Совершенствование качества предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства

Описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 5
1 НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ…9
1.1 Понятие муниципальных услуг………………………………………… 9
1.2 Нормативно – правовые основы регулирования в сфере предоставления муниципальных услуг населению……………24
1.3 Российский и зарубежный опыт предоставления муниципальных услуг населению…………………………………………………32
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП «ЙОШКАР — ОЛИНСКОЕ БЮРО ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ»…………………………………..46
2.1 Общая характеристика деятельности МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству»……………………………………….46
2.2 Оценка оказания муниципальных услуг населению в сфере землеустройства в МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству» 57
2.3 Проблемы реализации муниципальной политики регулирования муниципальных услуг в сфере землеустройства в МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству»…65
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ………79
3.1 Направления совершенствования качества предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства..79
3.2 Обоснование разработки проекта по совершенствованию качества предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства…………………………………95
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ…………………………………………….. 107
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………… 110
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………… 124

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы заключается в том, что понятие эффективности на государственном и муниципальном уровне в отечественной практике механизма управления начинает складываться в конце ХХ века, когда поднимаются вопросы о совершенствовании административной организации, внедрении стандартов услуг, реализации оценки управления по результатам. На сегодняшний день в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015–2018 годы)» (по Указу Президента Российской Федерации от 10 марта 2013 г. № 261) и в муниципальных программах развития муниципальной службы и программах развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации (согласно ст. 35 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») предусмотрен комплекс мер, рассчитанный на установление и закрепление системы оценки социально-экономической эффективности в различных отраслях.
Сфера услуг в экономике всегда рассматривалась как индикатор уровня качества жизни населения, основополагающее для развития социальной сферы. Сфера услуг в муниципальной экономике, являясь неотъемлемой отраслью народного хозяйства, обеспечивает предоставление новых форм и видов услуг различным категориям населения в соответствии с возрастающими потребностями в улучшении условий, комфортности и качества жизни. При этом рассматриваемый муниципальный уровень обладает наибольшей степенью влияния на сферу услуг, поскольку местное самоуправление (далее — МСУ) создавалось непосредственно для обеспечения жизнедеятельности населения, что и обуславливает его отличие от общефедерального уровня решаемых задач и целей, а также перспектив практического применения механизмов управления по результатам.
При формировании оценки социально-экономической эффективности в отраслях сферы услуг на муниципальном уровне необходимо выделение таких критериев как:
1) объем финансирования данной отрасли (выделяя при этом разные уровни бюджета), доходная и расходная части финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений;
2) деятельность организаций и учреждений в заданных единицах.
Первая часть необходима для отражения экономической деятельности сферы услуг. Полученные значения будут являться основой для последующего анализа с учетом того, что социально ориентированные отрасли не будут иметь большой доход, но при этом можно сделать вывод об уровне расходов на содержание учреждений, оплату труда, улучшение материально-технической базы и техническое обслуживание. При этом проведенные исследования показывают, что главной целью оценки является оптимизация бюджетных затрат — экономическая составляющая, а привлечение внимания к проблемам социально-экономического развития территорий носит факультативный характер, именно граждане, проживающие на территории конкретного муниципального образования, как конечные получатели услуг, оказываемых местной властью, в первую очередь должны принимать решения об эффективности или неэффективности работы органов МСУ.
Вторая часть отражает создание благоприятных условий для населения на территории муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг, а также создание условий труда, быта, отдыха, развития. На анализе этой части и определяется положение сферы услуг, возможности ее развития. Так, на примере различных показателей (индикаторов) можно проследить динамику изменений в отраслях сферы услуг (далее представлены варианты показателей для некоторых отраслей).
Одной из важнейших задач, поставленной перед органами государственного управления является повышение качества жизни населения, создание комфортной среды проживания и предоставление соответствующих публичных услуг. Именно качество жизни человека является важнейшим понятием, определяющим основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти и формирования государственной и муниципальной политики. В этом аспекте государственную политику следует рассматривать как систему мер, направленную на повышение качества жизни населения, причем индикаторы качества определяются системой показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, доступ к информации, возможность передвижения), а также степень их удовлетворения.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» характеризуется перспективным характером и направленностью на дальнейшее развитие общества, его информатизацию.
Средствами электронного предоставления государственных и муниципальных услуг выступает — портал государственных или муниципальных услуг.
Цель выпускной квалификационной работы – разработать рекомендации по совершенствованию предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства.
Объектом исследования является деятельность МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству», а предметом – совершенствование качества предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства.
Данная цель определяет следующие задачи:
— изучить нормативно – правовые и теоретические основы муниципальной политики в сфере землеустройства,
— провести анализ реализации муниципальной политики в сфере землеустройства в МУП « Йошкар-Олинское бюро по землеустройству»,
— предложить пути совершенствования качества муниципальной политики в сфере землеустройства.
Кроме общенаучных методов в исследовании используются специальные методы: структурный анализ и синтез, ситуационное моделирование, сравнительный анализ.
Методической и информационной основой исследования являются работы таких авторов как Л.А. Бурганова, А. А. Варламов, С. Н. Волков, Ю.Г. Жариков, М. Ю. Тихомирова, О.Б. Иванова, С.Г. Капканщиков, Н.В. Комов, А.З. Родин, В.Ф. Спиридонов, Г.А. Карцев, С.Г. Мирошниченко, С.Н. Волков и других. В их трудах рассмотрены вопросы кадровой политики в органах муниципального управления.
Нормативно-правовая база исследования представлена значительным числом нормативно-правовых актов различного уровня и юридической силы: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

