Совершенствование государственной поддержки малого предпринимательства «ЦЗН Куженерского района»

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 5
1.1. Понятие и значение малого предпринимательства для развития экономики 5
1.2. Методы и формы государственной поддержки малого предпринимательства 15
1.3. Нормативно-правовое регулирование развития малого предпринимательства в Российской Федерации 26
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУЖЕНЕРСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 34
2.1. Анализ развития малого предпринимательства в Республике Марий Эл 34
2.2. Общая характеристика Куженерского района и Центра занятости населения 43
2.3. Оценка эффективности деятельности Центра занятости населения Куженерского района по содействию развития малого бизнеса 55
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУЖЕНЕРСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 66
3.1. Оценка программ поддержки предпринимательства в Республике Марий Эл 67
3.2. Проблемы развития малого предпринимательства в регионе 78
3.3. Мероприятия по развитию малого предпринимательства 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 101

ВВЕДЕНИЕ

Как показывает опыт промышленно развитых стран рыночная экономика — это экономика предпринимательства, а развитие малого бизнеса важнейшее условие повышение его эффективности. Малый бизнес этих стран определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его на 40-50 и более процентов. Малое предпринимательство способствует поддержанию конкурентного тонуса экономики, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, формирует новый социальный слой предпринимателей.
Для России малое предпринимательство может стать важным фактором выхода страны из рецессии. Однако, для этого необходима помощь государства, его целенаправленные усилия по созданию необходимых условий рационального функционирования малых предприятий. Для этого, прежде всего, необходима законодательная база, а также соответствующая структура органов исполнительной власти, наделенных правами для реализации нормативных актов этой базы. В комплексе условий важное значение имеет инфраструктура малого предпринимательства, включающая различные по организационно-правовой форме и назначению государственные, общественные и коммерческие институты.
Методологические основы анализа предпринимательства заложены в трудах отечественных и зарубежных исследователей. В то же время, современная теория малого предпринимательства не ограничивается лишь классическими работами. Уже в конце ХХ — начале XXI века она проходит в своем развитии ряд этапов.
Актуальность проблемы исследования обусловлена международным опытом, который показал, что эффективное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства возможно при наличии целенаправленной государственной политики в данном направлении.
Целью работы является совершенствование государственной поддержки малого предпринимательства на примере Куженерского муниципального района.
Объектом исследования является ГКУ РМЭ «ЦЗН Куженерского района».
Предмет исследования – деятельность ГКУ РМЭ «ЦЗН Куженерского района» в сфере поддержки малого предпринимательства.
В исследовании поставлены и решаются следующие задачи:
— изучить теоретические аспекты государственной поддержки малого предпринимательства;
— провести анализ государственной поддержки малого предпринимательства в Куженерском районе Республики Марий Эл ;
— разработать мероприятия по совершенствованию государственной поддержки развития малого предпринимательства в Куженерском районе Республики Марий Эл.
Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Основными методами исследования выступают: анализ и изучение учебно-методической и периодической литературы, анализ бухгалтерской отчетности, графический метод, анализ статистических данных. Источником информации при проведении анализа послужили устав, формы годовой бухгалтерской отчетности ГКУ РМЭ «ЦЗН Куженерского района».
Информационной базой исследования послужила Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012-2020 годы», а также Муниципальная программа «Экономическое развитие и развитие предпринимательства в муниципальном образовании «Куженерский муниципальный район» на 2014-2018 годы», другие нормативно-правовые акты, а также статистические данные.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Понятие и значение малого предпринимательства для развития экономики

Предпринимательская деятельность в рыночной экономике представлена крупным и мелким бизнесом, большими и малыми предприятиями. Размеры предприятия определяются, прежде всего, количеством занятых на нем работников. Как правило, по этому признаку предприятия подразделяются на: мелкие – до 50 занятых, средние – от 50 до 500, крупные – свыше 500, особо крупные – свыше 1000 занятых. Автоматизация производства приводит к тому, что в определении размера предприятия важную роль играют и другие признаки – объем продаж, величина активов, полученная прибыль. Так, у современных крупнейших американских фирм оборот капитала составляет 50 млн. долл. [41, с.41].
В соответствии со ст. 4. Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [5] к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
— от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
— до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек.
Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Тенденция к росту размера предприятия связана с развитием производительных сил, концентрацией производства. Концентрацию производства следует рассматривать в двух аспектах: увеличение размеров предприятий и увеличение доли крупных предприятий в той или иной отрасли. Концентрация производства на уровне предприятия позволяет выявить его оптимальный размер. Он определяется минимумом издержек производства и обращения на единицу продукции, т. е. рентабельностью. Хотя увеличение размера предприятия обычно ведет к снижению издержек на единицу продукции, этот процесс имеет границы [35, c.83].
При достижении определенного масштаба производства дальнейшее увеличение размера предприятия будет сопровождаться ростом издержек и, следовательно, снижением рентабельности предприятия. Поэтому в разных странах тенденция роста размера предприятия, характерная для первой половины XX в., сменилась в последнее десятилетие стабилизацией. Это объясняется в первую очередь жизненным циклом производимой продукции, быстрым моральным старением существующих технологий и производственных мощностей в условиях НТР. Крупные предприятия не способны быстро перестраивать производственный процесс в соответствии с общественными потребностями, т.е. изменять ассортимент и качество продукции [16, с.21].

