Система защиты прав человека в субъектах РФ

Description

Содержание

Введение 3
1. Регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 6
1.1. Принципы, функции, цели и задачи института защиты прав человека 6
1.2. Понятие и сущность системы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 22
1.3. Правовое регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 28
1.4. Особенности системы защиты прав человека в субъектах Российской Федерации 46
2. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации 63
2.1. Государственные и региональные механизмы защиты прав человека в субъектах РФ 63
2.2. Негосударственные организации и объединения как субъекты защиты прав человека в субъектах Российской Федерации 88
2.3. Современные проблемы защиты прав человека в субъектах РФ 94
2.4. Развитие регионального законодательства о защите прав человека 102
Заключение 106
Список использованных источников 111

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что к числу современных проблем науки конституционного права Российской Федерации относятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, причем, не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации.
Особенностью современной мировой реальности является активное формирование единого гуманитарного пространства. Во многом это связано с тем, что мировое сообщество стало признавать права человека его высшим достоянием, требующим особой охраны и защиты в силу своей всеобщности, абсолютности и универсальности.
Представляется, что в систему единого гуманитарного пространства должны быть включены не только международный и национальный уровень защиты прав, но и региональный уровень. Применительно к России, являющейся федеративным государством, этим уровнем должен стать субъект федерации, тем более, что такая возможность предусмотрена в пункте «б» статьи 72 Конституции РФ .
Если на международном и федеральном уровне проблемы с защитой прав и свобод обозначены и предпринимаются попытки их решения, то на уровне субъекта РФ они требуют теоретического изучения и практической реализации этих положений. Следует учитывать, что все уровни обеспечения прав и свобод граждан должны быть взаимосвязаны, а правовые системы, их регулирующие, соответствовать друг другу.
В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования нового и модернизация существующего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проводятся всесторонние исследования в этой области, но, как показывает практика, эти усилия не приводят к заметным улучшениям. Права и свободы граждан продолжают нарушаться, причем, объем этих нарушений постоянно увеличивается. Следовательно, не все элементы защиты прав и свобод личности изучены. Правоприменительная практика поставила перед теоретической наукой ряд насущных вопросов: достаточно ли существующих форм для защиты прав и свобод человека; нужны ли новые формы и какие; почему в ряде случаев граждане не могут добиться защиты своих прав в субъекте Российской Федерации и вынуждены обращаться за защитой в федеральные органы государственной власти и международные правозащитные институты.
Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в обществе была и остается одной из приоритетных в научной среде. Отдельным аспектам указанной темы посвящены работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.П. Воложанина, П.П. Глущенко, Б.Л. Железнова, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, И.А. Ледяха, Е.А. Лукашевой, Д.Э. Марченко, Н.И. Матузова, Л.Х. Мингазова, А.С. Мордовца, П.Е. Недбайло, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, В.Н. Скобелкина, А.В. Стремоухова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, Б.С. Эбзеева, Ц.А. Ямпольской и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с системой защитой прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ.
Предметом исследования стали теоретические вопросы, касающиеся особенностей конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в федеративном государстве, закрепления основ правового статуса личности в законодательных актах субъектов РФ, юридических и институциональных гарантий прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ.
Цель — комплексный конституционно-правовой анализ системы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ.
Цель исследования предопределила решение следующих задач:
Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:
1) рассмотреть теоретические аспекты регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации;
2) изучит государственные и региональные механизмы защиты прав человека в субъектах РФ
3) выявить негосударственные организации и объединения как субъекты защиты прав человека в субъектах Российской Федерации.
4) исследовать современные проблемы защиты прав человека в субъектах РФ.
5) проанализировать развитие регионального законодательства о защите прав человека.
Методологическая база исследования. В процессе исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания использовались такие частно-научные методы анализа исследуемой проблематики, как системный, логический, исторический, сравнительного правоведения, статистический, социологический.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы законотворческой и иной нормотворческой деятельности, правоприменительной практике государственных органов, а также при разработке и преподавании курсов конституционного права, а также при разработке учебно-методических пособий и спецкурсов.
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

