Социально-экономическое развитие МО Тужинского муниципального района Кировской области

Description

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 8
1.1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 17
1.3. РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 24
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 24
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЖИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 35
2.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЖИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 35
2.2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЖИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 48
2.3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 61
2.4. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЖИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 68
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 84

ВВЕДЕНИЕ

В отличие от привычного в России экономического и социального планирования, стратегическое планирование не является чисто формальной процедурой. В нашей стране долгое время планирование было самоцелью, а не средством развития, которая заключалось в следующем – больше показателей, масштабнее задачи и грандиознее темпы развития. В формативном планировании важнее красиво отчитаться, даже дутыми цифрами, мнимыми показателями. Напротив, в стратегическом планировании важнее всего дать правдивый анализ внутренней и внешней среды исследуемого объекта.
Современные подходы к управлению развитием акцентируют наше внимание на недопустимости «достижения цели любой ценой». Сегодня актуально управление развитием, учитывающее естественный ход событий, осознающее масштабы и границы своего действия, ответственно относящееся к последствиям принятых решений. Это инициирующие, поддерживающие, выращивающие технологии. Управление развитием муниципального образования – это «спорт высших достижений» муниципального управления.
Технология стратегического планирования инициирует к участию и включению в процесс планирования всех субъектов, реально или потенциально влияющих на развитие ситуации муниципального образования, включая конкурентов и противников. Дискуссии о концептуальных основах будущего переносятся внутрь процесса и процедуры планирования. Этим задается возможность расчета будущего в ситуациях, где его принципиально ранее не было (например, дефицита и борьбы за ресурсы, конфликта), появляется возможность добиться определенности будущего – просчет вариантов будущего. Участники, включенные в процесс и публичную процедуру стратегического планирования, доходят до общего плана будущего, движения к будущему, хотя бы уровня заявления о намерениях.
Одним из следствий недостаточности профессионального управленческого инструментария современного муниципального управления является практика работы органов муниципального управления в условиях отсутствия стратегических ориентиров деятельности: от задачи к задаче, от ситуации к ситуации, от выборов до выборов.
Кроме прочего, такое положение дел ведет к тому, что реальными управляющими на местах часто оказываются те, кто имеет свои собственные целевые установки по отношению к местному развитию, в том числе теневые структуры. В этом случае система муниципального управления начинает работать не в интересах муниципального образования в целом, а в частных интересах соответствующих групп людей. Преодоление этой ситуации – одна из задач стратегического планирования. Таким образом, тема работы является актуальной.
Объектом исследования выступает муниципальное образование «Тужинский муниципальный район».
Предметом исследования являются различные аспекты социально-экономического развития муниципального образования «Тужинский муниципальный район».
Целью исследования является разработка стратегии развития муниципального образования на примере муниципального образования «Тужинский муниципальный район».
Для достижения цели работы, были поставлены и решены следующие задачи:
— изучить теоретические и нормативно-правовые аспекты социально-экономического развития муниципальных образований;
— провести анализ социально-экономического развития муниципального образования «Тужинский муниципальный район» на современном этапе;
— разработать стратегию развития муниципального образования «Тужинский муниципальный район».
Теоретико-методологическая база исследования. При написании работы использовались труды российских ученых-теоретиков и практиков по проблемам государственного и муниципального управления. Среди них: Иванов В.В. и Коробов А.Н., Ветров Г.Ю., Михеева Л.Ю., Кузьмин Е.И., Маркварт Э., Савранская О., Стародубровская И. и другие. Также в работе были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Кировской области и Тужинского района Кировской области в сфере местного самоуправления, а также данные статистической отчетности по социально-экономическому развитию Тужинского района Кировской области.
Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучаемой проблеме, рекомендации научно-исследовательских учреждений, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти. Информационную базу исследования составили материалы Министерства сельского хозяйства Кировской области, Управления сельского хозяйства администрации МО «Тужинский муниципальный район» официальные данные Кировстата; документы первичного учета и отчетности сельскохозяйственных организаций Тужинского района; материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати; материалы собственных наблюдений.
Для решения отдельных вопросов применялись научные методы исследования: абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, графический, экономико-статистический методы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Организация разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Алгоритм управления комплексным социально-экономическим развитием включает в себя:
— разработку социально-экономической политики;
— планирование социально-экономического развития (кратко-, средне- и долгосрочное);
— реализацию планов развития.
Ключевым элементом в данной системе является планирование. Согласно ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в число полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения входит «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» [2].
Вместе с тем достаточно часто программные документы, создаваемые в муниципалитетах, оказываются оторванными от жизни, «мертворожденными», что практически сводит на «нет» большую аналитическую и организационную работу, а то и дискредитирует саму идею комплексного планирования в глазах представителей муниципальных образований. В этой связи возникает необходимость более подробно остановиться на самой категории муниципального экономического развития, понять причины и движущие мотивы, обусловливающие необходимость управления экономическим развитием муниципалитетов как единым комплексом [7, C.33].
Прежде всего, встает вопрос о том, что мы понимаем под «муниципальным экономическим развитием». Муниципальное экономическое развитие можно рассматривать как процесс изменений в местной экономике, направленный на улучшение качества жизни на данной территории. Этим процессом можно управлять, хотя поселения являются достаточно сложными объектами управления [38, C.109].
В условиях рынка поселение – это объединение множества самостоятельных субъектов со своими специфическими экономическими и социальными интересами, правами, ресурсами. Это не только предприятия, организации, различные объединения жителей, действующие на территории поселения, но и отдельные граждане, и семьи, которые становятся субъектами принятия экономических решений и оказывают определенное воздействие на общее социально-экономического положение поселения.
Поэтому муниципальное развитие в условиях рынка претворяется в жизнь не в результате реализации заранее намеченной и распланированной по времени серии проектов, разработанных вне поселения и переданных ему на реализацию вышестоящими органами управления, как это было в условиях централизованной плановой экономики, а в результате соединения в единое целое различных мероприятий и решений, осуществляемых независимо друг от друга самостоятельными субъектами.
Помимо специфических интересов каждого субъекта, на территории поселения возникают интересы общественные, обусловленные общими потребностями всего местного сообщества, удовлетворение которых требует, соответственно, определенных общественных ресурсов. Это и является важнейшей предпосылкой осуществления работы по управлению комплексным социально-экономическим развитием поселений [18, C.47].
Другая предпосылка вытекает из самого положения поселения как своеобразного субъекта рыночных отношений. Поселение выходит на рынок со своими специфическими продуктами (товарами, услугами), конкурирует на рынке за ресурсы (материальные, инвестиционные, людские), работает

