Российские профсоюзы как субъекты трудового права

Description

Содержание
Перечень сокращений 3
Введение 4
1. Правовые основы российских профессиональных союзов в сфере труда 7
1.1 История развития профсоюзного движения России 7
1.2. Правовые основы деятельности российского профсоюза в организации на современном этапе 17
2. Механизмы реализации представительской функции профсоюзов в сфере труда 28
2.1. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров 28
2.2. Право профсоюзов на участие в индивидуальных трудовых отношениях………………………………………………………………………………………………39
3. Механизмы реализации защитной функции профсоюзов в сфере труда 44
3.1. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде 44
3.2. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров 51
3.3. Право профсоюзов на участие в нормотворчестве 58
Заключение 70
Список использованных источников 74

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на протяжении многих десятилетий профессиональные союзы занимали важнейшее место в регулировании трудовых отношений. Являясь представителями работников и постоянно вступая в диалог с работодателем по тем либо иным вопросам, профсоюзы накопили огромный опыт в эффективной защите трудовых прав работников и представления их интересов в рамках социального партнерства.
Профсоюзы России формировались в условиях государственного регулирования экономики и на протяжении долгого времени были включены в государственный аппарат. Общественно-политические события в России в 90-х годах 20 века кардинальным образом изменили правовой статус профсоюзов. Возрождение частного капитала в России сопровождалось тотальным попиранием трудовых прав работников. В связи с провозглашением новых принципов деятельности профсоюзов (независимость, профсоюзный плюрализм и т.д.), государство более не инициировало создание профсоюзов, как на государственных предприятиях, так и на предприятиях частного бизнеса. В итоге, инициатива по созданию профсоюзов полностью была отдана в руки работников. Следует констатировать, что после 90-х годов XX века работники не проявляли большой активности в создании таких общественных объединений как профсоюзы. Законодатель, помимо профсоюзов, предусмотрел возможность для работников избирать иных представителей на определенный срок, который необходим для решения той либо иной задачи.
Таким образом, зачастую, в коммерческих организациях работники не реализовывали своё право на создание профсоюзов, несмотря па то, что их трудовые права могли нарушаться.
Следует отметить, что законодатель определяет правовой статус профсоюза вне зависимости от того, в какой организации действует профсоюз -в государственном учреждении или в коммерческой организации. Это представляется логичным и правильным.
Нормы трудового права должны обеспечивать баланс интересов, как работников (их представителей), так и работодателей (их представителей).
Анализ деятельности профсоюзов в коммерческих организациях показывает, что, к сожалению, в настоящий момент законодательство РФ, регулирующее деятельность профсоюзов, не создает такого баланса, что приводит к нарушению прав и профсоюза, и коммерческой организации. Соответственно, можно выделить несколько основных причин, которые обуславливают актуальность выбранной темы исследования. Во-первых, в настоящий момент в трудовом праве отсутствует комплексное исследование, посвященное правовым основам деятельности профессионального союза в коммерческих организациях.
Во-вторых, с принятием Федерального закона от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее -«Закон о профсоюзах») существенно изменился правовой статус профессионального союза, что до настоящего время не нашло своего отражения в отдельном научном исследовании.
В-третьих, на современном этапе развития общества прослеживается особая конфликтность в отношениях между работниками и работодателями, связанная с перманентным мировым экономическим кризисом, и в связи с этим, ухудшением социального положения трудящихся и т.д. В такой ситуации необходимо предложить эффективный механизм взаимодействия между работодателем и представителем работников — профсоюзом, который может помочь разрешить имеющиеся конфликтные ситуации в трудовом коллективе, а также пресечь создание новых трудовых конфликтов.
В-четвертых, анализ деятельности показывает, что профсоюзная активность значительно возросла, в том числе активно создаются и действуют первичные профсоюзные организации в коммерческих организациях, которые эффективно используют определенные недостатки законодательного регулирования профсоюзной деятельности, что позволяет провести не только всестороннее теоретическое, но и практическое исследование деятельности профсоюза в организации на современном этапе.
В-пятых, вся история движения показывает, что профсоюзы накопили достаточный опыт в борьбе по защите прав и законных интересов работников. При этом на международном уровне было подтверждено, что профсоюзы являются организацией, чьё влияние постоянно возрастает не только в экономической сфере общества, но и в политической.
Предметом исследования являются природа профсоюза, его сущность, соответствующие правовые нормы, регулирующие правовой статус профессиональных союзов, участие профессионального союза в защите прав и законных интересов работников, взаимоотношения профессионального союза с работодателем.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе создания, деятельности профсоюзной организации, взаимодействия профсоюзной организации с работодателем.
Цель квалификационной работы заключается в комплексном теоретическом исследовании правового положения профессионального союза как субъекта трудового права.
Цель выпускной квалификационной работы предопределила решение следующих задач:
1) Определить правовые основы регулирования деятельности российских профсоюзов как субъектов трудового права.
2) Рассмотреть механизмы реализации представительской функции профсоюзов в сфере труда
3) Выявить механизмы реализации защитной функции профсоюзов в сфере труда.
Практическая значимость исследования выражается в том, что материалы работы может быть использован в научно-исследовательской деятельности, в преподавании курса трудового права.
Структура работы определенная целью квалификационного
исследования, включает введение, три главы, содержащие сем параграфов,
заключение и список использованных источников и литературы.