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУЖЕНЕРСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

2.1. Анализ развития малого предпринимательства в Республике Марий Эл

Определяющими отраслями в структуре экономики республики являются виды деятельности, относящиеся к промышленности, на долю которых приходится 32,5% в структуре валового регионального продукта (ВРП), сельскому хозяйству – 16,2%, оптовой и розничной торговле – 9%, транспорту и связи – 8,7 %, строительству – 8,6% (рисунок 1).

Рисунок 1 — Структура экономики РМЭ

Среди прочих видов деятельности (25,7 %), наибольшую долю имеют такие виды, как «Государственное управление и обеспечение военной безопасности» — 7,7% и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» — 6 %.
В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение сложившейся структуры валового регионального продукта: порядка 58% будет приходиться на отрасли, производящие товары, и около 42% — оказывающие услуги. Определяющими в структуре экономики, как и прежде, будут являться промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт и связь.
Привлекательность научно-технического и промышленного потенциала республики для инвесторов характеризуется общим высоким уровнем развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности и многоотраслевым характером научно-технического потенциала. Наибольший объем инновационной продукции приходится на:
— производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (электронные цифровые табло, хромографы, вакуумные выключатели, керамические изделия для микроэлектроники);
— производство прочих неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы);
— химическое производство (производство моющих и дезинфицирующих средств, производство лаков и красок);
— производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
— производство готовых металлических изделий (методом порошковой металлургии, пресс-формы различной сложности, стальные двери и др.).
Отраслевая структура отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг организациями промышленного производства представлена на рисунке 2.
С целью продвижения на рынки наукоемкой продукции, разработок и технологий, а также привлечения инвестиций в инновационную сферу в республике ежегодно проводятся конкурс молодежных инновационных проектов, республиканский конкурс «Лучшие товары Республики Марий Эл» и конкурс на присуждение Грантов Главы Республики Марий Эл в сфере промышленности.

Рисунок 2 — Отраслевая структура инновационных товаров, работ, услуг

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КУЖЕНЕРСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

3.1. Оценка программ поддержки предпринимательства в Республике Марий Эл

Основные положения региональной политики поддержки малого предпринимательства, представлены в виде схемы на рисунке 17. На схеме показаны обратная связь и направление информации о контроле. Обратная связь функционирует, если воздействие соответствующих структур сферы малого предпринимательства дает положительные результаты в развитии системы и подтверждает правильность реализуемых положений и мероприятий. Задача контроля — своевременное выявление любых отклонений от норм, правил и требований, принятых законодательными и нормативно-правовыми актами.
В Республике Марий Эл реализуются следующие программы и формы поддержки предпринимательства в Республике Марий Эл:
1. Гранты Главы Республики Марий Эл на модернизацию производства субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Гранты Главы Республики Марий Эл на модернизацию производства субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
3. Гранты Главы Республики Марий Эл на развитие животноводства субъектам малого предпринимательства.
4. Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Марий Эл «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013-2020 годы)».

Рисунок 17 — Схема реализации основных положений региональных политики поддержки малого предпринимательства