1.1. Принципы, функции, цели и задачи института защиты прав человека

Институт прав и свобод человека и гражданина имеет прямую связь с развивающимся в Российской Федерации гражданским обществом . В научной литературе под гражданским обществом понимается сфера за пределами семьи, государства и рынка, которая создается индивидуальными и коллективными действиями, нормами, ценностями и социальными связями и выполняет ряд специфических функций, связанных с общественным контролем над действиями государственных структур и установлением оптимальной меры государственного воздействия на общественные процессы .
Институт прав и свобод человека и гражданина в современном его понимании включает в себя все группы прав граждан — личные, социально-экономические, политические и так называемые права-гарантии, посредством которых можно защитить все иные права и свободы. Этот институт берет свое начало в конституционных характеристиках России как демократического правового и социального государства.
В настоящее время конституционная теория правового государства дополнилась положениями теории социального государства. Эти две теории, казалось бы, нельзя соединить, так как теория правового государства освобождает личность от опеки государства, предоставляя ей максимальную степень свободы, а теория социального государства предполагает активную роль государства в социальной защите личности и созданию равных условий для обеспечения каждым своего собственного благополучия.
Вместе с тем современные взгляды на правовое государство предполагают, что таковое имеет место быть при условии наличия в нем признаков социального государства, которое вместе с признаками правового государства создает благоприятные условия для свободного развития личности и обеспечения ее материального благополучия. И это правильно, поскольку свободное развитие личности возможно только при удовлетворении ее материальными и духовными благами. Поэтому в современных обществах особое значение имеет формирование так называемого «среднего класса» с высоким жизненным уровнем, который может выдвигать свои требования к государственной власти, уровне демократии и социальной защите населения. Это тот класс, который является основой для формирования гражданского общества, которое через его институты ставит государственную власть под собственный контроль.
Конституционными принципами России, как правового социального государства, стали следующие положения федеральной Конституции:
Верховенство Конституции РФ во всех сферах государственной и общественной жизни. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое и непосредственное действие и все субъекты права обязаны ее соблюдать (ст. 4, 15, 80, 89, 90, 115, 125 Конституции РФ ).
Провозглашение народа единственным источником власти, а, следовательно — производности, вторичности власти государства по отношению к власти многонационального народа Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ).
Разделение государственной власти по горизонтали посредствам введения принципа разделения властей как главного принципа организации и деятельности единой государственной власти (ст. 10 Конституции РФ).
Разделение государственной власти по вертикали — федеральные

2. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

2.1. Государственные и региональные механизмы защиты прав человека в субъектах РФ

Правозащитная деятельность государства и общества основана на конституционно закрепленных принципах. Человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.
Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям действенный механизм гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Это связано с включением прав человека в российское законодательство и правоприменительную практику на уровне всего набора естественных прав и свобод. Структура этого правозащитного механизма крайне несовершенна. Отсутствуют нормальные условия реализации прав человека и гражданина.
Социально-экономический кризис подрывает основы их обеспечения. Не способствуют этому и реальная политика государства, юридически провозглашающая приверженность концепции прав человека, и низкая правовая культура должностных лиц и граждан. Вместе с тем в России формируются предпосылки создания внутригосударственных средств защиты прав человека .
В этой связи основной задачей как отечественной, так и зарубежной юридической науки, по нашему мнению, должны стать разработка и внедрение в правоприменительную практику действенных правовых (юридических) гарантий, направленных на обеспечение законных прав и свобод личности, предотвращение и сдерживание злоупотреблений властью со стороны государственных чиновников. Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни .
По нашему мнению, гарантии прав и свобод — это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством.
По мнению С.В. Калашникова, общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных уровней: межгосударственный (международный), внутригосударственный (национальный), локальный (местный) .
Все три уровня гарантий обеспечения прав и свобод человека логично взаимосвязаны и тесно переплетены в правовых нормах, имеющих различную юридическую силу, установленных разными по статусу и полномочиям органами, исходными началами которых стали основные принципы и нормы международного права.
И. Е. Фарбер под системой гарантий понимал те фактические условия, которые обеспечивали реализацию прав и исполнение обязанностей. В них он включал объективные гарантии, заложенные в основах социально-экономического и политического строя, и субъективные гарантии, связанные с деятельностью органов государственной власти, суда, прокуратуры, правоохранительных органов по защите прав граждан .
С.С. Алексеев и Н. В. Витрук придерживались позиции, согласно которой юридические гарантии есть предусмотренные законом меры и средства надзора и контроля для выявления правонарушений и