1. Правовые основы российских профессиональных союзов в сфере труда

1.1 История развития профсоюзного движения России
История развития профсоюзов в России достаточно сложна и самобытна. Профсоюзы по праву являются носителями живой традиции российского рабочего движения.
В науке выделяют четыре основных периода профсоюзного движения России .
Первый этап начался в 1905 году и завершился в 1917 году. Этот этап характеризуется возникновением и становлением профсоюзов в России.
Второй этап берет свое начало с 1917 года и продолжается вплоть до 1929 года. Этот период характеризуется массовым ростом профсоюзов, рядом серьезных побед в деле защиты интересов трудящихся. В то же время на эти годы приходится острейшая борьба демократической и бюрократической тенденции внутри профсоюзного движения, жесткое давление партийного и государственного аппаратов.
Третий этап охватывает период с 1929 года по 1990-е года. Профсоюзы в это время работают в условиях системы государственного социализма. На этот период приходится пик «огосударствления» профсоюзов, которые, тем не менее, сохраняют ряд черт действительно самодеятельной общественной организации.
Четвертый этап начался в 1990 году с воссоздания российских структур профсоюзного движения, их реформирования, обретения ими независимости, и продолжается до настоящего времени.
Профсоюзы России создавались и развивались в особой политической обстановке, что, конечно же, наложило отпечаток на их деятельность. Во-первых, профсоюзы России возникли революционным путем. Они возникли в эпоху господства империализма и сразу же приняли революционный характер. Во-вторых, профсоюзы России возникли в период образования революционных партий. С самого начала они развивались с ними, при их поддержке. Первый профсоюз в России возник в 1895 году. Это была профорганизация печатников.
Рассматривая первый этап развития профсоюзного движения в России необходимо отметить следующее .
Возникновение профсоюзов в России было обусловлено развитием капитализма, формированием рабочего класса, высоким уровнем эксплуатации трудящихся масс и накалом стачечной борьбы рабочих против царского самодержавия. К началу XX века в России начитывалось до 10 млн. наемных рабочих, в том числе около 3 млн. фабрично-заводских, горнозаводских и железнодорожных. Наиболее крупными отрядами промышленных рабочих были текстильщики, металлисты, горные и горнозаводские рабочие. В результате концентрации производства в конце XIX века во многих отраслях промышленности возникли монополистические объединения — «Продамет», «Продуголь» и другие, подчинившие своему влиянию главные отрасли экономики страны.
В эпоху развития капитализма в России процесс концентрации промышленного пролетариата шел весьма интенсивно. Накануне революции 1905-1907 годов более половины промышленных рабочих было сосредоточено на предприятиях, где трудились свыше 500 человек. И более трети — на крупнейших заводах и фабриках с числом рабочих 1000 и больше.
Концентрация больших масс рабочих на крупных заводах и фабриках содействовала развитию их сознательности, организованности и революционной активности и являлась важной предпосылкой их объединения в профсоюзы .
В конце 90-х годов XIX века действующими в то время политическими партиями стал подниматься рабочий вопрос и проблемы развития профессионального движения. Основными партиями, которые затрагивали такие аспекты рабочего движения России, были: конституционно-демократическая партия, социал-революционеры, анархисты, Российская социал-демократическая рабочая партия.
Российская революция 1905-1907 годов дала опыт взаимодействия