1 НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

1.1 Понятие муниципальных услуг

Услуга — действие, совершаемое какой-либо организацией или предприятием, и приносящее определенную пользу.
Услуги бывают разные: коммунальные, информационные, торговые, охранные, бытовые и т.д. Например, жилищно-коммунальные организации оказывают нам соответствующую помощь: предоставляют свет, газ, воду, отопление, и берут за это определенные денежные средства.
Бывают услуги бытовые, когда мы идем, например, в парикмахерскую для того, чтобы подстричься, или идем в фотосалон фотографироваться. В повседневной жизни мы ежедневно пользуемся различными службами. К примеру, для того чтобы добраться до своей работы, многие люди пользуются общественным транспортом [47, c. 76].
Предоставление услуг и их получение потребителем – непрерывный процесс, от которого зависит качество жизни. Населению чаще всего оказывают социально-культурную и материальную помощь. К ней относят удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей, а также поддержание естественной жизнедеятельности человека. Это может быть связано с предоставлением социальной помощи детям, престарелым и инвалидам, а также медицина, образование, туризм, культура, то есть то, что поддерживает и восстанавливает здоровье человека, его физическое и духовное развитие, повышает его профессиональное мастерство.
Для многих организаций предоставление помощи — это прибыльная работа. Услуги могут оказываться за определенную плату, т. е. они способны стать рыночными отношениями. Теоретически каждый гражданин России каждый день пользуется какой-либо платной помощью. Даже обычный звонок по телефону — это уже пользование услугами службы связи, которая у нас является платной. Дошкольные, школьные и детские предприятия дополнительного образования тоже оказывают нам платные образовательные услуги. Авиакомпании предоставляют платную помощь по авиаперевозке граждан. Как мы видим, рынок служб очень разнообразен [57, c. 102].
Любая помощь, предоставляемая организациями – это процесс, неотъемлемой частью которого являются люди. Услугой можно назвать любую полезную деятельность, которая направлена на удовлетворение потребностей неопределенного круга лиц. Но ее, например, нельзя попробовать и нельзя увидеть до того, пока она не будет исполнена. Когда человек ремонтирует свой автомобиль, он не видит самого ремонта и не в состоянии оценить того, что сделают. Или, когда он приходит в парикмахерскую и хочет подстричься, он не знает, как его подстригут, а увидит только конечный результат. Оказать услугу можно будет только тогда, когда этого захочет клиент. Службы не могут быть сохранены для дальнейшей продажи, например, непроданные билеты на рейс на самолет, пропадут. Их уже потом не продашь.
В настоящее время сфера подобной деятельности охватывает почти все стороны жизни человека. Помощь оказывают практически все организации, все зависит от потребностей человека.
Особенно важны муниципальные услуги, то есть помощь, которую оказывают органы местного самоуправления без содействия государства. Например, к ним относится выделение места под наружную рекламу, участка под строительство какого-то объекта, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и т. д. Каждый муниципалитет разрабатывает свой реестр.
Помощь, которую оказывают государственные предприятия или организации, называется государственной. Государственные услуги – это то, чем мы пользуемся на протяжении всей своей жизни, начиная с рождения.
Родился ребенок, и для того чтобы он был официально зарегистрирован, необходимо обратиться в органы ЗАГСа по месту жительства родителей или

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУП «ЙОШКАР — ОЛИНСКОЕ БЮРО ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ»

2.1 Общая характеристика деятельности МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству»

