Совершенствование государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА…..5
1.1. Сущность и эволюция государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности………………………………………5
1.2. Сравнительная характеристика форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом……………20
1.3. Институциональные основы деятельности Республиканского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства……………….31
2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ФОНДА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА………………………………………………….38
2.1. Сущность и механизмы целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства…………………………………………..38
2.2. Теоретические основы направления республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в республике Марий Эл на 2012-2016годы»………………………………46
2.3. Анализ реализации Республиканской целевой программы по поддержке малого и среднего предпринимательства……………….60
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ФОНДА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА…………………………………………………66
3.1. Обоснование необходимости совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства………………………………66
3.2. Совершенствование механизма поддержки субъектов предпринимательской деятельности Республиканским фондом малого и среднего предпринимательства……………………………..80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….93
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Экономическое развитие России в целом зависит в немалой степени и от развития малого бизнеса. Но, создавая малые предпринимательские структуры, вряд ли кто-либо ставит своей задачей развитие именно экономики страны. Цели создания собственного бизнеса различны и более низменны и эгоистичны в нормальном смысле этого слова – работа на себя, самостоятельность, возможность проявить себя, прилично зарабатывать, получать доходы, эквивалентные своему уму и стараниям, и прочее, прочее, прочее.
Но, в то же время, особенностью малого бизнеса, как и другого любого законопослушного бизнеса, является его универсальность. То есть, развиваясь и функционируя в своих интересах, малый бизнес способствует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность в равной степени полезна как для всей экономики страны, так и для каждого гражданина в отдельности и поэтому заслуженно получила соответствующее государственное признание и поддержку.
Цель исследования заключается в анализе системы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также в разработке рекомендаций по развитию системы поддержки малых предприятий на примере республики Марий Эл.
В соответствии с целью, в работе предлагается решение следующих задач:
— дать характеристику государственной поддержки малого и среднего предпринимательств;
-исследовать развитие системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
-провести анализ целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
-предложить основные направления повышения эффективности функционирования республиканского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в республике Марий Эл
Объектом исследования является механизм поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и федеральном уровнях.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе государственного и регионального регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, относимых к категории малого и среднего предпринимательства.
Теоретической и методической базой работы стали научные труды Н.Г. Агурбаша, М.Г. Лапусты и Ю.Л. Старостина, И.А. Ляшевича, М.А. Сажиной и Г.Г. Чибрикова, Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009-2011 годы», другие нормативно-правовые акты, а также данные Росстата и Маристата о развитии малого предпринимательства.
В процессе написания отчета были использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации. Использованы Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы федеральных и региональных Программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Использованы статистические данные официальных источников, материалы российской и всемирной сетей Интернет.
Структура работы. Отчет состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Сущность и эволюция государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности
Практически во всех странах, в том числе развивающихся и индустриально развитых малому предпринимательству устанавливаются определенные льготы, и оказывается государственная поддержка. это связано с тем, что удельные издержки производства и обращения у небольших фирм, как правило выше, чем у крупных.
Им труднее получить кредит, наладить рекламу, относительно больше требуется затрачивать средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой коммерческой и научно-технической информации. Одно дело, когда, скажем, малое предприятие с годовым оборотом 100 тыс. долл. тратит на рекламу 5 тыс. долл. — 5% к обороту. Другое дело, когда крупная фирма с оборотом, допустим , 1 млрд. долл. расходует на рекламу 100 тыс. долл. в год — всего лишь 0,01 % к обороту. И, конечно же, рекламная кампания, организованная крупной фирмой за 100 тыс. долл., окажет большее воздействие на покупателей, чем реклама малого предприятия.
