Совершенствование управления социально-экономическим развитием Горномарийский муниципальный район

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИИЦПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1. Понятие, цели, задачи и критерии управления социально-экономическим развитием муниципального образования 8
1.2. Нормативно-правовая база управления социально-экономическим развитием муниципального образования 19
1.3. Практика и особенности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в России 28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО «ГОРНОМАРИЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
2.1. Общая характеристика МО «Горномарийский муниципальный район»
2.2. Анализ деятельности администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» по управлению социально-экономическим развитием 50
2.3. Анализ существующих проблем в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования 67
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО «ГОРНОМАРИЙСКИЙ МУНИЦИ-ПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 76
3.1. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием МО «Горномарийский муниципальный район» 76
3.2. Прогнозирование показателей социально-экономического развития МО «Горномарийский муниципальный район» 79
3.3. Эффективность мероприятий по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием 90
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 105

ВВЕДЕНИЕ
Для современного этапа развития рыночной экономики характерен не-значительный рост масштабов производства в сочетании с глубокими качественными изменениями в экономике и социальной структуре общества. В этих условиях необходимо реализовывать потенциальные возможности каждого региона в обеспечении качественных и количественных сдвигов в народ-ном хозяйстве страны.
Чтобы создать условия для эффективного функционирования народного хозяйства страны нужно включить в экономический оборот возможности каждой территории, соединить усилия различных муниципальных образований.
В связи с этим большое значение имеет исследование проблем социально-экономического потенциала района. Возрастает роль муниципального образования в развитии рыночной экономики и совершенствовании механизмов управления
Решение возникающих управленческих проблем муниципального образования всегда будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональной и местной администрации, так и для членов местного сообщества. Все они заинтересованы в повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а также нацелены на успешное развитие предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на данной территории.
В настоящее время социально-экономическое состояние российских регионов, городов и районов требует пристального и непрерывного наблюдения и изучения. Очевидно, что это состояние определяется многочисленными факторами, как объективными (макроэкономическими условиями, положением региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными факторами, в первую очередь кадрами местных администраций и методами регионального управления. В сложных условия выхода из кризиса преимущество имеют прежде всего те регионы, города и районы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления их социально-экономическим развитием.
Темпы общественно-политических и экономических преобразований в нашей стране опережают темпы изменений в практике управления регионами, городами и районами. Поэтому качественно новые проблемы развития зачастую решаются устаревшими и неадекватными методами, (сказывается наследие административно-командной системы управления). Наше государство вступило в совершенно новый этап экономических отношений, требующий пересмотра бывших традиций управления. Будущее процветание России заключено в грамотной и продуманной политике эффективного управления социально-экономическим развитием регионов, городов и районов.
Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию системы управления социально-экономического развития муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».
Объектом исследования в данном проекте является муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район».
Предметом исследования является социально-экономическое развитие района.
Цели в дипломном проекте реализуется посредством решения следующих основных задач:
— раскрытие теоретических проблем оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования на современном этапе;
— обоснование методики оценки уровня социально-экономического раз-вития муниципального образования на современном этапе, разработка инструментов управленческого воздействия на социально-экономическую эффективность хозяйства района;
— описание системы показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования;
— характеристика уровня социально-экономического развития муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»;
— разработка направлений повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».
В проекте проанализированы основы и методики оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования на современном этапе, обозначены основные методы и технологии устранения этих проблем и способы эффективного управления экономикой муниципальных территорий. На примере муниципального образования Горномарийского района в данном проекте прослежена эффективность местной экономической поли-тики.
Дипломный проект состоит из 108 страниц компьютерного текста, 9 рисунков, 25 таблиц, приложений.
Теоретической базой для написания проекта послужили научные труды российских и зарубежных ученых, экономистов.
Степень изученности проблем социально-экономического развития региона и территории, в частности, значительна. Ими занимаются Кононов Д.А, Юшина Е.А, Бабич А.М., Павлова Л.Н., Иванов В.В, Коробова А.Н., Гаврилов А.И. и другие.
