Система управления государственными учреждениями Администрации МО «Волжский муниципальный район»

Description

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ 5
1.1. Теоретические аспекты муниципального управления 5
1.2. Роль планирования в системе муниципального управления 11
1.3. Формы и методы государственно-общественного управления учреждениями 17
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН» 26
2.1. Общая характеристика администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» 26
2.2. Оценка системы управления муниципальным образованием «Волжский муниципальный район» 32
2.3. Пути совершенствования системы управления администрацией муниципального образования «Волжский муниципальный район» 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 60
ВВЕДЕНИЕ
В современных рыночных условиях демократического развития Российского государства и реформирования экономических институтов, проблема формирования системной кадровой политики в органах власти всех уровней выступает решающим фактором преодоления негативных процессов в экономике и в социальной жизни страны, так как способность власти эффективно управлять, обеспечивая стабильность и возрождение былой мощи государства, создавать благоприятные условия для жизни ее граждан, открывать новые возможности для развития человеческого потенциала России, напрямую зависит от консолидации и повышения профессионального уровня персонала управления.
Государственное управление как область научных исследований и дисциплина специализации появилось в нашей стране сравнительно недавно — в начале 90-х гг. XX в. В последние годы стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. В предлагаемом учебнике излагаются основные принципы и методы организации государственного и муниципального управления в рамках современной информационной парадигмы обществознания.
Новые информационные технологии потребовали переосмысления многих традиционных подходов к организации государственного администрирования, поскольку важнейшим административным ресурсом в новых условиях становится оперативная информация. В учебнике представлены ведущие направления менеджмента в государственных организациях — разработка государственных программ, принятие решений, переговорный процесс, инновационные технологии. Особое внимание отводится организации и проведению административных реформ, а также критическому переосмыслению опыта подобных реформ в ведущих странах мира.
В технологическом плане государственное, муниципальное управление, местное самоуправление пока не разработаны, точнее сказать, не обозначились подходы, предприняты первые попытки разработки технологий данных разновидностей управления.
Методы повышения эффективности государственной и муниципальной власти изначально были наработаны в бизнес-структурах. Они были адаптированы к задачам повышения эффективности власти с учетом серьезных отличий в содержании деятельности ее органов и частных корпораций.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что процесс и технология муниципального управления является его внутренней содержательной стороной, прямо влияющей на общую эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Целью написания данной работы является выявление направлений развития муниципального управления на примере Волжского муниципального района.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие основные задачи:
— рассмотреть теоретические основы муниципального управления
— провести анализ муниципального управления администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район»;
— выявить направления развития муниципального управления муниципального образования «Волжский муниципальный район»
Предметом моей работы является структура муниципального управления. Объект исследования: технология и процесс деятельности органов муниципального управления в процессе реализации своих функций.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) УЧРЕЖДЕНИЯМИ
1.2. Роль планирования в системе муниципального управления
Одно из главных мест в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование, и именно планирование определяет цели и способы действия, обеспечивающие достижение этих целей. Вместе с тем именно планирование определяет нормативы контроля, ибо нельзя контролировать незапланированные действия.
План — это официальный документ, в котором отражаются прогнозы развития организации (муниципального образования) в будущем, промежуточные и конечные цели и задачи действия органов муниципального управления.
Рисунок 2 — Система планирования в муниципальном образовании
Рассмотрим некоторые факторы, которые необходимо учитывать при планировании.
1. Необходимость перехода к долгосрочному планированию, что связано с дополнительным промежутком времени между принятием решения и результатом. Многие главы муниципальных образований стремятся главным образом решать проблемы текущие и не занимаются разработкой долгосрочных планов, прогнозированием. Но специфика муниципального управления такова, что на уровне органов муниципального управления часто приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться лишь через 5 — 10 лет. Поэтому эффективное планирование предполагает не только наличие финансовых средств, но и требует обеспечения минимизации неопределенности и ее последствий.