5. Подпрограмма «Государственная молодежная политика и вовлечение молодежи в социальную практику» государственной программы Республики Марий Эл «Развитие образования и молодежной политики» на 2013 — 2020 годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время, несмотря на бурный рост в предыдущие годы, Россия все еще уступает Америке, Западной Европе, Японии и многим другим странам по количеству малых предприятий на тысячу человек в 4-5 раз. По вкладу малых предприятий в ВВП страны, а также проценту занятых работников, Россия значительно отстает от развитых стран. Финансовый кризис также нанес серьезный удар по малым предприятиям страны (как и по большим предприятиям). В то же время, именно большей долей малых предприятий в экономиках развитых стран многие экономисты объясняют высокий уровень жизни населения и мощь экономик этих стран.
В связи с этим, экономические и социальные функции малого предпринимательства ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частою реформирования экономики России. Развитие малого предпринимательства не может осуществляться спонтанно, на основе саморегулирования, без регулирующей роли государства.
Этот процесс — одна из важнейших его функций — подразделяется на две подфункции: регулирование социально-экономических отношений (в них входит предпринимательская деятельность) и регулирование экономических процессов. Без вмешательства государства, которое должно сводиться к разработке и реализации экономической политики, регулированию внешнеэкономических отношений, экономика развиваться не может.
Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий.
Высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой — к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений — все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.
Анализируя предпринимательскую среду на территории МО «Куженерский муниципальный район», можно выделить ряд причин, тормозящих развитие малого предпринимательства:
— сложная экономическая обстановка, вызванная влиянием финансового кризиса, и, как следствие, ухудшение платежной дисциплины, высокий уровень процентных ставок, падение платежеспособного спроса населения;
— слабая правовая защищенность предпринимателей;
— низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, хозяйственной культуры как в малом бизнесе, так и в государственном секторе;
— недоработка организационных и правовых основ регулирования развития малого бизнеса на муниципальном уровне.
— недостаточность муниципальной поддержки малого бизнеса.
Осознание важности всех этих факторов способствовало тому, что в последнее время муниципальные органы власти на территории МО «Куженерский муниципальный район» прикладывают усилия, направленные на развитие малого бизнеса. Так, Собранием депутатов МО «Куженерский муниципальный район» была принята муниципальная целевая программа «Экономическое развитие и развитие предпринимательства в муниципальном образовании «Куженерский муниципальный Район» на 2014-2018 годы» [15].
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить:
— увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий;
— увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий;
— увеличение оборота малых предприятий;
— увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятия;
— увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет.
Одним из важнейших направлений совершенствования функционирования системы содействия занятости населения в Куженерском районе, на наш взгляд, является стимулирование открытия собственного бизнеса, так парадоксальная ситуация нехватки кадров (прежде всего, рабочих) на предприятиях района на фоне достаточного числа безработных объясняется, прежде всего, несоответствием требований соискателей и уровня заработной платы или условий труда по имеющимся вакансиям. В этих условиях единственным выходом выступает стимулирование безработных граждан к организации малых и средних предприятий на территории района.
Повышение качества рабочих мест в муниципальных образованиях создаст благоприятные условия для достижения стратегических целей: динамичное и устойчивое экономическое развитие, повышение благосостояния населения. Для того чтобы все задачи, поставленные перед ГУ РМЭ «Центр занятости населения Куженерского района», были достигнуты, недостаточно только набора квалифицированных кадров. Необходимо так организовать труд, чтобы каждый работник прилагал максимум усилий для выполнения поставленных задач, независимо от своих личных проблем. .
Основным направлением по развитию малого предпринимательства в Куженерском районе в силу его аграрной специфики является создание или развитие существующих малых аграрных предприятий. Поэтому в рамках реализации предлагается разработка типовых инвестиционных проектов для существующего или вновь созданного малого предприятия аграрного сектора. Данный проект может быть предложен ГКУ РМЭ «ЦЗН Куженерского района» сельхозпредприятиям района на условиях содействия в его реализации. В частности, предлагается субсидировать процентную ставку по кредитам в процессе реализации данных проектов.
При реализации проекта предусмотрено решение следующих задач:
— создание новых рабочих мест, что позволит работникам получать стабильный доход;
— создание новой фермы по разведению лошадей;
— поступление в бюджет Куженерского района Республики Марий Эл налогов и других отчислений.
Среди социальных воздействий можно выделить:
— удовлетворение спроса населения в мясной и молочной продукции;
— в результате реализации проекта будут созданы 28 рабочих места.
Таким образом, основным направлением повышения инвестиционного климата района вследствие его аграрной специализации является повышение привлекательности различных направлений растениеводства и животноводства. При этом по многим направлениям существует конкуренция с другими районами республики, в которых в последние годы активно реализуются инвестиционные проекты – птицеводство (Советский, Оршанский, Волжский, Медведевский), свиноводство, КРС (Медведевский, Звениговский).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета.- 2009.- №7.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «Гарант»
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СПС «Гарант»
4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // СПС «Гарант»
5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ // СПС «Гарант»
6. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ // СПС «Гарант»
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СПС «Гарант»
8. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // СПС «Гарант»
9. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ// СПС «Гарант»
10. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // СПС «Гарант»
11. О федеральном государственном пожарном надзоре: Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 // СПС «Гарант»
12. О Республиканской целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Марий Эл на 2005-2007 годы: Закон Республики Марий Эл от 20.07.2004 № 29-З // СПС «КонсультантПлюс»