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТУЖИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

2.2. Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Тужинский муниципальный район»

Тенденция сокращения численности населения района сохранится . Ежегодно население района будет снижаться более чем на 100 человек, из которых естественная убыль составит почти половину. Наибольшее сокращение численности будет происходить в сельской местности, городское население уменьшится незначительно. Трудовая миграция останется на уровне 2012 года и составит более 600 человек . Основной причиной выезда для поиска работы по-прежнему остается невысокая заработная плата в предприятиях района. Возрастная структура населения района остается неблагоприятной, численность трудоспособного населения ежегодно уменьшается и составляет 60% от общей численности населения района.
В районе продолжится сокращаться численность занятых в экономике. Ежегодное сокращение прогнозируется до 30 человек . В рамках оптимизации бюджетной сферы будет происходить сокращение в бюджетных учреждениях района. Численность безработных как общая, так и лиц, имеющих статус безработного будет сокращаться, но незначительно — 10-15 человек ежегодно.
Аграрный сектор экономики остается одним из ведущих в народнохозяйственном комплексе Тужинского района и его влияние на социально-экономическое развитие всего муниципального образования является определяющим. Динамика объема валовой продукции сельского хозяйства в предприятиях района представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 — Динамика объема валовой продукции сельского хозяйства, тыс. руб.