2. Механизмы реализации представительской функции профсоюзов в сфере труда

2.1. Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров
На разных этапах российского государственного развития коллективный договор выполнял с переменным успехом лишь производственно-распределительную функцию. Тем самым он существенно отличался от аналогичных договоров стран с развитой рыночной экономикой, где в результате длительной исторической эволюции коллективному договору свойственна регулятивно-защитная функция .
Согласно ст. 40 ТК РФ под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Посредством коллективного договора возможно найти баланс интересов как работников, так и работодателя. Поэтому неудивительно, что в условиях реформирования трудового законодательства, коллективный договор выходит на первое место и становится основным документом, где будут установлены повышенные стандарты по сравнению с теми, что будут закреплены в ТК РФ.
Основными факторами, которые сдерживают заключение коллективных договоров, являются отсутствие инициативы сторон и, прежде всего, такая инициатива отсутствует в коммерческих организациях. Зачастую работники в них не объединены, не созданы представительные органы работников, которые бы смогли организованно выступить с инициативой заключения коллективного договора, а если такие представительные органы (профсоюзы) и действуют в коммерческих организациях, то в них слабо ведется работа по защите прав и законных интересов работников. Ну, и, конечно же, организации частного сектора экономики не желают брать на себя дополнительные обязательства по созданию системы дополнительных гарантий для работников, ведь основной социальной функцией коллективного договора является функция защиты работников. Она выражается в направленности коллективно-договорного акта на защиту в первую очередь коллективных интересов работников, а не работодателя. При этом коллективно-договорной акт является своеобразным инструментом обеспечения справедливости и равенства работников в трудовых отношениях, основным документом, регулирующим вопросы охраны труда и занятости, обеспечения социальных гарантий работников .
Переходя к участию профсоюза в заключении коллективного договора, следует сказать, что ТК РФ в определении коллективного договора выделяет две стороны: работников и работодателя. Несмотря на это в науке трудового права до сих пор ведутся дискуссии о целесообразности признания работников и работодателя в качестве сторон коллективного договора.
Существует точка зрения, в соответствии с которой «трудовой коллектив» или работников вообще нельзя признать самостоятельным субъектом права , поскольку теория права выделяет только два вида субъектов: физических и юридических лиц. Ни трудовой коллектив, ни работников организации нельзя отнести к названным субъектам.
А.Ф. Нуртдинова, в частности, анализируя статус сторон коллективного договора, замечает, что называя в качестве стороны «работников», данным термином мы обозначаем социальный институт (класс), охваченный сотрудничеством в широком смысле слова. Далее она предлагает признавать профсоюзы стороной коллективного договора, поскольку они, в отличие от трудового коллектива или работников предприятия, «хотя и не всегда обладают правами юридического лица, тем не менее, являются юридически определенным субъектом права» .
При проведении анализа действующего законодательства, а также практики деятельности профсоюзов, в том числе заключения коллективных договоров, следует согласиться с вышеназванной позицией ученых-