Организация зарегистрирована 31 июля 2002 года, регистратор — Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Йошкар-Оле республики Марий Эл.
Организация МУП « Йошкар — олинское бюро по землеустройству» находится по адресу: 424000, г. Йошкар-Ола, пр-т Ленинский, д. 25.
Рисунок 4 — Местонахождение предприятия.
Руководитель компании — Владимир Анатольевич Дудин.
Организационно-правовая форма — унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.
Директор: Дудин Владимир Анатольевич.
Тип собственности — муниципальная собственность.
Реквизиты МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству»: ИНН 1215078908 КПП 121501001 ОГРН 1021200751912 ОКПО 26309982
Уставный капитал: 450,000.00 руб.
Основным видом деятельности является: землеустройство (74.20.36).
Организация также осуществляет деятельность по следующим неосновным направлениям:
— топографо-геодезическая деятельность (74.20.31),
— картографическая деятельность, включая деятельность в области наименований географических объектов (74.20.32).
Отрасль 74 — Предоставление прочих видов услуг.
В течение 13 летнего срока активной деятельности, МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству» обеспечивает своевременное, качественное оказание услуг юридическим и физическим лицам в проведении землеустроительных работ различной сложности: оформление межевого плана земельного участка, получение кадастрового паспорта, топосъемка местности.
Использование самых передовых технических средств и программного обеспечения, наличие серьезной материально-технической базы, высочайший профессиональный уровень специалистов инженеров-землеустроителей является залогом успешной продуктивной деятельности нашего предприятия.
МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству» в своей деятельности руководствуется нормами ЗК РФ и положениями Инструкции по межеванию земель с учетом методических указаний (26.12.2001 г.) и методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (17.02.2003 г.).
С появлением в жизни физического или юридического лица земельного участка межевой план становится одной из важных и необходимых мер по установлению прав собственности на собственную территорию, потому что позволяет в будущем осуществить всевозможные юридические сделки с земельными участками, такие как, например, передача земли в дар, купля-продажа, передача по наследству и т.д.
Межевой план земельного участка представляет собой юридически оформленный документ, сформированный с помощью кадастрового плана конкретно выделенной территории. Также он может быть оформлен с

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

3.1 Направления совершенствования качества предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства

Земельные службы должны быть государственными или находиться в ведении исполнительных органов государства, осуществляющих управление земельными ресурсами в целях проведения единой земельной политики на территориях своих стран. Функции управления земельными ресурсами не должны разделяться между большим числом министерств и ведомств, концентрируясь, исходя из политических, социально- экономических, природных, исторических и других условий, на минимальном количестве органов исполнительной государственной власти.
Создание единых земельных служб (рисунок 5) позволяет также устранить дублирующие и избыточные функции, проводимые различными министерствами и ведомствами, повысить эффективность государственного управления земельными ресурсами и ответственность государственных служащих за осуществление земельных мероприятий.
Рисунок 5 — Единая земельная служба
На базе земельных служб государства должны создаваться земельно-информационные системы, являющиеся основой для управления земельными ресурсами. В составе земельных служб должны работать высококвалифицированные специалисты, профессионалы в области землеустройства, земельного кадастра, земельного менеджмента, геодезии и картография, земельного права, экономики землепользования и др.
Отсутствие полноценных систем регистрации земель, кадастра и землеустройства, высококвалифицированных специалистов в этой области, ведущих земельное администрирование, делает малоэффективным управление земельными ресурсам и не позволяет использовать земельные ресурсы в качестве главного фактора подъема экономики государства.
Осуществляя земельные преобразования и крупные земельные реформы, государство не должно забывать о требованиях землеустройства и рациональной организации территории.
Земельный кадастр, регистрация и оценка земель дают информацию, необходимую для решения главных целей — формирования и рационального использования земельных участков и иной недвижимости и их охраны. Нарушение этих требований приводит к существенным недостаткам землепользования.
В целом для организации учета недвижимости в России можно предложить следующие меры:
— ведомственная структура должна обязательно обеспечивать ведение учета по единой технологии. Для этого необходимо сконцентрировать учет в рамках одной госструктуры, отвечающей за него. В настоящее время это реализуется путем сознания федеральных бюджетных учреждений соответствующего профиля;
— распорядительные функции по предоставлению земель, управлению госсобственностью и т.п. не должны быть совмещены с учетными в рамках какого-либо одного ведомства. Это приводит к неразрешимым проблемам в