В качестве исходной информации использовалась учебная, научная, методическая, справочная литература, инструктивный материал, статистические данные по Горномарийскому району, Республике Марий Эл и Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИИЦПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Понятие, цели, задачи и критерии управления социально-экономическим развитием муниципального образования

В каждом муниципальном образовании управление может быть организовано по-разному (в зависимости от имеющихся ресурсов и сложности решаемых задач). Но в самом общем виде – это управление социально-экономическим развитием муниципального образования.
Трактовка понятия «развитие муниципального образования» связана с пониманием масштабов и глубины социально-экономического развития.
Понятие «развитие» в отношении муниципального образования вызывает много дискуссий, особенно в последнее время. Существо расхождений по этому вопросу сводится к выражению своего отношения к трем принципиальным вопросам.
Вопрос первый связан с принципиальным подходом к развитию как некоторой функции по отношению к городу. Одни утверждают, что вопрос о развитии города как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не надо [17, с.45]. По мнению сторонников такого подхода, муниципальное образование и так само найдет свой путь – ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как раз то, что ограничено для данного муниципального образования.
Противники такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей (даже в самом общем виде) развития не будет, а будет «топтание на месте», «залатывание дыр», «тушение пожаров» и т.п. [17, с.45]. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление определенной воли субъекта, считают, что для того, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо в обязательном порядке определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наилучшим образом удовлетворить социальные потребности населения города по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники этого подхода аргументируют это тем, что только целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном положительном эффекте.
Позиция третья заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития. И если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе, взаимодействие с экономическими структурами различных форм собственности [17, с.46].
На основании рассмотренных выше точек зрения можно дать следующее определение: под социально-экономическим развитием понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории города, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения [22, с.73].
Развитие муниципального хозяйства в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориенти

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО «ГОРНОМАРИЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.1. Общая характеристика МО «Горномарийский муниципальный район»

Муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район» образован 15 января 1921 года.
Горномарийский район расположен в юго-западной части Республики Марий Эл с южной стороны граничит с Моргаушским и Ядринским районами Чувашской Республики, юго-западной – с Воротынским районом Нижегородской области, с западной – с Юринским, с северной и восточной – Килемарским районом Республики Марий Эл.
Горномарийский муниципальный район является муниципальным образованием, наделенным статусом муниципального района законом Республики Марий -Эл от 18 июня 2004 года №15-3 » О статусе, границах и территориях в РМЭ».
Официальное наименование муниципального образования -«Горномарийский муниципальный район».
Границы муниципального района и его статус определены законом Республики Марий Эл.
Административным центром муниципального района является город Козьмодемьянск Республики Марий Эл.
Официальным документом, фиксирующим границы муниципального района, является Закон Республики Марий Эл от 18 июня 2004 года N 15-З «О статусе, границах и составе муниципальных районов, городских округов в Республике Марий Эл».
Правовую основу местного самоуправления в Горномарийском районе составляют Конституция РФ, федеральное и республиканское законодательство, Устав муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», также другие нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Местное самоуправление в Горномарийском районе осуществляется населением через представительный орган местного самоуправления – Собрание депутатов муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», исполнительные органы самоуправления — администрация района, поселковая и сельские администрации, а также через органы территориального общественного самоуправления населения — местные референдумы, собрания (сходы), конференции граждан, старост населенных пунктов.
Администрация действует под непосредственным руководством Главы местного самоуправления.
Все структурные подразделения и органы управления администрации района находятся в подчинении Главы местного самоуправления, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.
Структура администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» отражена в приложении 1.
Административно-территориальное устройство- муниципальное образование. Представительным и законодательным органом муниципального образования является Районное Собрание, состоящее из 15 депутатов и избирающееся сроком на 4 года.