Без помощи государства малые предприятия не смогут существовать и конкурировать с монополиями, которые устанавливают полный контроль над рынком, ценами, качеством отдельных товаров в ущерб потребителям. Поэтому малым фирмам в большинстве стран обычно предоставляются льготы по налогообложению и кредитам, а также привилегии в получении информации.[5, с.241]
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства, региональных (межрегиональных) и муниципальных целевых программ развития и поддержки малого ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ФОНДА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.2. Сущность и механизмы целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.[30,с.68]
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Целевая программа состоит из следующих разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
 начинающим деятельность субъектам малого и среднего предпринимательства — получателям поддержки.[18, с.69-75]
Таблица 6. — Эффективность программ поддержки предпринимательства в РМЭ
Программа Ожидаемые результаты Факт
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2008 — 2010 годы» • увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий до 10,0 тыс. рублей;
• увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий до 1050,0 млн. рублей;
• увеличение оборота малых предприятий до 54390,0 млн. рублей;
• увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях республики, до 35,9 тыс. человек;
• увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики до 7,7 процента
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009-2011 годы» • увеличение количества малых предприятий, осуществляющих деятельность, до 4600 единиц;
• увеличение оборота малых предприятий до 53,5 млрд. рублей;
• увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачивающих налоги со специальным налоговым режимом, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл до 7,2 процента;
• увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, до 45,0 тыс. человек;
• увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий до 11 тыс. рублей;
• увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий до 1,5 млрд. рублей.
Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения в Республике Марий Эл на 2010 — 2011 годы» • увеличение объема производства хлеба и хлебобулочных изделий до 26,7 тыс. тонн;
• увеличение объема отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами на сумму до 800,0 млн. рублей;
• увеличение инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий, действующих в сфере хлебопечения, на сумму до 21,0 млн. рублей;
• обучение не менее 20 граждан;
• создание дополнительно не менее 47 рабочих мест
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ФОНДА ПОДДРЕЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1 Обоснование необходимости совершенствования поддержки малого и среднего предпринимательства
Обычно в исследованиях при определении доли малых предприятий во внимание берутся только коммерческие организации, т.е. юридические лица. Так, на 1 января 2008 г. она составляла 20,5 % от всех предприятий. Если же при расчётах учесть и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), то доля малых предприятий увеличится до 49,6 %. Однако в обоих случаях их число будет далёким от уровня развитых стран. Там эти цифры доходят до 90 % и более.
Другим важным показателем является занятость на малых предприятиях. В настоящее время доля всех занятых на субъектах малого предпринимательства в России составляет 27,4 % от всех работающих, что более чем в 2 раза меньше показателя развитых стран. Поэтому можно утверждать, что без радикальных мер поддержки развития малого предпринимательства при сохранении основных тенденций, которые сегодня имеются в российской экономике, вес сети предприятий малого формата будет всё менее зачётным. То есть в этом случае малый бизнес никогда не сможет стать основой экономики или даже приблизиться к уровню развитых стран. [1.с.345]
Оборот всех коммерческих предприятий в 2009 г. составил 36459,5 млрд. рублей. При этом оборот малых предприятий (без учёта индивидуальных предпринимателей) – 26,5 %. По некоторым оценкам, оборот индивидуальных предпринимателей составляет приблизительно такую же или немногим меньшую величину, чем оборот коммерческих организаций. К сожалению, по статистическим данным невозможно проследить динамику оборота предприятий. Ещё одним важным показателем является доля инвестиций в основной капитал (совокупность затрат на создание и
Таблица 10.- Возможные критерии определения клиентов для выдачи кредитных продуктов
Оцениваемый параметр Возможные критерии
Выручка по основной деятельности Клиента (консолидированная по Зависимым с Клиентом лицам) за последние 12 календарных месяцев с начисленным налогом на добавленную стоимость на момент рассмотрения вопроса о предоставлении Кредитного продукта, тыс. руб. от 1200 до 450 000 включительно
Штатная численность персонала на момент рассмотрения вопроса о предоставлении Кредитного продукта, чел. от 3 до 250 включительно
Общая (консолидированная по Зависимым с Клиентом лицам) величина Задолженности по основному долгу Клиента перед Банком, тыс. руб. до 45 000 (или эквивалент в долларах США/евро) включительно с учётом запрашиваемого Кредитного продукта
Гражданско-правовой статус ООО,ОАО,ЗАО и ИП
При анализе кредитных рисков предприятий малого бизнеса в сфере услуг особое внимание необходимо уделять социально-экономическому положению фактических владельцев бизнеса, учитывать, что на предпринимательскую деятельность непосредственно влияют их личные потребности. Под социально-экономическим положением понимается наличие в собственности фактических владельцев бизнеса имущества, личные потребности, социальный статус членов семьи, прочая информация, полученная в процессе анализа клиента.
