Федеральные конституционные законы — понятие и назначение

Description

Содержание

Перечень сокращений………………………………………………………….3
Введение…………………………………………………………………………4
1. Особенности и место федерального конституционного закона в системе правовых актов…………………………………………………………………8
1.1. Понятие, признаки и назначение федерального конституционного закона………………………………………………………………………8
1.2. Вопросы, по которым принимается федеральный конституционный закон…………………………………………………21
2. Порядок принятия и вступления федерального конституционного закона в силу…………………………………………………………………………..30
2.1. Процедура принятия федерального конституционного закона Государственной Думой…………………………………………………30
2.2. Рассмотрение федерального конституционного закона в Совете Федерации………………………………………………………………..45
2.3. Опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона……………………………………………….50
3. Проблема определения круга общественных отношений для регулирования федеральным конституционным законом…………………54
Заключение…………………………………………………………………….83
Список использованных источников и литературы…………………………87
Приложение……………………………………………………………………99

Введение

В правовой системе России существует такая разновидность источников конституционного права как федеральный конституционный закон. Они были официально признаны с принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ .
Интересно заметить, что определенный «прототип» конституционных законов выделялся еще дореволюционными исследователями. Так, М.М. Сперанский в планах государственного преобразования (введение к уложению государственных законов 1809 г.) выделял наряду с законами государственными также коренные государственные законы. К их основному предмету были отнесено три элемента: I. Права державной власти. II. Закон, возникающий из прав державной власти. III. Права подданных.
В советский период государства и права высказывались предположения о том, что конституционные законы целесообразны. Предполагалось ввести в систему источников государственного (конституционного) права конституционные законы как важнейший вид источников, по своей значимости стоящий сразу вслед за Конституцией. В литературе проводилась типология законов, которые по своей природе являются конституционными; аргументировалась необходимость выделить их в самостоятельную группу актов и именовать их понятием «конституционный закон». Указывалось, что предметом регулирования таких законов являются «собственно конституционные отношения»; что эти конституционные законы были бы «своеобразным «обрамлением» Конституции и непосредственно связующим звеном между ними и остальными законами, иными правовыми актами» .
Однако официальное признание и закрепление такая разновидность законов получила лишь с принятием Конституции РФ. С этого момента они заняли особе место в системе источников конституционного права.
Федеральные конституционные законы регулируют важнейшие конституционно-правовые отношения, развивая положения действующей Конституции РФ. Во всех государствах, в которых существует эта разновидность актов, конституционным законам придается особый правовой авторитет, который позволяет использовать их как основу для контроля за конституционностью обычных законов . Обладая высшей юридической силой (после Конституции), они являются связующим звеном между Основным законом государства и действующим законодательством.
Институт федеральных конституционных законов функционирует уже более 20 лет. Но и за столь значительный период своего существования, он не получил однозначного осмысления ни в теории, ни в конституционной практике. В частности, до сих пор остается дискуссионным вопрос об определении круга общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования для данных источников права.
Сказанным объясняется актуальность темы исследования, которая состоит в особой роли федеральных конституционных законов в системе действующего законодательства РФ, а также в неопределенности правовой сферы для их действия.
Объект исследования – общественные отношения в сфере принятия и действия федеральных конституционных законов.
Предмет исследования – нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, посвященные правовому регулированию института федеральных конституционных законов.
Цель исследования – юридический анализ института федеральных конституционных законов.
Для достижения поставленной цели нами были сформулированы следующие задачи:
1) определить понятие, признаки и назначение федерального конституционного закона;
2) рассмотреть вопросы, по которым принимается федеральный конституционный закон;
3) изучить процедуру принятия федерального конституционного закона Государственной Думой;
4) исследовать порядок рассмотрения федерального конституционного закона в Совете Федерации;
5) рассмотреть порядок опубликования и вступления в силу федерального конституционного закона;
6) изучить проблему определения круга общественных отношений для регулирования федеральным конституционным законом.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята попытка комплексного научного анализа института федеральных конституционных законов.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения могут быть использованы для чтения лекций по конституционному праву в юридических вузах.
Теоретическую базу исследования составили работы таких авторов как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Е.Ю. Бархатова, И.Т. Беспалый, С.А. Голубок, В.Д. Зорькин, Л.В. Лазарев, О.Е. Кутафин, Л.А. Окуньков, Ж.И. Овсепян, В.Е. Чиркин, Ю.А. Тихомиров, В.В. Никулин и др.