2. Взаимодействие различных структурных единиц при решении управленческих задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для каждого структурного подразделения, а с другой стороны, определяет механизм их взаимодействия.
3. Учет роли внешней среды. Руководители органов муниципального управления должны постоянно искать адекватные реакции на те изменения, которые происходят во внешней среде.
На схеме 2 приведена система планирования в муниципальном образовании [21, c.76].
В основу планирования в муниципальном управлении должны быть положены следующие принципы.
1. Участие максимального числа депутатов, работников администрации, специалистов, экспертов в работе над планом. Для этого в администрации создается комиссия, собираются предложения от различных отделов, управлений. Соблюдение этого принципа очень важно, так как позволяет учесть мнение различных специалистов, определить приоритеты, правильно расставить акценты.
2. Непрерывность. Надо помнить, что планирование — это повторяющийся процесс. При планировании необходимо учитывать результаты выполнения предыдущего плана и при необходимости
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
2.1. Общая характеристика администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район»
В муниципальном образовании «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл расположено 1 городское поселение, 8 сельских поселений, 90 населённых пунктов, из них 1 город — Волжск (административный центр района).
Площадь района составляет 85 283 га. Численность населения района по состоянию на 1 января 2013 года составляет 16200 человек.
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) представительный орган муниципального района, именуемый Собрание депутатов Волжского муниципального района;
2) глава муниципального района, именуемый председатель Собрания депутатов Волжского муниципального района;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального района, именуемый администрация Волжского муниципального района;
4) финансовый орган муниципального района, именуемый финансовый отдел муниципального образования «Волжский муниципальный район».
Администрация муниципального образования «Волжский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, действует на основании Устава муниципального образования «Волжский муниципальный район» и Положения о ней и имеет печать со своим полным наименованием «Администрация Волжского муниципального района». Структура и Положение об администрации муниципального района утверждается Собранием депутатов по представлению главы местной администрации.
Местом нахождения администрации муниципального района является РМЭ, пгт. Куженер, улица Кирова, дом 14.
Администрацией муниципального района руководит глава администрации на принципах единоначалия. Глава администрации назначается на должность по контракту на срок полномочий 5 лет.
Глава администрации назначается на должность Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок и условия проведения конкурса утверждается решением Собрания депутатов.
Условия контракта для главы местной администрации, утверждаемые Собранием депутатов в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, следующие:
— профессионализм и компетентность выполнения должностных обязанностей;
— наличие высшего профессионального образования;
— наличие стажа гражданской либо иной государственной службы, либо муниципальной службы не менее 3 лет или опыт работы на руководящих должностях в хозяйствующих субъектах или органах управления не менее 3 лет;
— отсутствие личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей главы администрации, в случае назначения кандидата на эту должность, которая может привести к конфликту интересов;
— обязательство поддерживать профессиональный уровень, необходимый для надлежащей организации выполнения полномочий по вопросам местного значения муниципального района.
Глава администрации организует и обеспечивает реализацию полномочий по вопросам местного значения и переданных муниципальному району отдельных государственных полномочий:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система управления персоналом обеспечивает непрерывное совершенствование методов работы с кадрами и использованием достижений отечественной и зарубежной науки и наилучшего производственного опыта.
Эффективность управления персоналом, наиболее полная реализация поставленных целей во многом зависят от вариантов построения самой системы управления персоналом, то есть организационной структуры. Технологии и методы управления персоналом охватывают широкий спектр функций: наем, отбор, прием персонала, оценка при приеме на работу, мотивация трудовой деятельности, организация труда [16, c. 48].
Управление персоналом занимает ведущее место в системе управления муниципальными образованиями. Методологически эта сфера управления обладает специфическим понятийным аппаратом, имеет отличительные характеристики и показатели деятельности, специальные процедуры и методы – аттестация, квалификационный экзамен, формирование кадрового резерва, конкурс и так далее.
Основной целью работы с персоналом в муниципальном образовании «Волжский муниципальный район» является формирование такого кадрового состава муниципальных служащих, который по своим личным и профессиональным качествам, а также социальному положению был способен решать вопросы местного значения.