Заключение

По итогам настоящего исследования можно сделать следующие выводы.
Закрепление института прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ и учредительных актах субъектов РФ отражает принципиально новую концепцию прав личности, ее взаимоотношений с государством по сравнению с конституциями советского периода и указывает на то, что этот институт находит свое выражение в двухуровневой структуре конституционного законодательства — федеральной и региональной.
Современный институт прав человека берет свое начало в конституционных характеристиках России как федеративного демократического правового и социального государства.
Конституция РФ установила принципы закрепления института прав и свобод человека и гражданина в федеральном и региональном законодательстве. Однако конституции и уставы субъектов РФ приоритет отдали, прежде всего, обеспечению гарантий реализации социально-экономических прав, которые являются приоритетными для граждан РФ.
Системный анализ статей Конституции РФ, касающихся российского федерализма, показывает, что защита прав и свобод человека и гражданина определяются конституционной природой России как федеративного государства.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование института прав и свобод человека и гражданина. При этом оно будет носить вторичный, производный от Конституции РФ и федерального законодательства характер, за исключением дополнительных гарантий и дополнительных правовых механизмов реализации прав и свобод, установленных субъектами РФ и впервые законодательно урегулированных.
Проведенный анализ также показал, что в конституциях и уставах субъектов РФ не только воспроизводятся нормы Конституции РФ о правах человека и гражданина, но они наполняются конкретным правовым содержанием, конкретизируются и развиваются. Это придает институту прав и свобод человека и гражданина на уровне субъекта РФ дополнительную нормативность, поскольку субъект РФ принимает на себя дополнительные обязательства по реализации и защите прав граждан.
Вместе с тем правовое регулирование предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ в федеральном законе дает возможность Российской Федерации занимать значительную часть правового поля, ничего или совсем мало оставляя субъектам РФ для собственного правового регулирования. Такая правовая политика приводит к тому, что в разные периоды поле для собственного правового регулирования субъектов РФ в данном предмете ведения менялось. Здесь выделяются периоды централизации и децентрализации. Отсюда «маятниковый характер» федеративных отношений оказывает свое влияние на защиту прав и свобод человека и гражданина субъектами РФ. Поэтому практику детального регулирования защиты прав и свобод на уровне федерального закона нельзя назвать удовлетворительной.
Юридические свойства конституций и уставов субъектов РФ в их совокупности выражают правовую природу и отражают специфику указанных учредительных актов субъектов РФ, оказывающих свое влияние на содержание института прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ. Так, учредительный характер норм конституций и уставов, в части касающейся института прав человека, не столь всеобъемлющий, как в Конституции РФ, поскольку именно Российская Федерация, а не ее субъекты, в силу статьи 71 Конституции РФ регулирует права и свободы человека. Усложненный порядок принятия основных законов и внесения в них поправок служит гарантией стабильности, закрепленного в них конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина. Реальность, закрепленного в конституциях и уставах института прав и свобод заключается и в том, что они учитывают территориальные, социально-культурные и иные особенности субъектов РФ. Во многих из них в сфере прав и свобод учитываются права коренных народов, иных этнических общностей, многонациональный состав, традиционный образ жизни и т.п.Стабильность учредительных актов субъектов РФ способствует его неизменности и незыблемости в субъектах РФ.
Следует также отметить, что перечисленные свойства конституций и уставов проявляются не изолированно, а действуют в органическом единстве.
Свое значение для защиты прав граждан имеют институциональные гарантии прав и свобод, наиболее значимыми из которых являются конституционные и уставные суды субъектов РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ.
Объективной необходимости образования конституционных и уставных судов является наличие двухуровневого законодательства, включая законодательство о правах и свобод человека и гражданина, которое, в свою очередь, требует наличия двух уровней конституционного правосудия.