1. Особенности и место федерального конституционного закона в системе правовых актов

1.1. Понятие, признаки и назначение федерального конституционного закона

В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие «федеральный конституционный закон» впервые было официально закреплено Конституцией 1993 г. Федеральные конституционные законы — это наиболее новая разновидность законов в Российском государстве.
Для полного и объективного уяснения правовой природы федерального конституционного закона обратимся к анализу сущности и основных признаков закона как источника конституционного права.
Закон — наиболее распространенная форма, через которую должно быть установлено наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитии конституционных положений и принципов.
Система принятых законов является основным источником конституционного права.
В специальной литературе закон определяется как нормативный правой акт, принятый высшим (представительным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой .
Закон обладает общими для всех нормативных правовых актов признаками. К характерным признакам закона следует отнести следующие:
1. Закон — это письменный официальный документ, который исходит от государства.
2. Закон содержит нормы права.
3. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего законодательного органа государства (парламента) или всего народа.
4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.
5. Законы в совокупности составляют единую иерархическую систему законодательства.
6. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе, а потому имеет общий характер .
Про любой закон можно сказать, что это: письменный документ; он исходит от государства; содержит нормы права, является источником права; является результатом правотворческого процесса; имеет определенную структуру; имеет реквизиты; составляет систему законодательства. Рассмотрим эти признаки подробнее.
1) Письменный документ. Законы имеют только письменную форму. Они являются официальными юридическими документами. Как все документы имеют юридическую силу. На основе этих документов устанавливаются и реализуются права, обязанности и запреты. Отказ выполнять требования, содержащиеся в юридическом документе, влечет юридическую ответственность и наказание со стороны государства.
2) Исходит от государства. Компетентный орган государства – парламент – принимает законы. Иногда государство делегирует право принятия законов народу на референдуме.
3) Содержит нормы права. Закон состоит из норм права, т.е. общеобязательных правил поведения. Закон – это форма закрепления

2. Порядок принятия и вступления федерального конституционного закона в силу

2.1. Процедура принятия федерального конституционного закона Государственной Думой

Первоначально проект ФКЗ является предметом рассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Процедура рассмотрения и одобрения ФКЗ установлена Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .
В соответствии с данным документом рассмотрение ФКЗ начинается с внесения в Государственную Думу соответствующего законопроекта. При этом право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, ст. 103 Регламента).
Совместно с проектом ФКЗ в Думу должны быть представлены:
— пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;
— текст проекта ФКЗ с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;
— перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона;
— финансово-экономическое обоснование, если реализация проекта ФКЗ потребует материальных затрат, и другие материалы, предусмотренные Регламентом.
Поступивший проект ФКЗ регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода его прохождения в Государственной Думе.
Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ.
Если, по мнению профильного комитета, законопроект соответствует этим требованиям, то Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение:
1) назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту;
2) включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
3. Проблема определения круга общественных отношений для регулирования федеральным конституционным законом

В юридической литературе нет единого подхода к определению круга общественных отношений для регулирования федеральным конституционным законом.
Большинство авторов считают, что федеральными конституционными законами могут и должны регулироваться только предметы, прямо указанные в самой Конституции РФ .
Есть, однако, и другая позиция, авторы которой исходят из того, что предметы, указанные в статьях Конституции РФ, составляют лишь обязательный минимум для регулирования федеральными конституционными законами, тогда как Федеральное Собрание может в такой форме регулировать и другие общественные отношения, если сочтет это необходимым.
Так, Н.В. Витрук в Особом мнении к Постановлению Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» пишет: «Общие (основные) принципы организации и функционирования законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе которых и принцип конституционно-правовой ответственности указанных государственных органов субъектов Российской Федерации перед федеральной властью, должны быть закреплены если не в самой Конституции Российской Федерации, то в законе самой высокой юридической силы. Реализация принципа конституционно-правовой ответственности государственных органов субъектов Российской Федерации непосредственно затрагивает, наполняет новым содержанием конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов.
Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает новые полномочия, не закрепленные непосредственно Конституцией Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полномочия федеральных судов — Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, других участников конституционно-правовых (конституционно-уставных) отношений. Общественные отношения, участниками которых выступают указанные органы государственной власти, по своей природе являются конституционно-правовыми (конституционно-уставными) и, следовательно, требуют адекватной правовой формы опосредования не ниже уровня федерального конституционного закона…
С точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации, предмет регулирования федерального конституционного закона определен самой Конституцией Российской Федерации, в статьях которой есть прямые ссылки на те случаи, в каких должны быть приняты федеральные конституционные законы.
Полагаю, что такой подход к определению предмета регулирования федерального конституционного закона недостаточен. Он должен быть