Этнический состав населения: марийцы- 52%, русские — 43%, татары- 1,5%, другие национальности – 2,5%. Транспортно-экономические связи района определяются составом его хозяйственного комплекса, основу которого составляют отрасли деревообрабатывающей промышленности, которые требуют разнообразных связей со смежными предприятиями и широкого потребительского рынка, однако не формируют больших объемов грузоперевозок. Выгодное размещение района между крупными рынками сбыта этой продукции, близость предприятий – смежников способствуют формированию именно такой структуры промышленности.
Отрасль связи на территории района представлена практически всеми существующими ее видами – электрическая: телефонная, телеграфная, услуги передачи данных, радиотелефонная: сотовая, пейджинговая; телевизионное вещание и почтовая связь.
В последние годы наибольшее развитие получили телефонная и сотовая связь. Внедрение на телефонных сетях оптоволоконных линий позволило улучшить качество передаваемого сигнала и дало импульс дальнейшему рас-ширению сети пользователей Интернета.
Сейчас уровень развития коммуникационных сетей в Горномарийском районе не отстает от республиканских стандартов. С 2005 году в районе за-пущена в коммерческую эксплуатацию сеть сотовой связи стандарта GSM. Первым из операторов услуги сотовой связи в этом стандарте стал предоставлять марийский филиал ОАО «Ростелеком». Кроме того, в районе представ-лены еще два оператора сотовой связи: Мегафон, БиЛайн GSM и МТС, динамично наращивающих количество абонентов и зону покрытия территории сотовой связью.
В последний год активное развитие получили сети передачи данных. В райцентре организована возможность доступа с телефонов общего пользования к сети Интернет.
Появилась возможность:
Удовлетворить потребность различных организаций и ведомств в построении широкополостных корпоративных сетей по технологии XDSL.
Расширить перечень предоставляемых услуг на базе нового оборудования и используемых технологий.
На ближайшую перспективу планируется приоритетное развитие сельской телефонной связи.
Ресурсно-сырьевой потенциал
Одним из приоритетных направлений развития экономики района является рациональное использование природных ресурсов. Потенциал природных ресурсов определяет хозяйственно-экономическую направленность развития района, в связи с чем особую важность приобретает пространственно- сравнительный анализ количественных и качественных параметров отдельных видов ресурсов, формирующих хозяйственную деятельность. В соответствии с целями настоящей работы выделены две группы природных ресурсов:
1. Формирующие хозяйственную деятельность:
Минерально-сырьевые;
Лесные;
Сельскохозяйственные земли;
Природно-рекреационные;
2. Лимитирующие хозяйственную деятельность:
Поверхностные и пресные подземные воды.
Минерально-сырьевые ресурсы
На территории Горномарийского района сосредоточено значительное количество месторождений твердых нерудных полезных ископаемых: торфа, сапропеля.
Отмечается широкое распространение торфяных залежей. В настоящее время степень освоения месторождений торфа – очень низкая. Торф используется, в основном, в качестве удобрения (90% от добычи). Наибольшее распространение имеют залежи низинного типа (73,62%) от общих запасов), верховой торф – около 19%. Обеспеченность разведанными запасами торфа составляет 1000 лет.
В пределах территории района находится большое количество озер, особенности водно-минерального питания которых, а также достаточная увлажненность территории, способствуют формированию в этих водоемах сапропелевых грязей, обогащенных сульфидами железа, которые имеют высокую бальнеологическую ценность.
Природно – рекреационные ресурсы
Разнообразие природных ландшафтов (лесных, водных, луговых и др.), недревесные ресурсы леса, охотничье промысловые виды диких животных,
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО «ГОРНОМАРИЙСКИЙ МУНИЦИ-ПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

3.1. Совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием МО «Горномарийский муниципальный район»

Знание муниципальной экономики становится определяющим для эффективного управления территорией, для практической реализации миссии, возложенной на муниципальное управление.