Конституционные и уставные суды субъектов РФ, там, где они созданы, вписываются в концепцию судебного федерализма. Данная концепция может быть распространена на указанные суды даже при отсутствии процессуального единства между ними. Эти суды имеют свое функциональное единство и работают в рамках единой системы конституционного правосудия, а решения Конституционного Суда РФ учитываются в решениях конституционных и уставных судов субъектов РФ. Отсюда федеративное устройство России можно считать конституционной предпосылкой образования органов конституционной юстиции в субъектах РФ.
Нормы Конституции РФ, хотя и не содержат требования об учреждении конституционных и уставных судов в субъектах РФ, позволяют это делать. Это касается конституционных принципов единства государственной власти, разделения властей, самостоятельности ветвей власти, которые являются достаточными для учреждения органов конституционной юстиции в субъектах РФ. Нормативным правовым актом, который учреждает орган конституционной юстиции, является конституция (устав) субъекта РФ.
Дополнительные полномочия органов конституционного правосудия субъектов РФ по сравнению с федеральным конституционным законом о судебной системе дали возможность субъектам РФ установить дополнительную институциональную гарантию прав и свобод человека и гражданина. Этими полномочиями конституционные и уставные суды стали органами, защищающими права граждан от их нарушений региональным законом или иным нормативным правовым актом.
С образованием конституционных и уставных судов в субъектах РФ граждане получили дополнительную институциональную гарантию защиты прав и свобод. И то, что в одних субъектах РФ указанные суды созданы, а в других нет, свидетельствует о разной степени защиты конституционных прав граждан в разных субъектах РФ.
Институт уполномоченного по правам человека в субъектах РФ играет свою роль в защите прав граждан. Однако он, хотя и является состоявшимся, непротиворечивым назвать его нельзя. Законодательство субъектов РФ об уполномоченном содержит достаточно большое количество спорных и неоднозначных положений, препятствующих полноценному использованию уполномоченным своих возможностей для защиты и восстановления прав граждан.
Институт уполномоченного по правам человека нетрадиционен для нашей страны. Он появился недавно и в настоящее время идет поиск наиболее эффективных форм и методов его работы. Поэтому функции уполномоченного по правам человека в сравнении с зарубежными странами, расширены. В Российской Федерации в их перечень включены не только проверка чистоты административных процедур, но и восстановление нарушенных прав, анализ действующего законодательства о правах и свободах для выработки практических предложений и рекомендаций по его совершенствованию, правовое просвещение населения.
Институт уполномоченного по правам человека является публично-правовым, а не государственно-правовым средством защиты прав и свобод человека и гражданина. Функции уполномоченных по правам человека в субъектах РФ указывают на то, что уполномоченный является вспомогательным государственным органом. Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти и занимает самостоятельное положение в механизме разделения властей. Уполномоченный по правам человека в своей деятельности при реализации своих полномочий тесно взаимодействует со всеми ветвями власти и органами местного самоуправления. Однако в Российской Федерации необходимо создавать единую систему уполномоченных по правам человека федерального и регионального уровней. Это даст возможность согласовывать и координировать их действия, утверждать единые формы и методы выявления и устранения ими нарушений прав граждан

Список использованных источников

2. Специальная литература
2.1. Агафонова А.А. Общие подходы к правовому регулированию института религиозных объединений России в свете опыта зарубежных стран // Конституционное и муниципальное право.- 2011. — N 8. — С. 22 — 29.
2.2. Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации: состояние, проблемы и перспективы совершенствования/О.И. Краснова // Государство и право. — 2014. — № 12. — С. 55-61
2.3. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. — 2015. — N 1. — С. 11 — 17.
2.4. Пчелинцев А.В. Законодательная практика и проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере свободы совести и вероисповедания // Российская юстиция. — 2011. — N 1. — С. 63 — 65.
2.5. Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — N 3. — С. 2 — 8.
2.6. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие /Л.Д. Воеводин. — М., 1997. — 32 с
2.7. Краснова О.И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации: состояние, проблемы и перспективы совершенствования/О.И. Краснова // Государство и право. — 2014. — № 12. — С. 55-61.