3. Механизмы реализации защитной функции профсоюзов в сфере труда

3.1. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Развивая и конкретизируя ст. 45 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ устанавливает способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, к которым отнесены:
 самозащита работниками своих трудовых прав;
 защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
 государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
 судебная защита .
Как видно из формулировки ст. 352 ТК РФ, законодатель расставил приоритеты в защите трудовых прав несколько иначе, чем говорится в Конституции РФ: на первом месте оказалось не государство, а собственная инициатива работников. Безусловно, трудно переоценить роль и значение самой правозащитной активности человека. Не вызывает сомнений тот факт, что личность, защищая свои права, тем самым отстаивает не только собственный интерес, но и выполняет свой гражданский долг перед обществом – защищает закон и сложившийся в нем правопорядок.
Однако, как отмечает Т.А. Сошникова, менталитет большинства россиян таков, что им в одиночку трудно противостоять напору работодателей, которые имеют в руках не только материальный, но и серьезный административный ресурс .
Поэтому на втором месте среди способов защиты трудовых прав законодатель поставил в ст. 352 ТК РФ защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, которые и созданы для того, чтобы представлять и защищать права и интересы своих членов.
Профсоюзными организациями в современных условиях используются различные формы и методы работы по защите трудовых прав и законных интересов работников. В числе таких форм защиты особое место занимает контроль за соблюдением трудового законодательства.
Необходимо отметить, что А.Я. Петров, рассматривая соотношение понятий «защита трудовых прав» и «контроль профсоюзов за соблюдением трудового законодательства», указывает на явное расхождение значений защиты и контроля. В частности, он пишет, что «защитить — значит: 1) охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности; 2) предохранить, обезопасить от чего-либо; 3) отстоять (мнение, взгляды) перед чьей-нибудь критикой, возражениями»; что касается контроля за соблюдением трудового законодательства, то, по нашему мнению, «термин «контроль» означает проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора» .
Аналогичной позиции придерживается И.А. Костян, по мнению которой в содержание защиты трудовых прав работников не входит предупреждение нарушений указанных прав и устранение препятствий в их реализации, в силу того, что предупреждение правонарушения имеет место в отсутствие правонарушения, в отсутствие противоправного посягательства на подлежащие защите права, свободы и законные интересы (т.е. когда, по сути,