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В итоге можно сказать, что основным механизмом реализации земельной политики государства является землеустройство. Эффективность осуществления земельной политики определяется уровнем государственного регулирования проведения землеустройства. Полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства были определены ст. 5 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
В целях создания условий для выполнения основных задач, стоящих перед землеустройством в сфере обеспечения дальнейшей приватизации земельных участков, перераспределения земель по формам собственности, категориям и угодьям, развития оборота земель, включая оборот земель сельскохозяйственного назначения, государственное регулирование проведения землеустройства должно обеспечивать:
— повышение эффективности землеустройства;
— осуществление стимулирования землеустроительной деятельности;
— установление порядка проведения землеустройства и разработки землеустроительной документации;
— координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;
— организацию и осуществление контроля за землеустройством.
Проектная идея – разработка направлений совершенствования качества предоставления муниципальных услуг населению в сфере землеустройства.
Предлагаемый проект направлен на реализацию муниципальной политики в сфере землеустройства.
Целевая группа проекта – население (потребители муниципальных услуг), организации, физические и юридические лица.
Стратегической целью проекта является совершенствование качества муниципальных услуг в сфере землеустройства.
Тактическая цель: обеспечить доступ населения к информации.
Задача проекта:
— создание сайта МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству»,
— наполнение и содержание сайта.
Мероприятия проекта направлены на:
— ведомственная структура должна обязательно обеспечивать ведение учета по единой технологии. Для этого необходимо сконцентрировать учет в рамках одной госструктуры, отвечающей за него. В настоящее время это реализуется путем сознания федеральных бюджетных учреждений соответствующего профиля;
— распорядительные функции по предоставлению земель, управлению госсобственностью и т.п. не должны быть совмещены с учетными в рамках какого-либо одного ведомства;
— межведомственное взаимодействие при ведении учета обязательно должно обеспечивать возможность информационного обмена в той мере, в какой этого требует технология.
В итоге для реализации проекта потребуется 106 000 руб. Проект реализуется за счет средств муниципального органа. Проект очень важен для совершенствования деятельности МУП «Йошкар-Олинское бюро по землеустройству» в сфере землеустройства.
Предлагаемая Автоматизированная информационная система «Земельный кадастр» разработана на базе системных решений GeoCad Systems и предназначена для ведения государственного земельного кадастра организациями и службами, выполняющими работы по кадастровому учету земельных участков и регистрации прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость городских и районных территориальных образований.
Система разработана в виде программно-технологического комплекса управления базами данных на основе общепринятых существующих методов землеустроительных работ по сбору кадастровой информации. Все семантические характеристики учетных объектов и прикладные классификаторы разработаны с учетом действующих нормативных документов и законодательных актов в области земельного кадастра.
Эффектом от реализации проектных предложений будет:
— совершенствование институциональной системы государственного управления земельными ресурсами и землеустройством Российской Федерации;
— установление порядка проведения землеустройства, состава, видов и содержания землеустроительных работ;
— организация и проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
— совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства;
— государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве;
— совершенствование финансового механизма проведения землеустройства;
— совершенствование государственного управления землеустройством;
— усиление контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий;
— совершенствование информационного обеспечения землеустройства;
— обеспечение международного сотрудничества в сфере землеустройства;
— совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

44. Алпатов, А. А. Земельная реформа в новой России [Текст] / А. А. Алпатов. – М.: Экономика и жизнь, 2015. – 422 с.
45. Алпатов, Ю.М. Землепользование в России и особенности правового регулирования земельных отношений [Текст] / Ю.М. Алпатов. -М.: Изд-во Юркомпани, 2014. — 592 с.
46. Атаманов, С. А. Кадастр недвижимости. Учебно-справочное пособие [Текст] / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев. – М.: Букстрим, 2012. — 324 с.
47. Базавлук, В.А. Земельные отношения и землеустройство в России [Текст] / В.А. Базавлук. — Томск: Печатная мануфактура, 2012. — 164 с.
48. Бакиновская, О.А. Земельное право. Практикум [Текст] / О.А. Бакиновская, И.П. Манкевич. — М.: Изд-во Гревцова, 2011. — 296 с.
49. Беленький, В. Р. Многоукладное землепользование в России [Текст] / В.Р. Беленький, П.Ф. Лойко. – М.: Былина, 2013. – 266 с.
50. Боголюбов, С.А. Земельное право [Текст] / С.А. Боголюбов, Е. А. Галиновская. — М.: Изд-во Проспект, 2014. — 400 с.
51. Болтанова, Е.С. Земельное право [Текст] / Е.С. Болтанова. — М.: Изд-во ИНФРА-М, 2014. — 192 с.
52. Бородин, С. С. Земельное право [Текст] / С. С. Бородин. — СПб., 2013. — С. 150.
53. Бурганова, Л.А. Теория управления [Текст] / Л.А. Бурганова. — М.: ИНФРА-М, 2011. – 482 с.
54. Варламов, А. А. Кадастр недвижимости [Текст] / А. А. Варламов, С. А. Гальченко. – М.: КолосС, 2012. – 680 с.
55. Варламов, А. А. Государственный земельный кадастр: Учебник в 6-ти томах [Текст] / А. А. Варламов – М.: КолосС, 2012. – 342 с.
56. Варламов, А. А. Управление земельными ресурсами [Текст] / А. А. Варламов. – М.: КолосС, 2013. – 411 с.