Также данные бухгалтерской и налоговой отчётности (баланс, отчёт о прибылях и убытков, отчёт о движении денежных средств, налоговые декларации и пр.) должны быть подтверждены иными документами, в том числе внутренними управленческими документами (книгой доходов и расходов, кассовой книгой, оборотами по расчётным счетам, справками, в произвольной форме заверенными клиентом, о составе имущества и полученными доходами за период, оборотно-сальдовыми ведомостями, карточками счетов, первичными бухгалтерскими документами и пр.). При анализе кредитных рисков зависимых лиц проводится консолидация финансовой отчётности с детальной разбивкой по различным видам деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна.
Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Углубление специализации в научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в неперспективных отраслях. Мелкие фирмы охотнее берутся за освоение оригинальных нововведений. Малые предприятия стремятся как можно скорее наладить массовое производство. Что приводит к расширению рынка предлагаемых товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения спроса, мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Однако, занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.
В современной политике государства все более акцентируется внимание в сторону доминирования частного сектора, либерализации практически всех отраслей экономики и активизации рыночных регуляторов, локализации очагов кризиса, ориентации на платежеспособный спрос, то есть создание благоприятных условий для скорого подъема промышленности. Увеличение спроса на товары и услуги местного производства положительно повлияло на изменение структуры оборота средних и малых предприятий республики Марий Эл в сторону увеличения доли отгруженных товаров собственного производства на 4 процентных пункта в обороте соответственно. В 2011 году тенденция увеличения количества индивидуальных предпринимателей сохранилась.
Республиканская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 — 2016 годы» создана с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития Республики Марий Эл посредством создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне.
Система мероприятий Программы разработана на основе анализа современного состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл и сформирована с учетом приоритетных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам, целям и направлениям действия исполнителей Программы.
Реализацию программы обеспечивает Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл. Общее
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Авилова, А.В. Малый бизнес после августа 2008 г.: российское общество до и после / А.В. Авилова, Е.М. Бухвальд, Т.Б. Обиденнова. – М., 2008.
2. Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития/ О.Ю. Акимов. – М.: Финансы и статистика, 2003.
3. Анискин, Ю.П. Организация и управление в малом бизнесе/ Ю.П.Анискин.-М.2011г.
4. Анохин, В. Государственное регулирование предпринимательства / В. Анохин. – URL : http://www.gazeta.ru/2001/06/14/ prezidentvpo.shtml.
5. Аньшин, В.М. Инновационная стратегия фирмы / В.М. Аньшин. – М. : Российская экономическая академия, 2008. – 254 с.
6. Аренков, И.А. Бенчмаркинг и маркетинговые решения / И.А. Аренков, Е.Г. Багиев. – СПб. : Изд-во СПбУЭФ, 2009. – 218 с.
7. Аскеров, Э. Новые старые МП? / Э. Аскеров, Г. Ермилова // Малое предприятие. – 2009. – № 2. – С. 10–1
8. Аскеров, Э. По пятьдесят долларов на предприятие / Э. Аскеров, Г. Ермилова // Малое предприятие. – 2010. – № 2. – С. 1
9. Багиев, Г.Л. Организация предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] / Г.Л. Багиев, А.Н. Асаул. – 2006. – URL : http://www.aup.ru/books/m72/1_htm
10. Баженов, Ю.К. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса/ Ю.К. Баженов, А.Ю. Баженов. – М.: НВЦ «Маркетинг», 2009.
11. Блинов, А.О. Малое предпринимательство/ А.О. Блинов, И.Н. Шапкин. – М.: «Дашков и Ко», 2009.
12. Блинова, Н.А. Методика мониторинга состояния малого бизнеса / Н.А. Блинова // Российское предпринимательство. – № 1 – 2010. – С. 23–26.
13. Бодди, К. Основы менеджмента / К. Бодди, Р. Пэйтон. – СПб. : Питер,2009. – 816 с.