Тенденция разнородного по стажу и специальностям коллектива муниципальных служащих Волжского муниципального района позитивно влияет на способность коллектива справляться со сложными проблемами, для решения которых необходимы творческие усилия людей с разным опытом и образованием.
Однако кадровый состав администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» формировался, когда еще не было людей умеющих работать в новых социально-экономических условиях: система подготовки и переподготовки кадров еще только складывалась, комплектование штатов администраций шло во многом стихийно. Тогда еще не ясно было, что такое муниципальная служба, какие требования предъявляются к персоналу местных органов.
Анализ кадровой политики муниципального образования позволяет говорить о существенной трансформации возрастных характеристик: позитивен рост процента молодежи на муниципальной службе; с другой – снижение процента персонала самых продуктивных возрастов, то есть идет старение персонала.
Эффективность управления персоналом на муниципальной службе – залог успешной работы муниципального образования в целом. Необходимо постоянно уделять внимание системе управления персоналом, изучать ее, модернизировать и совершенствовать. Ведь от уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих зависит уровень состояния муниципальной службы вообще. Поэтому важное значение нужно уделять как аттестации персонала, так и системе обучения, рассматривать и совершенствовать формы проведения квалификационного экзамена, их уровень сложности в отношении определенных должностей, необходимо проведение конкурса на включение в кадровый резерв и многое другое [40, c. 92].
В проектной части предложены направления совершенствования управления персоналом в МО «Волжский муниципальный район РМЭ», предложены Методические и практические рекомендации по совершенствованию отбора кадрового резерва и процедуры аттестации муниципальных служащих, представлены методы обучения служащих,
Система управления персоналом требует постоянного совершенствования и доработки, которое осуществлять нужно постоянно и тогда, качество выполняемой работы муниципальными служащими, будет постоянно возрастать, что и является основной целью системы управления персоналом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Андриченко, Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Л.В. Андриченко / Журнал российского права. — 2013. — № 7. — С.32-38
2. Арсеньев, Ю.Н. Управление персоналом. Технологии / Ю.Н. Арсеньев, С.И. Шелобаев, Т.Ю. Давыдова. — М.: ЮНИТИ, 2012. – 192 с.
3. Волина, В. Методы адаптации персонала // В. Волина / Управление персоналом. — 2013. — № 12. — с. 32-38
4. Гаврилов, М.М. Современная технология кадровой работы // М.М. Гаврилов / Деньги и кредит. — 2012. — № 3. — с.71-75
5. Григорин, А.Г. Формирование современного механизма управления персоналом / А. Г. Григорин. — М.: Дело, 2013. – 643 с.
6. Гришковец, А.А. Муниципальная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // А.А. Гришковец / Государство и право. — 2014. — № 7. — С. 24-36
7. Дятлов, В.А. Управление персоналом: учеб. пособие / В.А. Дятлов.- М.: ПРИОР, 2013. – 365 с.
8. Егоршин, А.П. Управление персоналом /А.П.Егоршин. – М.: Дело, 2010. – 456 с.
9. Козбаненко, В.А. Структурно-видовые особенности муниципальной службы Российской Федерации // В.А. Козбаненко / Государство и право. — 2012. — № 7. — С. 37-46
10. Козина, М. Кадровый резерв или рекрутинг: что выбрать ? / М. Козина // Служба кадров и персонал. — 2011. — № 5. — С. 35-38
11. Кокин, И.Р. Муниципальная служба и трудовой кодекс в России / И.Р. Кокин. — М.: ИМУ, 2010. – 199 с. Колосницына, М.Г. Экономика труда / М. Г. Колосницына.- ИЧП «Изд-во Магистр», 2012. — 341с.
12. Коротков, Э. М. Концепция менеджмента / Э.М. Короткова. — М.: Дека, 2009. — 304с.
13. Крылов, А.А.Управление персоналом предприятия/А.А. Крылов, Ю.В. Прушинский. – М.: Проспект, 2012. — 370 с.