явление, чем закономерность.
Для того чтобы глубоко осмыслить и оценить деятельность попечительских советов библиотек, необходимо рассмотреть определение понятия «попечительский совет».
Это есть производное двух слов: «попечительство» и «совет». Первое означает меры, предпринимаемые для попечения о ком-либо. Во второй части словосочетания, в слове «совет» заложено несколько смысловых значений: совещание, заседание для совместного обсуждения чего-нибудь; название различных коллегиальных органов; наставление, указание, как поступать.
Итак, попечительский совет библиотеки представляется как коллегиальный совещательный орган, осуществляющий меры по попечению о ком-либо. В современной жизни словоупотребление понятия «попечительский совет» в основном не утратило своего первоначального значения. На некоторых его отличительных особенностях следует остановиться. Попечительские советы библиотек – это общественное объединение как одна из форм некоммерческих организаций.
По статуту каждая российская публичная библиотека должна иметь Попечительский совет (или Библиотечный совет, Библиотечную комиссию), определяющий политику библиотеки.
Попечители – не только общественные деятели, отвечающие за обеспечение библиотечного обслуживания своей общины, но и важнейшее связующее звено между библиотекой и населением. Попечители совместно с персоналом библиотеки задают тон библиотечному обслуживанию в общине, формируют «лицо» библиотеки.
Попечительский совет библиотеки не имеет статуса юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ; Законом РФ «О некоммерческих организациях», Законом РФ «Об общественных объединениях», Уставом библиотеки и Положением Попечительского совета.
Попечительский совет библиотеки создается по инициативе директора на неограниченный срок и начинает свою деятельность с момента утверждения Положения о Попечительском совете библиотеки и его состава.
Общая численность Попечительского совета библиотеки составляет 5-7 человек. Главной целью Попечительского совета библиотеки является определение стратегического развития библиотеки и его достижения в рамках реализации государственной политики в области библиотечного дела.
Основными задачами Попечительского совета являются: — разработка и утверждение программ и проектов, направленных на развитие библиотеки, как главного, информационного, культурного, образовательного и центра района; — привлечение финансовых средств юридических и физических лиц на развитие инфраструктуры библиотеки; — оказание помощи в приобретении и формировании фондов библиотеки; — содействие в развитии международного сотрудничества; — оказание помощи во внедрении современных библиотечных и информационных технологий в работу библиотеки; — содействие в укреплении материально-технической базы библиотеки; — оказание помощи в обеспечении издательской деятельности библиотек
В большинстве своем Советы регулярно собираются, чтобы определить библиотечную политику, обсудить с персоналом различные вопросы, оценить работу библиотеки за прошедший период и составить долгосрочные планы. Члены попечительского совета осуществляют свои функции безвозмездно. Решения попечительского совета носят рекомендательный характер.
Деятельность попечительского совета основывается на принципах добровольности, законности деятельности и равенства прав всех участников, свободе выбора получателя помощи.

Список использованных источников и литературы

1. Аскарова, В. Я. Динамика концепции Российского читателя (конец Х – начало ХХI вв.)/В.А. Аскарова. – Спб, 2003. – 426 с.
2. Библиотека. Население. Информация. Опыт публичных библиотек США /сост. И.Б. Михнова. – М.: Киевская, 2008. – 312 с.
3. Бутенко, И. А. Тенденции массового чтения // Читающая Россия : Мифы и реальность/И.А. Бутенко. – М., 2006. – С. 50–53.
4. Ванеев, А.Н. Воздействие на читателя в условиях библиотеки/А.Н.Ванеев // Советское библиотековедение. — 1986. –№ 5. – C. 26–32.
5. Варфоламеева, М.В. Роль массовых библиотек в культурной революции в СССР: (1928 – 1941 гг.)/ М.В. Варфоламеева. – М.: Наука, 1974. – 232 с.
6. Гидденс Э. Социология // Социологические исследования. — №2. — 1994. — С 12.
7. Добренко, Е. Формовка советского читателя /Е. Добренко. – Спб., 2005. – 320 с.
8. Дубин, Б. В. Культурная динамика и массовая культура сегодня/Б.В.Дубин // Слово-письмо-литература. – М., 2006. – 190 с.
9. Клюев В.К. Фандрейзинг в условиях библиотеки /В.К. Клюева// Библиогр..-2000.-№2.-С.51-55.
10. Ковалев А. Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. — М., 2013. — 280 с..
11. Лаурсон А. М. Справочная книга для учебных заведений и учреждений ведомства Министерства народного просвещения. — М.: Твоя книга, 2011. — 834 с.
12. Лосев А. Ф. Философия, мифология, культура. — М.: 1991. — 712 с.
13. Максимов Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. — СПб: Питер, 2011. — 552 с.