2015 год характеризуется динамичным ростом производства и реализации сельскохозяйственной продукции. В 2015 году планируется реализовать сельскохозяйственной продукции на 323598,6 тыс. рублей, что на 16,56% больше соответствующего уровня 2011 года. Необходимо отметить успехи, достигнутые в отрасли растениеводства. Получена наибольшая урожайность зерновых культур за последние 5 лет – 22,7 центнеров с гектара. Валовый сбор зерна составит 42,5 тыс. тонн, что на 19,4 тыс. тонн или на 84% больше уровня 2011 года.
Такие результаты достигнуты благодаря комплексному подходу в решении технологических вопросов зернового растениеводства.В частности, успешно реализован комплекс защитных мероприятий посевного материала. Практически все хозяйства проводили сев зерновых протравленными семенами, из запланированных 2,6 тыс. тонн было обработано 2,8 тыс. тонн посевного материала.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Стратегическое планирование развития муниципальных образований подразумевает решение следующих задач муниципальной власти:
— сформировать целостный объект управления развитием муниципального образования по отношению к объемлющим государственно-административным и правовым рамкам функционирования муниципального образования и управленческим решениям верхнего уровня: схемам территориального планирования СФ, федеральным и ведомственным целевым программам, стратегиям социально-экономического развития СФ;
— произвести настройку муниципального управления по отношению к бизнес-процессам: развитие рынка недвижимости, экономического оборота земли, повышение градостроительной ценности территории и пр.;
— осуществить сборочную процедуру отдельных управленческих функций (экономический блок, БОР, организационно-управленческие решения, документооборот, муниципальные закупки и т.д.) и их взаимную стандартизацию по отношению к комплексным задачам стратегического и территориального планирования;
— создать команду муниципального управления, способную решать системные задачи развития муниципального образования.
Специальное внимание к проблемам муниципального управления особенно значимо для современной России в связи происходящими на ее территории глобальными изменениями. Эти изменения вносят дополнительные сложности в работу муниципального управляющего. Муниципальным органам власти в условиях крайнего дефицита ресурсов приходится одновременно решать целый ряд разноуровневых и разнонаправленных задач по нормализации хозяйственно-экономической деятельности, стабилизации социальных отношений, модернизации инфраструктуры, разработке и запуску программ развития, преодолению локальных кризисных ситуаций и т.п.
Сложность ситуации связана с необходимостью преодолевать этот комплекс проблем в условиях жесткого лимита времени и отсутствия отработанных управленческих технологий, соразмерных решаемым проблемам. Для решения такого пакета задач совершенно недостаточно традиционного набора инструментов управления. Необходимы поиск и обращение к новым инструментам управленческой деятельности: системному анализу, работе с проблемами, программированию процессов развития, организационному проектированию, формированию нормативно-правового пространства деятельности, стратегическому планированию и управлению, выработке локальных политик, организации социальной работы и т.п. Освоение этого инструментария – ключевая задача системы муниципального управления и конкретных муниципальных управляющих, работающих в условиях современной России.
В целях стратегического развития МО «Тужинский муниципальный район» нами предлагается:
— дальнейшее развитие сельского хозяйства, в том числе, фермерства;
— развитие малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, малых и средних предприятий пищевой промышленности;
— развитие сферы обслуживания с высококачественным и разносторонним предложением программ и услуг потребителю;
— проведение PR и рекламных кампаний, создание имиджа экономически развитой, экологически чистой и открытой территории;
— создание благоприятного инвестиционного климата;
— использование ресурсов местного населения в сфере обслуживания.
Важной отраслью сельского хозяйства, предлагаемой для первоочередного развития, является мясомолочное животноводство. Соответственно приоритет в сфере муниципального содействия производителям должен быть закреплен за кластером пищевой промышленности МО «Тужинский муниципальный район», что предполагает первоочередное развитие производств по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья в конечный продукт – колбасные изделия, готовые кисломолочные продукты (масло, творог, пастеризованное молоко, кумыс), и т.д. Для этого объективно имеются следующие условия:
— достаточное количество свободных от товарного производства трудоспособных жителей;
— наличие большого количества участков пашни размером более 50 га;
— хорошее сочетание почвенных, климатических и географических условий.
В целях эффективного развития малого и среднего бизнеса необходимо:
— упрощение системы регистрации новых малых и средних предприятий (принцип «одного окна»);
— разработка системы долгосрочной поддержки и предоставления налоговых и других льгот для малого и среднего бизнеса;
— организация образовательных и тренинговых программ, информационно-аналитическое обеспечение малого и среднего бизнеса;
— развитие местной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
— PR мероприятия по формированию положительного общественного мнения и пониманию важности сектора малого и среднего бизнеса среди населения МО «Тужинский муниципальный район»;
— участие в разработке и совершенствовании местной, городской, областной федеральной законодательной и нормативной базы.
— разработка комплекса мероприятий по обеспечению финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса;
— содействие доступу малого и среднего бизнеса к современным технологиям и «ноу-хау»;
— повышение культуры предпринимательства через внедрение современных технологий менеджмента, маркетинга и кооперации;
— содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса;
— защита интересов малого и среднего бизнеса.
К организационным структурам стратегического планирования устойчивого развития МО «Тужинский муниципальный район» следует отнести:
— Совет по конкурентоспособности при Администрации МО «Тужинский муниципальный район»;
— бизнес-инкубатор;
— Маркетинговый исследовательский центр;
— тематические комиссии по стратегическим направлениям и отдельным проблемам устойчивого развития МО «Тужинский муниципальный район»;
— информационно-аналитический центр для молодежи «Перспективы развития города МО «Тужинский муниципальный район».
Рекомендации, выдвинутые в ходе исследования, являются ориентировочными, поскольку требуют значительных человеческих и финансовых затрат. Для большей результативности можно рассматривать затраты на реализацию данных рекомендаций как инвестиции, которые должны дать свою отдачу в форме создания новых рабочих мест и повышения средней заработной платы в качестве положительного влияния на социально-экономическое развитие муниципального образования.
В качестве инвестора в строительство птичника на территории Тужинского района рекомендуется привлечь ОАО «Птицефабрика «Кировская». Замена птиц породы кросса «П-46» на породу кросса «Родонит» позволит предприятию увеличить производство яиц и снизить их себестоимость, а более низкая себестоимость позволит, в свою очередь, продавать яйца по более низкой цене, что обеспечит рост объемов продаж, а также обеспечит жителей Тужинского района качественным и дешевым продуктом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета.- 2009.- № 7.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) // СПС «Гарант»
3. Об утверждении Положение об Администрации муниципального образования Тужинский муниципальный район: решение Тужинской районной думы Кировской области от 30.01.2012 № 15/100// СПС «Гарант»
4. Алмаев, М.Х. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации / М.Х. Алмаев, В.Н. Макарычев // Государственная власть и местное самоуправление.- 2012.- № 4.
5. Амельченков, В.Ю. Механизм формирования и обеспечения функционирования инновационной инфраструктуры предприятий водоснабжения: автореферат дисс. канд. эк. наук / В.Ю. Амельченков.- М., 2014.- 29 с.
6. Анимица, Е.Г. Местное самоуправление: история и современность / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный.- Екатеринбург, 2013.- 439 c.
7. Бабун, Р.В. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» / Р.В. Бабун.- Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2010.- 58 с.
8. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева.- М.: МОНФ, 2012. — 143 с.
9. Бабун, Р.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения./ Р.В. Бабун, Е.Н. Альбах, С.В. Зыков.- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2013.- 299 c.
10. Балезин, В.П. Правовой режим земель населенных пунктов / В.П. Балезин.- М.: Юридическая литература, 2010.- 397 с.
11. Балобанов, А.Е. Муниципальные стратегии – сделано в России / А.Е. Балобанов.- М.: Аспект-Пресс, 2010.- 361 c.