Заключение

В заключение необходимо сделать сделать следующие выводы:
Профсоюзы России в отличие от зарубежных профсоюзов развивались по своему особому пути и на протяжении многих десятилетий были включены в государственную систему и, по сути, исполняли роль государственного органа. В современных экономических реалиях правовой статус профсоюза существенно изменился. Профсоюзы получили иной опыт представительства и защиты интересов работников в коммерческих организациях, где наиболее часто нарушаются права работников.
Именно профсоюзам принадлежит основная роль в деле представительства и защиты прав работников. Профсоюзы являются основным социальным партнером работодателя.
Законодательство РФ, регулирующее деятельность профсоюзов недостаточно четко и полно регулирует вопросы создания, деятельности профсоюза, членства в профсоюзе, гарантии прав профсоюзов, что напрямую нарушает баланс интересов работодателя и представителя работников -профсоюза и позволяет в том или ином случае злоупотреблять права, как работодателю, так и профсоюзу.
Одним из важных выводов, является отсутствие четкого механизма процедуры информирования профсоюзом работодателя о своем создании, а также предоставлению работодателю документов, подтверждающих законность создания и деятельности профсоюза в компании.
Исходя из системного толкования норм трудового права, гражданского права, налогового права, а также из практики правоприменения таких норм, предлагаем предусмотреть обязанность профсоюза информировать работодателя о своем создании, а также передать работодателю копии документов о создании (решение о создании, устав (положение)) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия учредительным собранием решения о создании профсоюза.
Гарантии, которые законодатель предоставляет профсоюзам, сформулированы в общем виде, что влечет к всевозможным злоупотребления со стороны работодателя и не позволяет профсоюзу быть полностью независимым от работодателя и должным образом исполнять свои функции.
Отсутствие возможности работодателя получать от профсоюза сведения о его членах создает ситуацию, когда невозможно определить правомочность действий профсоюза по представлению интересов работников при проведении коллективных переговоров с целью заключения коллективного договора. Более того, достаточно «вольные» формулировки законодателя о лицах, которые могут быть членами профсоюза, а также о том, что лицо может быть членом сразу нескольких профсоюзов ведет к умалению эффективности правового регулирования вопросов взаимодействия работодателя и профсоюза.
Деятельность профсоюзов по вопросам охраны труда в целом положительна, но в силу отсутствия реальных рычагов давления на работодателя, малоэффективна.
Участие профсоюзов в принятии работодателем локальных нормативных актов в компании сводится лишь к учету мнения профсоюза. В то же время отдельные локальные нормативные акты являются центральными документами в сфере организации труда: правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и материальном стимулировании работников, графики сменности и т.д. Представляется, что для соблюдения баланса интересов работников и компании следует предусмотреть получение работодателем согласия профсоюза на принятия вышеуказанных локальных нормативных актов.
Роль профсоюза в защите трудовых прав работников в судах достаточна велика. В то же время в связи с неразрешенисм многих вопросов на законодательном уровне не позволяют профсоюзам использовать имеющийся инструментарий в полном объеме.
Комплексный анализ научных трудов, законодательства, практики правоприменения показал, что на сегодняшний день существуют многочисленные проблемы в деятельности профсоюза
Подводя итог вышесказанному необходимо внести предложения в целях совершенствования трудового законодательства по вопросам принятия, изменения, отмены локального нормативного акта.
Внести изменения и дополнения в статьи ТК РФ изложив их в следующей редакции:
1. «Статья 31 Иные представители работников
В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий
В случае наличия в организации первичной профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, общее собрание (конференция) работников вправе наделить первичную профсоюзную организацию полномочиями по заключению коллективного договора, либо предоставить такие полномочия иным представителям работников».
2. «Статья 372 ТК РФ — Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов
Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
Принятие локального нормативного акта происходит с учетом мнения не только профсоюза, представляющего интересы более половины работников, но также профсоюза, представляющего менее половины, иного представительного органа работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме….».
3. «Статья 372 ТК РФ — Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов
Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему как в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников, так и в представительный орган работников (представитель (или несколько представителей) из числа самих работников….».
4. В каждой норме ТК РФ, где говорится о принятии локального
нормативного акта с учетом представительного органа работников, сделать
отсылку к ст. 372 ТК РФ на ст. 372 ТК РФ.
5. Целесообразно в отдельной статье ТК РФ определить сферы, в рамках которых работодатель должен принимать локальные нормативные акты.

Список использованных источников

2. Специальная литература

2.1. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс /С.А.Авакьян. — М.: Юрист, 2013. — 589 с.
2.2. Александров, Н.Г. Трудовое правоотношение /Н.Г.Александров. — М.: Проспект, 2015. — 280 с.
2.3. Апраков, А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период //Известия высших учебных заведений. Правоведение. — 2012. — №2. — С. 104-109.
2.4. Безина, А. К. Трудовой кодекс Российской Федерации: новое в методе правового регулирования трудовых отношений в организации // Актуальные проблемы совершенствования учебной и научной деятельности в высшей школе: Материалы межвузовской научно-практической конференции /А.К. Березина. – Казань: Изд-во Казан. Ун-та. – 2013. – 311 с.
2.5. Воптинский, И.С. Трудовое право СССР. — М.-Л.:. Изд-во, 1925. — 180 с.
2.6. Киселев, И.Я. Сравнительное и международное трудовое право /И.Я. Киселев. — М.: Дело, 2010. — 211 с.
2.7. Коробченко, В.В., Сафонов В.А. Создание и деятельность профсоюзной организации //Трудовые споры. — 2015. — №12. — С 55-59.
2.8. Костян, И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: монография /И.А.Костян. — М., 2011. — 299 с.
2.9. Куренной, A.M. Взаимодействие работодателя и его социального партнера на уровне организации // Доступ из справочн.-правов. сист. «Консультант Плюс», 2015 г.
2.10. Курс российского трудового права: В 3-х т. Т.1 / Под ред. Е.Б. Хохлова. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2014. — 789 с.
2.11. Левиант, Ф.М. Правовое положение профессиональных союзов СССР / Отв. ред. Ф.М. Левиант. — Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1962.