Планирование и управление социально-экономического развитием МО «Горномарийский муниципальный район» могут быть обеспечены системой взаимоувязанных планов разного уровня и структуры:
1) стратегические прогнозы, определяющие возможные направления развития муниципального образования на долгосрочный период;
2) целевые программы, направленные на решение ключевых проблем развития муниципального образования в среднесрочной перспективе;
3) краткосрочные планы экономического и социального развития муниципального образования.
Такая система планов позволяет осуществлять комплексное социально-экономическое развитие территории, под которым обычно понимают процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей целью достижение определенных целей в различных сферах на территории поселения с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на его территории.
В каждом муниципальном образовании управление и планирование развития может быть организовано по-разному (в зависимости от имеющихся ресурсов и сложности поставленных задач), но всегда можно выделить ключевые факторы процесса управления муниципальным развитием. Прежде все-го, процесс развития и управления развитием муниципального образования определяется цикличностью, которая и предопределяет необходимость принятия планов, соответствующих циклам разной длительности.

Рис.8. Схема управления экономическим развитием муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»
Представленная схема управления экономическим развитием муниципального образования поможет синтегрировать все элементы экономической системы Горномарийского района.
Главной целью управления развитием муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» должно стать формирование реального эффективного собственника, способного поддерживать и развивать процессы воспроизводства на территории района.
В МО «Горномарийский муниципальный район» должен быть сформирован специальный и маневренный исполнительный аппарат администрации, позволяющий строить работу от поставленной цели в направлении достижения желаемого результата.
Важной функцией муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» должно стать стимулирование и координация деятельности всех субъектов управления на основе имеющихся местных ресурсов и ресурсов населения района.
Функции учета и контроля при организации самоуправления населения муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» должны выполняться его населением, осуществляющим контроль:
— за реализацией программ социального развития района;
— за целевым использованием средств районного бюджета, инвесторов и привлеченных средств населения;
— за созданием и функционированием системы социальной защиты;
— за использованием нефинансовых ресурсов муниципального образования.
Именно эти цели выполняют различные советы, создаваемые при главе администрации и контролирующие специфические цели, обозначенные при их создании.
В настоящее время при разработке планов развития муниципального образования используются следующие документы:
1) аналитические записки по разным аспектам деятельности муниципального образования;
2) планы развития отдельных секторов хозяйственного комплекса му

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Для преодоления тяжелой ситуации, сложившейся в экономике и социальной сфере в муниципальном образовании и для выработки адекватных управленческих решений необходимо четко представлять состояние социально-экономической сферы района.
Экономика муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» представлена предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Экономика Горномарийского района представ-лена предприятиями промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и общественного питания. Сфера потребительского рынка объединяет предприятия различных форм собственности, занимающихся торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, маршрутными перевозками и грузоперевозками.
Промышленная политика в 2014-2016 гг. нацелена на обеспечение ро-ста промышленного производства за счет свертывания и ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки и развития современных эффективных и конкурентоспособных производств.
Объем промышленного производства в 2014 году по прогнозу составит 169 млн.рублей.
Индекс промышленного производства должен составить не менее 101,4%.
Сохранение темпов роста промышленного производства будет обеспечено за счет роста объемов производства на действующих предприятиях: МП «Русь», ООО «Венера», ООО «Кундыш», ООО «Лесовод», ООО «Корса Эл». На предприятиях будет продолжено техническое перевооружение, модернизация и расширение производств.
Агропродовольственный комплекс России переживает кризис, обусловленный накопленными проблемами в этом секторе экономики, общим социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение, что и отразилось на сельском хозяйстве Горномарийского района.
В 2014-2016 годах развитие сельского хозяйства будет осуществляться в соответствии с республиканской целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2011-2016 годы» и аналогичной районной программой, которая определяет основные направления развития сельского хозяйства на пятилетний период.