Заключение

Анализ исследуемой темы позволяет сделать следующие основные выводы.
Наличие в системе законодательства особой группы конституционных актов указывает на обладание ими более высокой юридической силой по сравнению с другими законами. Это свойство конституционных законов прямо закреплено Конституцией РФ. Статья 76 установила, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Это означает строгую обязательность для них положений конституционных законов, возможность отсылок к ним в конституционных актах,
Высшая юридическая сила конституционных законов находит выражение и в особой процедуре их принятия, схожей с процедурой внесения изменений и дополнений в Конституцию. Эти процедурные особенности следующие. Принятие конституционных законов требует квалифицированного большинства в парламенте. Конституцией РФ установлено, что федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Другой процедурной особенностью принятия конституционных законов является закрепленный Конституцией РФ порядок, когда этот закон не может быть отклонен Президентом РФ и возвращен в парламент для повторного рассмотрения.
Федеральный конституционный закон – закон, обладающий наивысшей (после Конституции) юридической силой и принимаемый в особом порядке по вопросам, указанным в Конституции.
Он характеризуется такими признаками как высшая юридическая сила, по сравнению с обычными федеральными законами; особая процедура принятия; принятие по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ; Президент РФ не имеет права отлагательного вето.
Значение федерального конституционного закона состоит в том, что он регулирует конституционные правоотношения, которые не урегулированы непосредственно в тексте Конституции РФ; дополняет и развивает положения Основного закона.
Федеральный конституционный закон принимается по предметам ведения РФ, указанным в Конституции. Они относятся к сфере институтов публичной власти (Правительство РФ, референдум, судебная система и др.); государственных символов РФ; военного и чрезвычайного положения; образования в составе государства новых субъектов Федерации.
Процедура принятия и вступления в силу ФКЗ следующая:
1. Рассмотрение проекта ФКЗ в Государственной Думе.
2. Рассмотрение одобренного Государственной Думой ФКЗ в Совете Федерации.
3. Подписание ФКЗ, одобренного Государственной Думой и Советом Федерации, Президентом РФ.
4. Официальное опубликование (обнародование) ФКЗ.
Проект ФКЗ, внесенный в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, рассматривается в нижней палате парламента в трех чтениях.
Решение Государственной Думы об одобрении законопроекта в каждом чтении, в т.ч. решение о принятии или отклонении поправок к проекту ФКЗ, одобренному в первом чтении, принимается не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов (т.е. не менее 300 голосов).
Решение об одобрении законопроекта, равно как решение о его отклонении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы.
Законопроект, одобренный в качестве ФКЗ, в течение 5 дней со дня одобрения, направляется из Государственной Думы для дальнейшего рассмотрения в Совет Федерации.
Совет Федерации, рассмотрев на своем заседании ФКЗ, одобренный Государственной Думой, вправе принять одно из решений:
— об одобрении ФКЗ;
— об отклонении ФКЗ.
Закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации. Данное решение также оформляется соответствующим постановлением.
Процедура рассмотрения проекта ФКЗ в Государственной Думе и Совете Федерации регулируется соответствующими Регламентами палат Федерального Собрания РФ.
ФКЗ, одобренный Государственной Думой и Советом Федерации, считается принятым.
Принятый ФКЗ в течение 5 дней направляется из Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
В течение 14 дней закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
На территории России юридическую силу имеют те федеральные конституционные законы, которые были официально опубликованы в таких периодических изданиях как Парламентская газета, Российская газета или СЗ РФ, либо размещены на Официальном интернет-портале правовой информации. Они должны быть опубликованы в течение 7 дней с момента подписания их Президентом РФ. Федеральный конституционный закон признается действующим по истечении 10 дней с даты первой официальной публикации, если иной порядок не установлен самим законом.
Институт федеральных конституционных законов является проблемным в теории государственного права. Например, на сегодняшний день в юридической литературе остается спорным вопрос о предмете правового регулирования для федеральных конституционных законов. Одни ученые полагают, что данный вид законов должен приниматься лишь в случаях, прямо указанных в Конституции РФ. Другие авторы считают, что конституционные законы могут регулировать любые наиболее важные конституционные отношения.
Мы разделяем последнюю точку зрения. Перечень действующих на сегодняшний день ФКЗ не должен признаваться исчерпывающим. Указанными законами также должны регулироваться такие важные конституционно-правовые отношения как: 1) приобретение и прекращение гражданства (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ); 2) содержание и процедура заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов (ч. 3 ст. 11); 3) ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55); 4) порядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81); 5) порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 96); 6) порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ (ст.ст. 134-137); 7) порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).
Данная позиция, разделяемая учеными и практическими работниками, по нашему мнению, должна получить официальное признание в одном из постановлений Конституционного Суда РФ. Это позволит расширить сферу действия федеральных конституционных законов, а также придать легитимность законодательной практике, которая уже давно вышла за рамки статей Конституции РФ, содержащие предмет правового регулирования для федерального конституционного закона.

Список использованных источников и литературы

2. Специальная литература

2.1. Абдуллаев, М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдуллаев. — М.: Финансовый контроль, 2011. — 725 с.
2.2. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 4-е изд., перераб. и доп.: в 2 т. Т. 1 / С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2013. – 719 с.
2.3. Авдеенкова, М. Каким быть Конституционному Собранию России? / М. Авдеенкова // Право и жизнь. — 2001. — № 33. – С. 33-37.
2.4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. – 8-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2011. – 784 с.
2.5. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю. Бархатова. — М.: Проспект, 2012. — 256 с.
2.6. Беспалый, И.Т. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1 / И.Т. Беспалый. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2014. — 140 с.
2.7. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. — М.: Инфра-М, 2003. – 954 с.
2.8. Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. — М.: Проспект, 2009. — 1106 с.
2.9. Ванян, К.Д. Основные направления конституционной модернизации / К.Д. Ванян // Бизнес в законе. — 2014. — № 1. — С. 79-81.
2.10. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. — М.: Юриспруденция, 2007. — 612 с.
2.11. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (5-е изд. перераб., доп. и исправл.) / Н.А. Власенко. – М.: Проспект, 2014. – 416 с.