Увеличение объемов сельскохозяйственного производства будет обеспечено за счет роста объемов производства в животноводстве и эффективного использования ресурсного потенциала. Следует отметить положительную динамику показателя валового производства продукции сельского хозяйства. Изменение составило 105,9 млн. руб. или в 1,5 раза увеличилось значение показателя. Объем сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств на 2014 год прогнозируется в сумме 368 млн.рублей. Основная доля продукции — продукция частного сектора. В сельскохозяйственных организациях предполагается произвести продукции на 55 млн. руб.
На развитие экономики и социальной сферы района в 2014 году прогнозируется направить инвестиций в основной капитал в сумме 105 млн. рублей.
В прогнозируемом периоде сохранится положительная динамика развития малого предпринимательства.
По прогнозу оборот малых предприятий в 2014 году составит 200 млн. рублей. За трехлетний период предполагается рост оборота малых предприятий в 1,65раза.
В 2014 году и в последующие годы ожидается сохранение тенденции роста оборота розничной торговли и платных услуг.
В 2014 году оборот розничной торговли прогнозируется в сумме 480 млн. рублей.
Объем платных услуг населению по прогнозу будет ежегодно увеличиваться на 11-15% в действующих ценах и в 2012 году составит 40,5 млн. рублей.
Фонд заработной платы работников прогнозируется в 2014 году в сум-ме 290 млн. рублей.
По прогнозу среднемесячная заработная плата одного работающего в 2014 году увеличится до 9477 рублей.
Социальная сфера в 2014 году будет ориентирована на постепенное повышение уровня жизни населения, доступность к получению гарантированных социальных услуг. Приоритетным направлением развития социальной сферы является создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах, обеспечению адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных групп населения.
Основной задачей бюджетной политики Горномарийского района на 2014-2016 годы является обеспечение финансовыми ресурсами первоочередных расходов местного бюджета. Финансовому отделу и экономическим службам района предстоит изыскать возможности для покрытия дефицита: в первую очередь, это повышение собираемости налогов, снижение роста недоимки; увеличение объемов неналоговых доходов, в том числе от прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты обязательных платежей, поступление средств от возврата временных заимствований, отсрочек.
В целом, основными причинами, негативно влияющими на развитие экономики МО «Горномарийский муниципальный район» в 2008-2012 гг., являлись тяжелое финансовое состояние предприятий сферы материального производства, связанное с недостатком оборотных средств, неплатежами, диспаритета цен на сельхозпродукцию, высоких цен на энергоносители, высоких ставок банковского кредита, сложной системы налогообложения.
Администрация Горномарийского района работает над вопросами по дальнейшему социально-экономическому развитию района, а именно:
1) Создание резервного зернового фонда в пределах 4-5 тыс. тонн, который в самые сложные моменты для района возможно использовать в интересах тех же товаропроизводителей;
2) Программу возрождения животноводства с участием личных подворий, фермерских и крестьянских хозяйств;
3) Расширение ассортимента выпускаемой продукции промышленных предприятий;
4) Программа поддержки и развития малого предпринимательства;
5) Предложения по кадровому обеспечению: завершить составление резерва и оформление личных дел на лица, занимающие должности, включенные в перечень должностей районной администрации; по работе с резервом применять различные формы и методы (стажировка, замещение на период от-пуска, поручения, привлечение к подготовке вопроса на коллегию).
Первоочередными задачами администрации МО «Горномарийский муниципальный район» в социальной сфере являются: выплата задолженности по заработной плате; адресная выплата детских пособий; изменение подходов по выплате задолженности всех видов в органах местного самоуправления; регулярные выплаты текущих платежей; решение вопроса обеспечения жильем детей-сирот, детей, находящихся под опекой; решение кадровой проблемы системы здравоохранения. Таким образом, исходя из проведенного анализа социально-экономического уровня развития Горномарийского района, видно, что район за последние несколько лет в своем развитие пережил не мало трудностей, в основном они те же самые, что и в целом по республике. Одна-ко район имеет перспективу в своем дальнейшем развитии, но она целиком зависит от притока денежных средств в экономику района в виде инвестиций. Но, ввиду того что район находится в числе районов с проблемным социально-экономическим развитием, а следовательно и низкий процент инвестиционной привлекательности, то в таких условиях рассчитывать на значительный приток инвестиций не приходится.
Выходом из сложившейся ситуации может стать участие республики в федеральных инвестиционных программах, участие в которых может привести к вливанию новых средств в экономику республики и Горномарийского района в частности. Районом был разработан целый ряд инвестиционных проектов, реализация которых могла бы способствовать решению проблем в занятости, в социальной сфере района, увеличить платежи не только в районный бюджет, но и республиканский, повысить уровень жизни населения района.
Развитие малого предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, направленным на создание эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения. На сегодняшний день малые предприятия развиваются все активнее, улучшая экономическую ситуацию. Если для большинства пред-приятий еще недавно главным было сохранение бизнеса, решение острых проблем, связанных с его функционированием, то сегодня на первом плане — развитие малого предпринимательства, его интенсификация. При этом основное внимание следует уделять более полной интеграции малого бизнеса в общий контекст развития российских предпринимательских структур. Будущее малого предпринимательства напрямую определяется возможностями развития реального производства и формирования тесных кооперативных связей малых и крупных предприятий.
Разработана муниципальная целевая программа «Комплексная про-грамма развития муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» на 2012 – 2013 годы». Это комплексный документ, определяющий на перспективу производственную и социальную политику муниципального образования, содержащий комплекс рыночных механизмов, направленных на достижение наивысших экономических результатов для решения социальных задач. Она направлена на выявление, аккумуляцию и рациональное использование собственных ресурсов и резервов.
Важную роль в управлении муниципальным образованием играет процесс стратегического планирования. Это управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов муниципального образования для удовлетворения общественных интересов и потребностей местного сообщества.
Эффективное муниципальное управление способствует становлению конструктивного сотрудничества между органами власти и гражданами, является основой социально-экономической и политической стабильности государства, поскольку именно на максимально приближенном к населению уровне решается большая часть жизненно важных проблем, удовлетворяются коллективные интересы и потребности местного сообщества.
Реализация намеченных мероприятий социально-экономического развития МО «Горномарийский муниципальный район» позволит обеспечить экономический рост и на его основе повысить жизненный уровень населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алимурзиев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики / Г. Алимурзиев // Российский экономический журнал. – 2013. — №3. — 19-26 c.
2. Асанов, В.Л. Муниципальный менеджмент: учебное пособие / В.Л. Аса-нов, В.Н. Мельников и др. – М.: Муниципальный мир, 2012. — 408 c.
3. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. — 687 с.
4. Бабич, А.М. Экономика социального страхования / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова – М.: Изд-во МГУ, 2011. — 245 с.
5. Барашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барашев – М.: МГУ, 2010. — 217 с.
6. Барский, А. Финансовая основа местного самоуправления / А. Барский // Вопросы экономики. – 2013. — №3. — 33-42 c.
7. Блинов, М.В. Бюджетная реформа в РФ и Бюджетный кодекс РФ. Налоговый вестник / М.В. Блинов — М., 2012 . — №11. — 166 с.
8. Бондарь, Н.С. Муниципальное право РФ: учебное пособие / Н.С. Бонда-ря. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012 — 559 с.
9. Борисевича, В.И. Прогнозирование и планирование экономики / В.И, Борисевича, Г.Е. Гандауровой. — Минск: ИП «Экоперспектина», 2010. – 328 с.
10. Вакс, А.Б. Хозяйственный механизм региона в условиях перехода к рынку (на примере Республики Марий Эл). // В кн.: Экономический ме-ханизм хозяйствования в условиях перехода к рыночным отношениям / А.Б. Вакс, В.П. Васильев — Йошкар-Ола, 2010. — 34-70 c.
11. Вышегородцев, М.М. Управление бюджетом: Курс лекций / М.М. Вышегородце – М.: Дело и Сервис, 2012. — 160 с.